INSTYTUT ANALIZ REGIONALNYCH

Transkrypt

1 wwwiarl Oracowanie dla jednoste samorądu terytorialnego wsierające ich dążenia o wrost subwencji oświatowej na 2012 r raca odlega ustawie o rawie autorsim i rawach orewnych i międy innymi: orystając niej należy owoływać się na źródło i autora SUBWENCJA OŚWIATOWA NA ROK 2012 NIE SEŁNIA ZAISU art 28 ust 1 USTAWY O DOCHDACH JST I JEST ZANIŻONA O ONAD MILIARD Autor: dr Bogdan Stęień Autor oostaje do dysoycji jednoste samorądu terytorialnego w srawie fachowej omocy w ich dążeniu do uysania właściwej subwencji oświatowej na 2012 r Wieda awarta w oracowaniu może nie być wystarcająca do musenia rądu do miany stanowisa! W S TĘ Art 28 ust 1 ustawy o dochodach jednoste samorądu terytorialnego stanowi że: Kwotę renaconą na cęść oświatową subwencji ogólnej dla wsystich jednoste samorądu terytorialnego ustala się w wysoości łącnej woty cęści oświatowej subwencji ogólnej nie mniejsej niż ryjęta w ustawie budżetowej w rou baowym sorygowanej o wotę innych wydatów tytułu miany realiowanych adań oświatowych ytanie cym są adania oświatowe i inne wydati o tórych mowa wyżej? Wielorotnie ytałem Ministerstwo Finansów co roumie re te ojęcia ale wygląda na to że jest to jego słodą tajemnicą i/albo też wsysto mu się miesa ja groch austą i mam na to dowody Zais art 28 ust 1 jest enigmatycny/archaicny(?) i nie wsółracuje w sosób należny obowiąującym od 2005 rou algorytmem odiału subwencji oświatowej MEN Można nawet arucić temu aisowi że jest nielogicny/absurdalny W oarciu o wieloletnie obcowanie algorytmem odiału subwencji oświatowej ora w oarciu o inne własne badania w ojęciu inne wydati (art 28 ust 1) oróc miany wydatów wiąanych e mianą realiowanych adań oświatowych (licby adań oświatowych) doatruję się również sutów finansowych dla jst tóre są wyniiem decyji rądu ta w aresie mian w rawie ja i w wyniu innych decyji instytucji rądowych ora decyji jednoste samorądu terytorialnego odejmowanych w oarciu o rawo aństwowe Zatem od ojęciem inne wydati (art 28 ust 1) należy roumieć mianę wydatów wiąanych e: mianą woty baowej dla naucycieli awansowaniem naucycieli na wyżse stonie awansu awodowego mianą sładi na ubeiecenia sołecne ołacane re racodawcę ora amianą wydatów wiąanych e mianą samych adań oświatowych - wiąanych e mianą licby adań oświatowych Licbę adań oświatowych miery wielość U oreślona w roorądeniu MEN w srawie odiału subwencji oświatowej Bogdan Stęień 2 stycnia /7

2 T E O R I A W oarciu o wieloletnie obcowanie algorytmem odiału subwencji oświatowej ora w oarciu o inne własne badania stawiam twierdenie: Jeżeli wrowadimy nastęujące onacenia: SO - wota subwencji oświatowej na ro budżetowy r SO - wota subwencji oświatowej na ro budżetowy r-1 - średnie wynagrodenie naucyciela oświaty ublicnej odowiednio U w rou r i r-1 U - reliceniowa licba ucniów (licba adań oświatowych) odowiednio w rou r i r-1 o tórej mowa w roorądeniu MEN w srawie odiału subwencji oświatowej W W - suma %-ów słade na ubeiecenia sołecne ołacane re racodawcę odowiednio w rou r i r-1 to wtedy warune art 28 ust 1 ustawy o dochodach jst owinien mieć ostać SO r W W U U SO (1) Nie amieram udowadniać tego twierdenia tera głównie e wględu na bra casu bo dowód niestety nie jest róti a cas nagli w domaganiu się od rądu wrostu subwencji oświatowej na ro 2012 ażdy jedna może sobie sam srawdić funcjonalność w/w woru Jeżeli wrowadimy nastęujące onacenia: ( r r 1) - miana wartości średniego wynagrodenia naucyciela w rou r wględem r-1 ( r r 1) ( r r 1) = U - miana wartości reliceniowej licby ucniów (adań oświatowych) w rou ( r r 1) r wględem r-1 U ( r r 1) = U U W - miana słade na ubeiecenia sołecne ołacane re racodawcę w rou r wględem r-1 W ( r r 1) = W W to wór (1) ryjmie ostać W ( 1) ( 1) U ( r r 1) r r r r SO r ( 1) 1 ( 1) + ( 1) SO r ( 1) (2) + W r r U r Jeżeli wrowadimy dodatowo nastęujące onacenia: A R A - standard finansowy - odowiednio dla rou r i r-1 R - rocent na reerwę (art 28 ust 2) - odowiednio dla rou r i r-1 to wtedy można wyaać że dla otreby sełnienia re wotę subwencji oświatowej aisu art 28 ust 1 ustawy o dochodach jst musi być sełniona nierówność Bogdan Stęień 2 stycnia /7

3 lub 1 ( 1 R )( W ) R 1 ( 1 R )( W ) ( 1) (3) 1 W A A (4) 1 R W Każda jst na odstawie danych: amiesconych w metrycce subwencji oświatowej art 28 ust 2 ustawy o dochodach jst ora najomości słade ołacanych re racodawcę może bardo łatwo srawdić (wg woru (3) lub (4)) cy ustalona wota subwencji oświatowej w ustawie budżetowej sełnia ais art 28 ust 1 ustawy o dochodach jst Jeżeli rou na ro nie ulega mianie rocent na reerwę ( = R ) R ora nie ulega mianie suma rocentów na ubeiecenia sołecne ołacane re racodawcę W r = W r 1 to wtedy wór (3) reduuje się do bardo rostej ostaci: ( ) lub ( 1) A (5) (6) Łatwo można wyaać że nierówność - wór (1) jest równoważna nierówności - wór (3) R A K T Y K A Ocena sełniania re wotę subwencji oświatowej roonowanej w rojecie budżetu na ro 2012 warunu art 28 ust 1 ustawy o dochodach jednoste samorądu terytorialnego Sładi na ubeiecenia sołecne ołacane re racodawcę: - Słada emerytalna: SE ( 2012 ) = SE( 2011) = 976% - Słada rentowa na 2011: SR ( 2011 ) = 450% - Ubeiecenie wyadowe (ryjęto min wartość): ( 2012 ) = UW ( 2011) = 067% - Fundus racy: F ( 2012 ) = F( 2011) = 245% - Fundus gwarantowanych świadceń racownicych: FG ( 2012 ) = FG( 2011) = 010% UW Według aowiedi słada rentowa ołacana re racodawcę ma wrosnąć od 1 lutego 2012 r wysoości 45% do 65% onieważ jednosti samorądu terytorialnego otrymują subwencje na dodatowe wynagrodenie rocne doiero w lutym i onieważ wynagrodenie to jest orównywalne normalnym wynagrodeniem więc efetywną/średniorocną sładę SR 2012 = (45% * *12) /13 = 635 rentową na ro 2012 należy oblicyć wg woru % Suma rocentów słade ołacanych re racodawcę w rou r należy wynacyć wg woru: SE + SR + UW + F FG W = + (7) Wobec owyżsego sładi na ubeiecenia na lat 2012 i 2011 wynosą odowiednio: W ( 2012 ) = 976% + 635% + 067% + 245% + 010% = 1933% Bogdan Stęień 2 stycnia /7

4 W ( 2011 ) = 976% + 450% + 067% + 245% + 010% = 1748% Średnie wynagrodenie naucyciela w rou budżetowym r wynacamy na odstawie woru: gdie: W = W + W + W + W s s m m d s m Bogdan Stęień 2 stycnia /7 d (8) d - odowiednio średnie wynagrodenia naucycieli wg stoni awansu awodowego (art 30 ust 3 KN) w rou r W W W d - wsółcynnii strutury adry naucycielsiej oświaty ublicnej w raju ustalone dla rou r na odstawie wreśniowego SIO rou baowego (r-1) s m W oarciu o wór (8) ora dane wyresu (1) i (2) amiesconych w dodatu otrymujemy ( 2012 ) = 4 [ l] 3 931[ l] = reliceniowe licby ucniów ( U ) wynacamy na odstawie najomości woty subwencji rewidianej do odiału według algorytmu MEN ora na odstawie najomości standardu finansowego ( A ): ( 2012 ) = [ l] / [ l] ( 2011 ) [ l] / [ l] U = U = = Kwota subwencji na ro 2011: SO [ l] 2011 = Na odstawie woru (1) ora danych redstawionych wyżej wota subwencji oświatowej na ro budżetowy 2012 owinna mieć wartość nie mniejsą niż: [ l] min = [ l] = [ l] [ l] ( 2012) min = [ l] = [ l] SO 751 SO 751 ( 2012) min [ l] = [ l] SO = 751 Wobec owyżsego wota subwencji oświatowej na ro 2012 owinna być więsa od woty na ro 2011 o ooło 86%! roonowana wota subwencji oświatowej w ustawie budżetowej na ro 2012 wynosi [ł] więc wota ta nie sełnia nierówności wór (1) i jest aniżona o wartość ooło 1380 mld [ł] ( [ł] [ł]) lub też inacej - owinna być wyżsa o ooło 344%! K T O S T R A C I N A J B A R D Z I E J A K T O M OŻ E Z Y S K AĆ? Na aniżeniu woty subwencji oświatowej w ustawie budżetowej najbardiej stracą starostwa owiatowe ora samorądy wojewódtw Niedosacowanie subwencji w ich ryadu wyniesie ooło 35% W ryadu gmin niedosacowanie subwencji oświatowej wyniesie też ooło 35% ale od waruniem że wsyscy 6-latowie ójdą do soły! W ryadu gdyby żaden 6-late nie osedł do soły to wtedy gminy dostaną ięny reent reent ufundowany re Ministra Finansów ostem owiatów i samorądów

5 wojewódtw reent ten olegałby na tym że efetywny standard finansowy dla gmin wrosłaby do ooło 5150 [ł] i byłby wyżsy od standardu na ro 2011 o ooło 9%! ry wroście standardu finansowego na ro 2012 o ooło 46%! W N I O S K I 1 Kwota subwencji oświatowej na ro 2012 wg sacunów jest aniżona o ooło 138 mld [ł] lub inacej aniżona o ooło 344% 2 Na aniżeniu subwencji oświatowej na ro 2012 najbardiej ucierią starostwa owiatowe ora samorądy wojewódtw 3 Zaniżenie subwencji oświatowej na ro 2011 wyniosło ooło 129 mln [ł] 4 Kwota subwencji na ro baowy jest wotą wyjściową na ro nastęny atem aniżenie woty subwencji na ro baowy może owodować reację łańcuchową aniżania wot subwencji na lata nastęne! 5 Starostwa owiatowe ora samorądy wojewódtw nie owinny atreć rywym oiem na gminy tóre ich ostem mogą dostać reent To nie gminy są temu winne winny temu jest rąd Diś na tym stracą starostwa i samorądy wojewódtw a a ro dwa [ ] może być na odwrót dlatego wsólnymi siłami wsystie tyy jednoste samorądu terytorialnego owinny domagać się od rądu wrostu subwencji oświatowej na 2012 r do minimalnego wymaganym rawem oiomu C O R O B IĆ DALEJ? 1 red atwierdeniem ustawy budżetowej na ro 2012 jednosti samorądu terytorialnego owinny odjąć decydowane diałania wymusające wrost woty subwencji oświatowej gwarantującej sełnianie re nią warunu art 28 ust 1 ustawy o dochodach jst: a) Nagłaśniać roblem w mediach b) Informować ta osłów ooycji ja i oalicji o aniżonej subwencji oświatowej scególnie osłów omisji finansów eduacji i samorądu terytorialnego c) Koniecnie ierować wniosi do Ministra Finansów o redstawienie alulacji wot subwencji oświatowej (co uwględniono i w JAKI SOSÓB?) na ro 2011 ora 2012 wra e scegółową oceną sełniania re nie aisu art 28 ust 1 ustawy o dochodach jst (co uwględniono i w JAKI SOSÓB?) d) Koniecnie ierować wniosi do Rądowego Centrum Legislacji o redstawienie oinii oceniających sełniania re woty subwencji oświatowej na 2011 ora 2012 aisu art 28 ust 1 ustawy o dochodach jst (co uwględniono i w JAKI SOSÓB?) e) Jeżeli rąd owiediał A to owinien i owiedieć B Jeżeli rąd odnosi wotę baową dla naucycieli awansuje naucycieli ora więsa sładi racodawcy to owinien owiedieć również i B cyli w odowiednim stoniu więsyć subwencję oświatową 2 Gdyby nie udało się dorowadić do miany woty subwencji w ustawie budżetowej na ro 2012 do oiomu sełniania re nią art 28 ust 1 ustawy o dochodach jst to wtedy organy stanowiące jst diałając na odstawie art 191 ust 1 t 3 Konstytucji R owinny roważyć możliwość łożenia wniosu(ów) do Trybunału Konstytucyjnego o badanie godności ustalonej w ustawie budżetowej woty subwencji oświatowej aisem art 28 ust 1 ustawy o dochodach jst Bogdan Stęień 2 stycnia /7

6 D O D A T E K Wsółcynnii strutury Ws Wm Wielom (Wd) R 2 = 0994 R 2 = 0996 W Wd Wielom (Wm) Bogdan Stęień 2011 wwwiarl Wyres 1 Krajowe wsółcynnii strutury adry naucycielsiej wg stoni awansów a lata minione ora sacowane ich wartości na ro Bogdan Stęień 2011 wwwiarl s m d Wielom () Średnie wynagrodenia R 2 = Wyres 2 Średnie wynagrodenia naucycieli art 30 ust 3 ustawy KN wg stoni awansu ( s m d ) dla otreby nalicania subwencji oświatowej ora średnie wynagrodenie reciętnego naucyciela oświaty ublicnej ( ) a lata minione ora sacowane ich wartości na ro 2012 Bogdan Stęień 2 stycnia /7

7 Bogdan Stęień 2011 wwwiarl U a lata minione U na 2012 arosymacji U na 2012 wg rognoy MEN Wielom (U a lata minione) y = 78248x x + 1E+07 R 2 = U Wyres 3 reliceniowa licba ucniów (licba adań oświatowych) w raju U a lata minione i sacowana jej wartość na ro 2012 Gdyby nie 6-latowie sacowana licba U wyniosłaby ooło onieważ mają ostać uwględnieni 6- latowie więc sacowana wartość licby U wyniesie Bogdan Stęień 2 stycnia /7