NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Szczecinie

Transkrypt

1 NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Szczecinie Szczecin, dnia lipca 2010 r. LSZ /2010 P/10/069 Pani Barbara Franczuk Dyrektor Publicznego Przedszkola w Węgorzynie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli 1, zwanej dalej ustawą o NIK, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Szczecinie skontrolowała Przedszkole Publiczne w Węgorzynie (zwane dalej Przedszkolem) w zakresie realizacji zadań związanych z wychowaniem przedszkolnym w latach szkolnych 2007/ /2010. W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli podpisanym 18 maja 2010 r., NajwyŜsza Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy o NIK przekazuje Pani Dyrektor niniejsze wystąpienie pokontrolne. NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie ocenia, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości, realizowaną w badanym okresie działalność edukacyjną, wychowawczą i opiekuńczą w Przedszkolu. Pozytywna ocena działalności Przedszkola dotyczy w szczególności: organizacji i realizacji zajęć w Przedszkolu, prowadzenia podstawowej dokumentacji nauczania i wychowania, zapewnienia dzieciom bezpiecznych i higienicznych warunków pobytu oraz umoŝliwienia nauczycielom podnoszenia kwalifikacji zawodowych. Stwierdzone nieprawidłowości polegały m.in. na: niedostosowaniu zapisów Statutu do obowiązujących w tym zakresie przepisów, przekraczaniu dopuszczalnej liczby dzieci w oddziałach 1 Dz.U. z 2007 r. Nr 231, poz ze zm. ul. Św. Jacka OdrowąŜa 1, Szczecin tel.: (91) , fax: (91) , LSZ@nik.gov.pl

2 oraz zaniechaniu składania organowi prowadzącemu Przedszkole sprawozdań z realizacji dofinansowania form doskonalenia zawodowego nauczycieli. 1. Statutu Przedszkola nie dostosowano do uregulowań wymaganych przepisami 9 ust. 1 oraz 16 ust. 1 i 3 oraz 16 ust. 3 pkt 2 załącznika nr 1 do rozporządzenia MEN z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół 2 (zwanego dalej rozporządzeniem MEN w sprawie ramowych statutów). W szczególności w dokumencie tym nie określono: szczegółowych zasad rekrutacji dzieci do Przedszkola, o których mowa w 2 rozporządzenia MENiS z dnia 20 lutego 2004 r. w sprawie warunków i trybu przyjmowania uczniów do szkół publicznych oraz przechodzenia z jednych typów szkół do innych 3 oraz przypadków, w których Dyrektor moŝe skreślić dziecko z listy wychowanków, a takŝe zasad jakimi naleŝy się kierować przy konstruowaniu ramowego rozkładu, a które określono w przepisie 5 ust. 2 załącznika nr 1 do powołanego rozporządzenia. Ponadto w przywołanym Statucie Przedszkola nie uregulowano kwestii dotyczących prowadzenia grupy Ŝłobkowej o której mowa w uchwale Nr XI/64/91 Rady Gminy i Miasta w Węgorzynie z dnia r. w sprawie utworzenia Przedszkola Miejskiego Nr 1 w Węgorzynie. 2. W latach 2007/ /2010 przyjmowano do Przedszkola dzieci zgodnie z zasadami rekrutacji określonymi w,,regulaminem rekrutacji dzieci do Przedszkola, który uwzględniał wymogi i preferencje określone w 2 cytowanego powyŝej rozporządzenia MENiS z r. NIK negatywnie ocenia fakt przekraczania (we wszystkich objętych kontrolą latach szkolnych) limitu maksymalnego dzieci w oddziałach przedszkolnych, określonego w 5 ust. 2 załącznika nr 1 do rozporządzenia MEN w sprawie ramowych statutów. I tak: w roku 2007/2008 do jednego z oddziałów przyjęto 29 dzieci, w roku szkolnym 2008/2009 do dwóch oddziałów 26 i 27 dzieci oraz w roku 2009/2010 równieŝ do dwóch oddziałów odpowiednio 27 i 28 dzieci, tj. od 1 do 4 więcej niŝ przewiduje ww. przepis (25 dzieci). 3. NIK pozytywnie ocenia, mimo stwierdzenia pewnych nieprawidłowości, dokumentowanie procesu nauczania i wychowania w oddziałach. Dzienniki zajęć Przedszkola prowadzone były zgodnie z wymogami 2 ust. 1 i 2 rozporządzenia MENiS z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodzajów tej dokumentacji 4. Stosownie do wymogów 3a ww. rozporządzenia prowadzono księgę ewidencji, do której wpisywano dzieci podlegające rocznemu przygotowaniu przedszkolnemu. Rzetelnie prowadzono takŝe w roku 2 Dz.U. Nr 61, poz. 624 ze zm. 3 Dz.U. Nr 26, poz. 232 ze zm. 4 Dz.U. Nr 23, poz. 225 ze zm. 2

3 szkolnym 2009/2010 dokumentację dotyczącą indywidualnych obserwacji pedagogicznych w celu poznania moŝliwości i potrzeb rozwojowych 5-cio i 6-ciolatków oraz ustalenia stopnia ich przygotowania do podjęcia nauki szkolnej. Uwagi kontroli NIK dotyczą prowadzenia dokumentacji zajęć dodatkowych. Stwierdzono, Ŝe zajęcia z rytmiki w roku szkolnym 2007/2008, zamiast w osobnych dziennikach zajęć dodatkowych, odnotowywano w dziennikach zajęć Przedszkola prowadzonych dla grup przedszkolnych, co było niezgodne z przepisami 10 ust. 1 ww. rozporządzenia w sprawie sposobu prowadzenia dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej. We wszystkich latach szkolnych objętych kontrolą w dziennikach pozostałych zajęć dodatkowych nie oceniono postępów dzieci biorących udział w zajęciach oraz nie formułowano wniosków dotyczących dalszej pracy z nimi, a dzienniki zajęć logopedycznych nie zawierały tygodniowego rozkładu zajęć, co było niezgodne z zapisem 10 ust. 2 ww. rozporządzenia. 4. W okresie objętym kontrolą Dyrektor Przedszkola, zgodnie z przepisem 9 ust. 1 załącznika Nr 1 do rozporządzenia MEN w sprawie ramowych statutów, ustalała ramowe rozkłady dnia dla oddziałów przedszkolnych. Nauczyciele oddziałów przedszkolnych ustalali na dany rok szkolny szczegółowe rozkłady dnia dla prowadzonych przez siebie oddziałów, które były zatwierdzane przez Dyrektora. Ramowe i szczegółowe rozkłady dnia w roku szkolnym 2009/2010 były zgodne z Zalecanymi warunkami i sposobami realizacji podstawy programowej wychowania przedszkolnego, określonymi w ww. rozporządzeniu MEN z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół 5. Dokładnie i w odpowiednich proporcjach określono w nich ramy czasowe przeznaczone na zabawę, zajęcia dydaktyczne i pobyt dzieci na świeŝym powietrzu. Po analizie wpisów do dzienników zajęć w roku szkolnym 2009/2010 oraz wpisów do kart Proporcje zagospodarowania czasu w przedszkolu w rozliczeniu tygodniowym stwierdzono, Ŝe nauczyciele dbali o realizację zaleceń ujętych w podstawie programowej wychowania przedszkolnego. Zachowana była zasada, Ŝe dzieci spędzały co najmniej jedną piątą czasu w ogrodzie przedszkolnym, na boisku, lub w parku. 5. Dyrektor Przedszkola sporządziła wieloletni plan doskonalenia zawodowego nauczycieli na lata , co było zgodne z 6 ust. 1 rozporządzenia MENiS z dnia r. w sprawie sposobu podziału środków na wspieranie doskonalenia zawodowego nauczycieli pomiędzy budŝety poszczególnych wojewodów, form doskonalenia zawodowego dofinansowywanych ze środków wyodrębnionych w budŝetach organów prowadzących szkoły, wojewodów, ministra wła- 5 Dz.U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17 3

4 ściwego do spraw oświaty i wychowania oraz szczegółowych kryteriów i trybu przyznawania tych środków 6 i posłuŝyło do zaplanowania środków przeznaczonych na doskonalenie i dokształcanie zawodowe nauczycieli w okresie objętym kontrolą. Stwierdzono przy tym, Ŝe Dyrektor Przedszkola nie złoŝyła organowi prowadzącemu, w terminie określonym w 6 ust. 3 ww. rozporządzenia, sprawozdań z realizacji dofinansowania form doskonalenia zawodowego nauczycieli za lata 2007 i Ww. sprawozdania przedłoŝono w trakcie kontroli NIK. 6. Dzieciom zapewniono bezpieczne i higieniczne warunki pobytu w pomieszczeniach wykorzystywanych przez oddziały przedszkolne oraz w obiektach naleŝących do Przedszkola. W kaŝdym roku szkolnym dokonywano przeglądów tych pomieszczeń, a stwierdzone w ich toku usterki eliminowano na bieŝąco. Protokoły z tych czynności przekazywano organowi prowadzącemu Przedszkole. Pomieszczenia uŝytkowane przez oddziały przedszkolne, kuchnia oraz gabinet Dyrektora wyposaŝone były w apteczki do udzielania pierwszej pomocy, lecz przy 3 z nich brak było instrukcji udzielania pierwszej pomocy, co było niezgodne z 20 rozporządzenia MENiS z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach 7. Brakujące instrukcje uzupełniono przed zakończeniem kontroli NIK. Przedstawiając powyŝsze uwagi i oceny NajwyŜsza Izba Kontroli wnioskuje o: 1. Dostosowanie treści statutu Przedszkola do przepisów określonych w zał. nr 1 do rozporządzenia w sprawie ramowych statutów. 2. Nieprzekraczanie określonej w zał. nr 1 do rozporządzenia MEN w sprawie ramowych statutów maksymalnej liczby dzieci w poszczególnych oddziałach przedszkolnych. 3. Dokumentowanie zajęć dodatkowych zgodne z przepisami 10 ust. 1 i 2 ww. rozporządzenia w sprawie sposobu prowadzenia dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej. 4. Terminowe przedkładanie organowi prowadzącemu Przedszkole sprawozdań z realizacji dofinansowania form doskonalenia i dokształcania zawodowego nauczycieli. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Szczecinie, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Panią Dyrektor - w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego - informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania 6 Dz.U. Nr 46, poz Dz.U. z 2003 r. Nr 6, poz. 69 ze zm. 4

5 wniosków, bądź o działaniach podjętych w celu ich realizacji lub przyczynach niepodjęcia takich działań. Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, przysługuje Pani Dyrektor prawo zgłoszenia na piśmie, do Dyrektora Delegatury NIK w Szczecinie, umotywowanych zastrzeŝeń w sprawie ocen, uwag i wniosków zawartych w tym wystąpieniu. W razie zgłoszenia zastrzeŝeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o którym wyŝej mowa, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK. 5