Pani ElŜbieta Socha-Stolarska Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Kielcach

Transkrypt

1 Kielce, dnia grudnia 2008 r. NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA W KIELCACH Al. Tysiąclecia Państwa Polskiego KIELCE tel , tel./fax lki@nik.gov.pl S/08/012 LKI Pani ElŜbieta Socha-Stolarska Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Kielcach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli (DzU z 2007 r. nr 231, poz. 1701) zwanej dalej ustawą o NIK, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Kielcach przeprowadziła kontrolę w Wojewódzkiej Stacji Sanitarno- Epidemiologicznej w Kielcach (WSSE), w zakresie realizacji wybranych zadań Państwowej Inspekcji Sanitarnej w latach (I półrocze). W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli podpisanym w dniu 12 listopada 2008 r., NajwyŜsza Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ustawy o NIK, przekazuje Pani Inspektor niniejsze wystąpienie pokontrolne. NajwyŜsza Izba Kontroli negatywnie ocenia realizację przez Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Kielcach zadań związanych z udzielaniem zgody pracownikom stacji sanitarno-epidemiologicznych z terenu województwa świętokrzyskiego, na wykonywanie dodatkowych zajęć zarobkowych.

2 2 1. W badanym okresie zgodę Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Kielcach na wykonywanie dodatkowych zajęć zarobkowych posiadało 20 pracowników WSSE. NajwyŜsza Izba Kontroli negatywnie ocenia udzielenie 21 września 2005 r. przez Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Kielcach zgody na wykonywanie przez ówczesnego kierownika Działu BieŜącego Nadzoru Sanitarnego WSSE Lecha Szpaderskiego, dodatkowych zajęć zarobkowych, polegających na uzgadnianiu dokumentacji projektowej jako rzeczoznawca ds. sanitarno-higienicznych. Z zakresu udzielonej ww. rzeczoznawcy zgody nie wyłączno zadań związanych z zadaniami WSSE w Kielcach i powiatowych stacji sanitarno-epidemiologicznych z terenu województwa świętokrzyskiego, co powodowało, Ŝe wykonywane przez niego czynności pozostawały w sprzeczności z obowiązkami słuŝbowymi oraz mogły wywoływać podejrzenie o stronniczość i interesowność. Udzielenie temu pracownikowi powyŝszej zgody stanowiło zatem naruszenie art. 13a ust. 2 ustawy z 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (DzU z 2006 r. nr 122, poz. 851 ze zm.). Zdaniem NIK, przeniesienie z dniem 5 września 2007 r. Lecha Szpaderskiego na stanowisko kierownika Oddziału Organizacji, Ocen i Analiz Statystycznych WSSE, nie moŝe w pełni eliminować podejrzeń co do jego bezstronności i bezinteresowności. W badanym okresie Lech Szpaderski uzgodnił dokumentację 148 obiektów będących w nadzorze stacji sanitarno-epidemiologicznych z terenu województwa świętokrzyskiego. Dodatkowe zajęcia zarobkowe wykonywane przez pozostałych 19 pracowników WSSE nie pozostawały w sprzeczności z ich obowiązkami słuŝbowymi. 2. NIK negatywnie ocenia sposób wdroŝenia przez Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Kielcach stanowiska Głównego Inspektora Sanitarnego (GIS) z dnia 22 lipca 2005 r. w przedmiocie moŝliwości prowadzenia przez pracowników Państwowej Inspekcji Sanitarnej działalności gospodarczej oraz wykonywania dodatkowych zajęć zarobkowych w świetle nowelizacji ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny nie określił sposobu realizacji zadań wynikających z ww. stanowiska, nie dostosował zakresu zgody udzielonej rzeczoznawcy ds. sanitarno-higienicznych do wymogów ww. stanowiska oraz nie dokonał weryfikacji wydanych pracownikom WSSE zgód na wykonywanie dodatkowych zajęć zarobkowych i nie egzekwował dokonania takich weryfikacji przez powiatowych państwowych inspektorów sanitarnych.

3 3 Weryfikacja wydanych zgód na wykonywanie dodatkowych zajęć zarobkowych przez pracowników WSSE została przeprowadzona dopiero w sierpniu 2007 r. Stanowisko interpretacyjne GIS z 22 lipca 2005 r. bez odpowiedniej dekretacji Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, przekazane zostało, przez radcę prawnego WSSE radcom prawnym powiatowych stacji sanitarno-epidemiologicznych z terenu województwa świętokrzyskiego. Wynikający z pisma GIS z 3 stycznia 2008 r. w sprawie moŝliwości podjęcia przez pracowników Państwowej Inspekcji Sanitarnej działalności gospodarczej oraz wykonywania dodatkowych zajęć zarobkowych zgodnie z ustawą o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, obowiązek weryfikacji udzielonej pracownikom WSSE zgody na wykonywanie dodatkowych zajęć zarobkowych, został wykonany w dniu 11 stycznia 2008 r. NIK negatywnie ocenia nieposiadanie przez Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego informacji o wykonaniu powyŝszego obowiązku weryfikacji udzielonej zgody na wykonywanie dodatkowych zajęć zarobkowych przez pracowników stacji sanitarnoepidemiologicznych województwa świętokrzyskiego. 3. Nadzór nad działalnością państwowych powiatowych inspektorów sanitarnych w zakresie przestrzegania art. 13a ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej realizowany był przez Oddział Kadr i Szkolenia WSSE w formie kontroli kompleksowych oraz w formie kontroli doraźnych przez Oddział Nadzoru Zapobiegawczego. W badanym okresie przeprowadzono dziewięć kontroli stacji sanitarno-epidemiologicznych w ww. zakresie. Uwagi NIK dotyczą nieuwzględnienia w Instrukcji kontroli nr IO/05/PO-12, wydanej przez Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, dotyczącej kontroli doraźnych przeprowadzanych w powiatowych stacjach sanitarno-epidemiologicznych, obowiązku sporządzania wystąpień pokontrolnych w przypadku stwierdzenia w czasie kontroli nieprawidłowości, zawierających wnioski w sprawie usunięcie tych nieprawidłowości. W listopadzie 2006 r. Oddział Nadzoru Zapobiegawczego WSSE przeprowadził kontrolę doraźną w Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Kielcach (PSSE), w zakresie przestrzegania zasad postępowania ze sprawami, które były przedmiotem uzgodnień przez rzeczoznawcę ds. sanitarno-higienicznych Ewę Zalewską, kierownika Oddziału Zapobiegawczego PSSE. Kontrola wykazała, Ŝe w przypadku dopuszczenia do uŝytku obiektów budowlanych Baru Szybkiej Obsługi w Browarze Belgia w Kielcach oraz Klubu Seniora w Kielcach, Ewa Zalewska, która uzgadniała ww. projekty jako rzeczoznawca ds. sanitarno-higienicznych, nie została wyłączona z dalszego prowadzenia spraw w PSSE

4 4 i zatwierdziła protokół oględzin obiektów oraz dokonała akceptacji (parafowania) dokumentów do podpisu przez państwowego powiatowego inspektora sanitarnego. Pomimo stwierdzenia przez kontrolerów WSSE naruszenia art. 13a ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, nie zostało sporządzone wystąpienie pokontrolne do państwowego powiatowego inspektora sanitarnego w Kielcach, zawierające zalecenia zmierzające do wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości. 4. W ocenie NIK, stosowany w WSSE, do czasu kontroli NIK, sposób podawania do publicznej wiadomości listy rzeczoznawców ds. sanitarnohigienicznych, poprzez zamieszczenie na tablicy ogłoszeń informacji, Ŝe imienną listą rzeczoznawców dysponuje Oddział Nadzoru Zapobiegawczego WSSE, mógł rodzić podejrzenia co do istnienia mechanizmu korupcyjnego, polegającego na moŝliwości podawania zainteresowanym danych tylko wybranych rzeczoznawców. W czasie kontroli wykaz rzeczoznawców ds. sanitarnohigienicznych z terenu województwa świętokrzyskiego został zamieszczony na stronie internetowej WSSE. Przedstawiając powyŝsze oceny i uwagi, NajwyŜsza Izba Kontroli wnosi o: 1. Wyeliminowanie przypadków wyraŝania pracownikom zgody na wykonywanie dodatkowych zajęć zarobkowych, które pozostawałyby w sprzeczności z ich obowiązkami słuŝbowymi lub wywoływałyby podejrzenia o stronniczość lub interesowność. 2. Dokonanie zmian w Instrukcji kontroli nr IO/05/PO-12 poprzez wprowadzenie obowiązku sporządzania, w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, wystąpień pokontrolnych do dyrektorów kontrolowanych stacji sanitarno-epidemiologicznych. 3. Dokonanie szczegółowej analizy zasadności, z punktu widzenia treści art. 13a ust. 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, udzielonej zgody rzeczoznawcy ds. sanitarnohigienicznych Lechowi Szpaderskiemu na wykonywanie dodatkowych zajęć zarobkowych i ewentualnie cofnięcie tej zgody. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Kielcach, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Panią Inspektor w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosków lub przyczynach niepodjęcia takich działań. Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, przysługuje Pani Inspektor prawo zgłoszenia na

5 5 piśmie do dyrektora Delegatury NIK w Kielcach umotywowanych zastrzeŝeń w sprawie ocen, uwag i wniosków zawartych w tym wystąpieniu. W razie zgłoszenia zastrzeŝeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o którym wyŝej mowa wyŝej, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK.