LLU P/08/076 Pan Mirosław Worobik Dyrektor Zespołu Szkół Rolniczych Centrum Kształcenia Praktycznego w Pszczelej Woli

Transkrypt

1 1 Lublin, dnia 18 grudnia 2008 r. NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA W LUBLINIE ul. Okopowa 7, Lublin, tel , fax LLU P/08/076 Pan Mirosław Worobik Dyrektor Zespołu Szkół Rolniczych Centrum Kształcenia Praktycznego w Pszczelej Woli WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli 1, zwanej dalej ustawą o NIK, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Lublinie skontrolowała w Zespole Szkół Rolniczych Centrum Kształcenia Praktycznego w Pszczelej Woli, zwanym dalej ZSR CKP lub Zespół organizację kształcenia osób dorosłych w latach szkolnych 2007/ /2009, na tle potrzeb rynku pracy. W związku z kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w protokole kontroli podpisanym w dniu 16 grudnia 2008 r., NajwyŜsza Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ustawy o NIK, przekazuje Panu Dyrektorowi niniejsze wystąpienie pokontrolne. NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie ocenia skontrolowaną działalność, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. I. Stwierdzono, Ŝe szkolne programy nauczania przyjęte do stosowania w klasach pierwszych szkół dla dorosłych, w latach szkolnych 2007/2008 i 2008/2009, zostały wprowadzone zgodnie z trybem określonym w 24 ust. 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 5 lutego 2004 r. w sprawie dopuszczenia do uŝytku szkolnego programów 1 Dz.U. z 2007 r. Nr 231, poz

2 2 wychowania przedszkolnego, programów nauczania i podręczników oraz cofania dopuszczenia. 2 Długość cyklu nauczania wszystkich zawodów w ZSR CKP była zgodna z wymaganiami określonymi w rozporządzeniu MEN z dnia r. w sprawie klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego 3 oraz wcześniej obowiązującym (do dnia 26 lipca 2007 r.) rozporządzeniu MENiS z dnia 8 maja 2004 r. o tej samej nazwie 4. W Zespole umoŝliwiono słuchaczom korzystanie z sal oraz wyposaŝenia określonego w podstawach programowych nauczania zawodów. Dyrektor Zespołu zapewnił prowadzenie zajęć przez nauczycieli posiadających wymagane kwalifikacje zawodowe, przy czym w jednym przypadku (na 31), na podstawie art. 10 ust. 9 ustawy z dnia 26 stycznia 1988 r. Karta Nauczyciela 5, uzyskał zgodę kuratora oświaty na zatrudnienie nauczyciela (w roku szkolnym 2007/2008) nie posiadającego wymaganych kwalifikacji. Nauczyciel ten zrealizował jedynie 0,4 % ogólnego wymiaru godzin dydaktycznych w ww. roku. II. Stwierdzone nieprawidłowości dotyczyły w szczególności: naboru do klas pierwszych szkół zawodowych dla dorosłych, ustalenia oraz egzekwowania opłat za egzaminy na tytuł zawodowy oraz tytuł mistrza w zawodzie pszczelarz. 1. W trakcie naboru do klas pierwszych szkół zawodowych nie zachowano określonego w 7 ust. 4 rozporządzenia MENiS z dnia r. w sprawie warunków i trybu przyjmowania uczniów do szkół publicznych oraz przechodzenia z jednych typów szkół do innych 6, wymogu posiadania przez kandydata do szkoły zawodowej zaświadczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kształcenia w określonym zawodzie. Spośród 440 słuchaczy przyjętych w okresie objętym kontrolą do klas pierwszych w ZSR CKP, którzy do czasu rozpoczęcia kontroli nie odebrali swoich dokumentów, 253 osoby (57,5 %) nie złoŝyło takich zaświadczeń. 2. W naborze kandydatów to Technikum Uzupełniającego w roku szkolnym 2008/2009, kształcącego w zawodzie: technik rolnik nie zachowano, określonego w programie nauczania 2 Dz.U. Nr 25, poz Dz.U. Nr 124, poz Dz.U. Nr 114, poz ze zm. 5 Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm. 6 Dz.U. Nr 26,poz. 232.

3 3 zawodu, warunku ukończenia zasadniczej szkoły zawodowej w zawodzie rolnika. Spośród 41 osób przyjętych do klasy pierwszej tylko 1 osoba ukończyła zasadniczą szkołę zawodową o podbudowie zgodnej z wymaganiami właściwymi do kontynuacji kształcenia w tym zawodzie. 3. Zastosowano systemowe obniŝenie opłaty za egzamin na tytuł zawodowy oraz tytuł mistrza w zawodzie pszczelarz, nie weryfikując, czy w indywidualnych przypadkach zachodziły przesłanki uzasadniające obniŝkę, określone w 42 ust. 3 rozporządzenia z dnia 3 lutego 2006 r. w sprawie uzyskiwania i uzupełniania przez osoby dorosłe wiedzy ogólnej, umiejętności i kwalifikacji zawodowych w formach pozaszkolnych 7. W rezultacie łączna wysokość opłat za przeprowadzenie ww. egzaminów w 2008 roku została ustalona na kwotę zł, to jest o ,62 zł mniej od kwoty określonej na podstawie 42 ust. 2 powołanego rozporządzenia (89 984,62 zł). Od 71 osób (na 126) przystępujących do egzaminów na tytuł zawodowy oraz tytuł mistrza w zawodzie pszczelarz w 2008 r. nie wyegzekwowano obowiązku wynikającego z postanowień zawartych w 42 ust. 1 rozporządzenia z dnia r., to jest wniesienia opłaty za egzamin. Do czasu zakończenia kontroli, zaległości z tego tytułu wyniosły zł. 4. Organizację nauczania na zajęciach praktycznych w II semestrze roku szkolnego 2007/2008 oraz w I semestrze roku szkolnego 2008/2009 ustalono bez zachowania dopuszczalnej liczebności grup, co było niezgodne z 6 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia z dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie ramowych planów nauczania w szkołach publicznych 8. RównieŜ zajęcia z nauki języka angielskiego (w wymiarze 12 godzin) w Technikum Uzupełniającym w pierwszym semestrze roku szkolnego 2008/2009, wbrew uregulowaniom wynikającym z treści z 6 ust. 1 pkt 2 ww. rozporządzenia, ustalono bez zachowania dopuszczalnej liczebności grup, co stanowiło 36,4 % ogólnego wymiaru godzin (33) na zajęciach w których wymagany jest podział na grupy przewidzianych do realizacji w tym semestrze. III. Uwagi NIK dotyczą realizacji przez Zespół zadań systemowych, określonych w art. 1 pkt 8 i 13 ustawy o systemie oświaty, tj. zapewnienia osobom dorosłym moŝliwości zdobywania lub zmiany kwalifikacji zawodowych i specjalistycznych a takŝe dostosowania kierunków 7 Dz.U. Nr 31, poz Dz. U. Nr 15, poz. 142 ze zm.

4 4 i treści kształcenia do wymogów rynku pracy a takŝe wykonywania zadań w zakresie prowadzenia obsługi administracyjnej Państwowych Komisji Egzaminacyjnych, do której ZSR CKP zobowiązany jest na podstawie 23 ust. 4 ww. rozporządzenia z dnia r. 1. W roku szkolnym 2006/2007 do egzaminu potwierdzającego uzyskanie kwalifikacji zawodowych przystąpiło 77,5 % ogółu absolwentów szkół dla dorosłych w Zespole, z czego egzamin zdało 51,6 % (przy średniej dla woj. lubelskiego 48,2 %) słuchaczy którzy przystąpili do egzaminu (40 % ogółu absolwentów ZSR CKP). W roku szkolnym 2007/2008 do egzaminu potwierdzającego uzyskanie kwalifikacji zawodowych przystąpiło 74,2 % ogółu absolwentów szkół dla dorosłych w Zespole, z czego egzamin zdało 62,1 % słuchaczy (przy średniej dla woj. lubelskiego 51 %), którzy przystąpili do egzaminu (46,1 % ogółu absolwentów ZSR CKP). W ocenie NIK oznacza to, iŝ większość absolwentów nie osiągnęła podstawowego celu kształcenia zawodowego, jakim jest uzyskanie dyplomu technika w zawodzie, potwierdzającego posiadanie kwalifikacji zawodowych. 2. W Zespole w niewielkim stopniu prowadzono kształcenie w formach pozaszkolnych, ograniczając się do przeprowadzenia szkoleń oraz kursów pszczelarskich. ZSR CKP nie ubiegał się takŝe o uzyskanie akredytacji, których posiadanie zgodnie z art. 68 lit.b ust. 1 ustawy o systemie oświaty, stanowi potwierdzenie spełniania wymogów w zakresie wysokiej jakości kształcenia. 3. W ZSR CKP nie prowadzono odrębnej księgi ewidencji osób, które przystąpiły do egzaminu na tytuł zawodowy i tytuł mistrza w zawodzie, do czego zobowiązują przepisy 46 ust. 1 rozporządzenia z dnia r. 4. Pozytywnie oceniono prowadzenie kształcenia dla osób dorosłych (w tym takŝe w zakresie pozaszkolnych form kształcenia) związanych z nauką zawodu pszczelarza. Potwierdzeniem tego, jest udział osób dorosłych zainteresowanych zdobywaniem wykształcenia w zawodzie technik pszczelarz a takŝe uzupełnianiem oraz podwyŝszaniem kwalifikacji w tym zakresie m.in. poprzez uczestniczenie w kursach doszkalających a takŝe przystępowanie do egzaminów na tytuł zawodowy oraz tytuł mistrza w tym zawodzie. 5. Działania Dyrektora zmierzające do dostosowania oferty kształcenia osób dorosłych do potrzeb rynku pracy, polegały w głównej mierze na wprowadzeniu określonych specjalizacji w realizowanych w Zespole zawodach, które według informacji uzyskanych z Powiatowego oraz Wojewódzkiego Urzędu Pracy naleŝały do grupy zawodów nadwyŝkowych. Zaznaczyć

5 5 naleŝy, iŝ dokonując ustalenia zawodów realizowanych w Zespole, uwzględniano charakter regionu a takŝe zainteresowanie osób chętnych do podejmowania nauki w określonym zawodzie. Przedstawiając powyŝsze oceny i uwagi, NajwyŜsza Izba Kontroli wnosi o: 1. Egzekwowanie, na etapie rekrutacji do szkół zawodowych dla dorosłych, obowiązku złoŝenia przez kandydatów wymaganego zaświadczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań do kształcenia w zawodzie. 2. Respektowanie dopuszczalnej liczebności grup zajęciowych. 3. Zapewnienie posiadania właściwej podbudowy programowej przez słuchaczy przyjmowanych do klas pierwszych Technikum Uzupełniającego w zawodzie technik rolnik. 4. Przestrzeganie obowiązku wnoszenia opłat przez osoby występujące z wnioskiem o dopuszczenie do egzaminów na tytuł zawodowy oraz tytuł mistrza w zawodzie a takŝe wyegzekwowanie zaległych opłat z tego tytułu. 5. Przestrzeganie zasady indywidualnego obniŝania wysokości opłat za egzaminy, w sytuacji zaistnienia przesłanek określonych w 42 ust. 3 rozporządzenia z dnia Prowadzenie odrębnej księgi ewidencji osób przystępujących do egzaminów na tytuł zawodowy oraz tytuł mistrza w zawodzie. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Lublinie, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Pana Dyrektora, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosku bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosku lub przyczynach niepodjęcia takich działań. Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego przysługuje Panu prawo zgłoszenia na piśmie do dyrektora Delegatury NIK w Lublinie umotywowanych zastrzeŝeń w sprawie ocen, uwag i wniosku zawartych w tym wystąpieniu.

6 6 W razie zgłoszenia zastrzeŝeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o którym wyŝej mowa, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK.