Spis treści. Wykaz skrótów...11 Wstęp...15

Transkrypt

1 Wykaz skrótów...11 Wstęp Rozdział 1 Akty prawa miejscowego w systemie prawa powszechnie obowiązującego Uwagi wstępne System źródeł prawa powszechnie obowiązującego w świetle Konstytucji RP z 1997 r Akty prawa miejscowego jako konstytucyjne źródło prawa powszechnie obowiązującego Istota aktów prawa miejscowego Pojęcie aktów prawa miejscowego Akty prawa miejscowego w systemie podziału i równowagi władzy Akty prawa miejscowego jako wyraz realizacji zasad subsydiarności i decentralizacji Akty prawa miejscowego w ramach jednolitego systemu prawa Akty prawa miejscowego jako podustawowe źródło prawa powszechnie obowiązującego Cechy aktów prawa miejscowego Normatywny charakter aktów prawa miejscowego Powszechny charakter aktów prawa miejscowego Terytorialny charakter aktów prawa miejscowego Generalny i abstrakcyjny charakter aktów prawa miejscowego Związanie treści aktów prawa miejscowego ramami ustawowymi Rodzaje aktów prawa miejscowego Podział aktów prawa miejscowego ze względu na podmiotowy charakter organu uprawnionego do ich stanowienia

2 6 Spis treści Akty prawa miejscowego organów samorządu terytorialnego Akty prawa miejscowego terenowych organów administracji rządowej Podział aktów prawa miejscowego przy uwzględnieniu rodzaju upoważnienia ustawowego do ich stanowienia Akty stanowione na podstawie szczegółowego upoważnienia ustawowego Akty stanowione na podstawie generalnego upoważnienia ustawowego Podział aktów prawa miejscowego przy uwzględnieniu kryterium przedmiotu regulacji Akty prawa miejscowego o charakterze wykonawczym Akty prawa miejscowego o charakterze organizacyjno-ustrojowym Przepisy porządkowe Rozdział 2 Stanowienie aktów prawa miejscowego Uwagi wstępne Uprawnienie do stanowienia samorządowych aktów prawa miejscowego Organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego Organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego Dopuszczalność stanowienia przez organy związku komunalnego Dopuszczalność stanowienia w drodze porozumienia Zastępcze stanowienie na skutek rozwiązania lub zawieszenia organu jednostki samorządu terytorialnego Zastępcze stanowienie przez organy nadzoru Zakres przedmiotowy regulacji samorządowych aktów prawa miejscowego Akty zawierające tzw. przepisy wykonawcze Akty o charakterze ustrojowo-organizacyjnym Statuty jednostek samorządu terytorialnego Akty prawa miejscowego regulujące zasady zarządzania mieniem komunalnym Akty prawa miejscowego regulujące zasady i tryb korzystania z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej Szczególny charakter samorządowych aktów planowania miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego oraz programy mające na celu ograniczenie negatywnego oddziaływania na środowisko Samorządowe przepisy porządkowe Formy stanowienia samorządowych aktów prawa miejscowego Uchwała jako zasadnicza forma stanowienia samorządowych aktów prawa miejscowego

3 Istota uchwały Uchwała jako jedyna dopuszczalna forma stanowienia samorządowych aktów prawa miejscowego przez organy stanowiące Uchwała jako forma stanowienia samorządowych aktów prawa miejscowego przez organy wykonawcze Uchwała jako forma stanowienia samorządowych aktów prawa miejscowego przez organy związku komunalnego Zarządzenie jako forma stanowienia samorządowych aktów prawa miejscowego Forma stosowana przez organy nadzoru w związku z procedurą nadzorczą Uprawnienie do stanowienia aktów prawa miejscowego terenowych organów administracji rządowej Wojewoda Terenowe organy rządowej administracji niezespolonej Zakres przedmiotowy i formy stanowienia aktów prawa miejscowego terenowych organów administracji rządowej Akty o charakterze wykonawczym stanowione przez wojewodę Akty o charakterze porządkowym stanowione przez wojewodę Zarządzenie zastępcze wojewody stanowiące akt prawa miejscowego Formy stosowane przez terenowe organy administracji rządowej niezespolonej Rozdział 3 Akty prawa miejscowego jako przedmiot kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego Uwagi wstępne Geneza uprawnień sądów administracyjnych w zakresie kontroli aktów prawa miejscowego Utworzenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Zmiana zakresu działalności kontrolnej sądów administracyjnych wynikająca z odrodzenia się samorządu terytorialnego Rozszerzenie zakresu kontroli aktów prawa miejscowego po 1995 r Kontrola aktów prawa miejscowego w dwustopniowym modelu sądownictwa administracyjnego Pozycja prawna sądów administracyjnych w strukturze wymiaru sprawiedliwości RP Znaczenie konstytucyjnej zasady podziału i równowagi władzy Sądy administracyjne w systemie władzy sądowniczej RP Funkcje sądownictwa administracyjnego na tle kontroli działania administracji publicznej Sprawowanie wymiaru sprawiedliwości przez sądową kontrolę działalności administracji publicznej

4 8 Spis treści Ochrona praw podmiotowych jednostki Ochrona samodzielności jednostek samorządu terytorialnego Prawotwórcza rola sądownictwa administracyjnego Kontrola aktów prawa miejscowego jako element kształtowania jedności systemu prawa w RP Tryby kontroli aktów prawa miejscowego przez sądy administracyjne Tryb kontroli bezpośredniej aktów prawa miejscowego Tryb kontroli pośredniej aktów prawa miejscowego Istota skargi do sądu administracyjnego na akty prawa miejscowego Kryterium kontroli aktów prawa miejscowego Pośrednictwo organu administracji i system autokontroli Terminowość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na akty prawa miejscowego Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu prawa miejscowego Zakres przedmiotowy skargi na akty prawa miejscowego do sądu administracyjnego Zakres podmiotowy skargi na akty prawa miejscowego do sądu administracyjnego Skarga powszechna Ograniczony charakter powszechności skargi Swoista konstrukcja res iudicata Brak przesłanki bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia Reprezentacja w postępowaniu przed sądem administracyjnym Skarga organów (podmiotów) powołanych do ochrony interesu publicznego w zakresie przestrzegania przez organy administracji publicznej obowiązujących przepisów prawa Legitymacja skargowa prokuratora Legitymacja skargowa Rzecznika Praw Obywatelskich Legitymacja skargowa Rzecznika Praw Dziecka Legitymacja skargowa organizacji społecznej Skarga do sądu administracyjnego wynikająca z przepisów ustaw szczególnych Legitymacja skargowa organu nadzoru w zakresie samorządowych aktów prawa miejscowego Legitymacja skargowa innych podmiotów w zakresie samorządowych aktów prawa miejscowego Brak legitymacji skargowej organu nadzoru wobec aktów prawa miejscowego terenowych organów administracji rządowej Skarga organu jednostki samorządu terytorialnego na akt nadzoru wydany w związku z samorządowym aktem prawa miejscowego

5 9 Rozdział 4 Bezczynność prawotwórcza w zakresie stanowienia aktów prawa miejscowego jako przedmiot kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego Uwagi wstępne Bezczynność administracji publicznej Bezczynność administracji w sferze działań zewnętrznych Bezczynność administracji publicznej a zasada praworządności Bezczynność organu administracji publicznej a milczenie administracji Istota bezczynności prawotwórczej w zakresie stanowienia aktów prawa miejscowego Pojęcie bezczynności prawotwórczej Bezczynność prawotwórcza jako przedmiot zaskarżenia do sądu administracyjnego Skarga na bezczynność prawotwórczą organów samorządu terytorialnego w zakresie stanowienia aktów prawa miejscowego Skarga na bezczynność prawotwórczą terenowych organów administracji rządowej w zakresie stanowienia aktów prawa miejscowego Rozdział 5 Rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego w zakresie kontroli aktów prawa miejscowego Uwagi wstępne Rodzaje rozstrzygnięć w ramach kontroli bezpośredniej Stwierdzenie nieważności aktu prawa miejscowego w całości lub w części Stwierdzenie wydania aktu prawa miejscowego z naruszeniem prawa Orzeczenie o niezgodności uchwały z prawem Nakazanie organowi nadzoru wykonania określonej czynności na rzecz skarżącego Rodzaje rozstrzygnięć w ramach kontroli pośredniej Uchylenie aktu nadzoru na gruncie samorządowych ustaw ustrojowych Brak możliwości uchylenia aktu nadzoru na gruncie terenowej administracji rządowej Oddalenie skargi Odrzucenie skargi Zakończenie Wykaz aktów normatywnych Wykaz orzecznictwa Wykaz literatury