Raport z konsultacji społecznych projektu PROGRAMU OCHRONY ŚRODOWISKA PRZED HAŁASEM DLA MIASTA KOSZALINA

Transkrypt

1 Raport z konsultacji społecznych projektu PROGRAMU OCHRONY ŚRODOWISKA PRZED HAŁASEM DLA MIASTA KOSZALINA Koszalin, 2013 r. S t r o n a 0

2 I. Przedmiot konsultacji społecznych W II połowie 2012 roku, na podstawie umowy nr III 01/GKO/2011 z dnia 5 sierpnia 2011r. między Zamawiającym: Gminą Miasto Koszalin, a Wykonawcą: Sec-Tec Adam Naguszewski na: Sporządzenie mapy akustycznej miasta Koszalina i wykonanie opracowania pn. Program ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Koszalina", przystąpiono do opracowania projektu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Koszalina. Prezydent Miasta Koszalina podał do publicznej wiadomości informację o przystąpieniu do opracowania projektu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Koszalina. Zawiadomienie zamieszczono: a) na 2 tablicach ogłoszeń, w terminie , b) na stronie w terminie , c) w lokalnej prasie (Głos Koszaliński, w terminie ). Na etapie przystąpienia do prac nad projektem wpłynęły postulaty mieszkańców: - ograniczenia do minimum ruchu kołowego na ul. Piłsudskiego z jednoczesnym ograniczeniem prędkości pojazdów i wyeliminowaniem ruchu pojazdów ciężarowych na tej ulicy, - wydzielenia strefy dozwolonego parkowania samochodów osobowych na ul. Piłsudskiego, - wprowadzenia ruchu samochodów dostawczych do godz. 9.00, - wyeliminowania całkowicie ruchu motocyklowego, - ograniczenia imprez przed Ratuszem i przestrzegania głośności do 30 decybeli, w związku z którymi do projektu zostały wprowadzone działania związane z minimalizowaniem hałasu na ul. Marszałka Józefa Piłsudskiego. Pozostałe postulaty nie zostały uwzględnione z uwagi na brak powiązania z przekroczeniami dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku dla poszczególnych rodzajów hałasu i konkretnych miejsc przekroczeń, a w przypadku uciążliwości będących wynikiem imprez masowych - brak możliwości uwzględnienia tego źródła hałasu w opracowaniu mapy akustycznej. Opracowany projekt ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Koszalina, został poddany konsultacjom społecznym. II. Cel konsultacji społecznych Celem konsultacji było zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu, którego przedmiotem było sporządzenie projektu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Koszalina. W ramach udziału społeczeństwa wszyscy zainteresowani mogli zapoznać się z projektem oraz składać uwagi i wnioski co do jego treści. Wszystkie złożone postulaty zostały rozpatrzone. III. Organizacja i przebieg konsultacji społecznych Prezydent Miasta Koszalina podał do publicznej wiadomości informację o sporządzeniu projektu ochrony środowiska przed hałasem dla Miasta Koszalina poprzez: a) umieszczenie zawiadomienia na 2 tablicach ogłoszeń, w terminie , b) umieszczenie zawiadomienia wraz ze stosownymi informacjami na stronie oraz stronie w terminie , c) zawiadomienie opublikowano w lokalnej prasie (Głos Koszaliński, w terminie ). Projekt ochrony środowiska przed hałasem dla Miasta Koszalina był dostępny: w formie papierowej w Wydziale Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego w Koszalinie, ul. A. Mickiewicza 26, pokój 23, w formie elektronicznej na stronach i gdzie dostępny był również formularz zgłaszania uwag i wniosków. Ponadto pisemną informację nt. konsultacji społecznych przesłano: a) PKP PLK SA, b) Radzie Miejskiej w Koszalinie, c) zakładom stanowiącym źródła hałasu przemysłowego. Uwagi i wnioski do opracowania można było składać na piśmie w kancelarii Urzędu Miejskiego w Koszalinie, ul. Rynek Staromiejski 6-7, ustnie do protokołu oraz drogą mailową na adres: posph@um.man.koszalin.pl. IV. Zgłoszone uwagi oraz sposób rozpatrzenia Podczas trwających konsultacji wpłynęło 7 uwag/wniosków oraz 1 opinia. Szczegółowe zestawienie wszystkich uwag złożonych podczas konsultacji społecznych przedstawia poniższa tabela. S t r o n a 1

3 Tabela 1: Szczegółowe zestawienie wszystkich wniosków złożonych podczas konsultacji społecznych projektu Lp Część dokumentu, do którego odnosi się uwaga/wniosek tabela 42: - zakres naruszeń tabela 46: Działania do 2019 roku tabela 46: Działania do 2019 roku Autor (Imię i nazwisko, nazwa instytucji ) Nr str. Treść uwagi/wniosku Propozycja zmiany zapisu Uzasadnienie 65 Zmiana wartości maksymalnego przekroczenia L DWN 81 Zmiana zaproponowaneg o działania minimalizującego uciążliwość akustyczną Ograniczenie prędkości o połowę dopuszczalnej dla wszystkich rodzajów pociągów. 81 Zmiana zaproponowaneg o działania minimalizującego uciążliwość akustyczną Budowa ekranu akustycznego od ul. Batalionów Maksymalna wartość przekroczenia L DWN = 10dB. Zastosowanie środków minimalizacji uciążliwości akustycznej u źródła tj. Oczyszczenie z wymianą i uzupełnieniem podsypki tłuczniowej, Podbicie nawierzchni i regulacja podsypki tłuczniowej, Szlifowanie i frezowanie szyn, Toczenie obręczy kół pojazdów szynowych (zależne od przewoźników), Zastosowanie urządzeń do smarowania szyn. Zastosowanie środków minimalizacji uciążliwości akustycznej u źródła tj. Oczyszczenie z wymianą i uzupełnieniem podsypki tłuczniowej, Podbicie nawierzchni i regulacja podsypki Maksymalna wartość przekroczenia dla terenów podlegających ochronie akustycznej mieści się w granicy przedziału 5-10dB. Przekroczenia rzędu 10-15dB występują jedynie bardzo blisko torowiska gdzie zlokalizowano garaże. Dodatkowo na stronie 88 określono hałas w następujący sposób: Na terenie miasta nie zaobserwowano przekroczeń hałasu kolejowego powyżej 10dB dla żadnego ze wskaźników. Zastosowanie ograniczenia prędkości bez dokładnego określenia przedziału prędkości może doprowadzić do wzrostu uciążliwości akustycznej linii kolejowej. Znaczny spadek uciążliwości akustycznej obserwowany jest przy wprowadzeniu ograniczeniu dla dużych prędkości. Na terenie miasta Koszalina ograniczenie prędkości nie przyniesie korzystnego efektu. Zastosowanie ekranu akustycznego bez dokładnego określenia lokalizacji oraz parametrów geometrycznych nie przyniesie korzystnego efektu w postaci ograniczenia uciążliwości akustycznej. Linia kolejowa nr 202 w rejonie ul. Romana Dmowskiego przebiega w wykopie, dlatego nie ma Rekomendacja przyjąć/odrzucić (Sposób rozparzenia uwagi/wniosku) Uzasadnienie rekomendacji Na stronie 65 umieszczono stosowny zapis dotyczący przekroczeń do 10 db wraz z komentarzem, gdzie występują przekroczenia do 15 db. Skorygowano zapis na stronie 88 w następujący sposób: Na terenie miasta nie zaobserwowano narażenia mieszkańców na przekroczenia hałasu kolejowego powyżej 10 db dla żadnego ze wskaźników. W pierwszym etapie realizacji lipiec/sierpień 2012 zwrócono się do PKP PLK SA o informację o planowanych remontach i modernizacjach linii kolejowej. Uzyskana odpowiedź wskazywała, że na terenie Koszalina nie planuje się modernizacji ani remontów z uwagi na dobry stan torowiska. Biorąc pod uwagę obecne stanowisko PKP SA wprowadzenie zmian zapisów jest uzasadnione i przyniesie zamierzony efekt, w przypadku gdy wszystkie wymienione środki minimalizujące zostały zastosowane razem. Wniosek dotyczący toczenia kół nie został uwzględniony jako działanie w Programie. Wniosek ten został ujęty Programie jako jedna z możliwości redukcji hałasu szynowego. W pierwszym etapie realizacji lipiec/sierpień 2012 zwrócono się do PKP PLK SA o informację o planowanych remontach i modernizacjach linii kolejowej. Uzyskana odpowiedź wskazywała, że na terenie Koszalina nie planuje się modernizacji ani remontów z uwagi na dobry stan torowiska. Biorąc pod uwagę obecne stanowisko S t r o n a 2

4 tabela 60: Wskaźniki tabela 60: Wskaźniki tabela 60: Wskaźniki Hałas drogowy Koszalińska Spółdzielnia Mieszkaniowa Nasz Dom ul. Szymanowskiego Koszalin Chłopskich do ul. Władysława IV 129 Zmiana stopnia oceny współczynników M i M 129 Zmiana stopnia oceny współczynników E Ekol współczynnik największej ekologicznej efektywności 129 Zmiana stopnia oceny współczynników WKS największa korzyść społeczna - Pismo z dnia 11 marca 2013 r. o następującej treści : Koszalińska Spółdzielnia Mieszkaniowa Nasz Dom wyraża tłuczniowej, Szlifowanie i frezowanie szyn, Toczenie obręczy kół pojazdów szynowych (zależne od przewoźników), Zastosowanie urządzeń do smarowania szyn. Nowe określenie współczynników po zastosowaniu środków minimalizacji akustycznej u źródła. Nowe określenie współczynników po zastosowaniu środków minimalizacji akustycznej u źródła Nowe określenie współczynników po zastosowaniu środków minimalizacji akustycznej u źródła technicznych możliwości ograniczenia hałasu na wyższych kondygnacjach budynków. Zaproponowany ekran akustyczny wykazuje znikomą skuteczność w porównaniu z środkami minimalizacji uciążliwości akustycznej stosowanymi u źródła hałasu. Zastosowanie ekranu akustycznego i redukcji prędkości bez podania dokładnych założeń oraz wykonania analizy akustycznej zaproponowanych rozwiązań nie ograniczy w 100% uciążliwości akustycznej. Przedstawiona całkowita redukcja wskaźnika M po zaproponowanych działaniach nie jest możliwa do osiągnięcia. Zastosowanie ekranu akustycznego i redukcji prędkości bez podania dokładnych założeń oraz wykonania analizy akustycznej zaproponowanych rozwiązań nie ograniczy w 100% uciążliwości akustycznej. Wskaźnik największej ekologicznej efektywności nie osiągnie wartości 100%. Stosowanie zabezpieczeń akustycznych w postaci ekranu akustycznego powoduje spadek uciążliwości akustycznej lokalnie. Przez zastosowanie środków minimalizacji uciążliwości akustycznej u źródła ograniczamy hałas w rejonie całego miasta przez co osiągamy maksymalną korzyść społeczną. Brak uwag i wniosków Brak uwag i wniosków Pismo przyjęte do wiadomości PKP SA wprowadzenie zmian zapisów jest uzasadnione i przyniesie zamierzony efekt, w przypadku gdy wszystkie wymienione środki minimalizujące zostały zastosowane razem. Wniosek dotyczący toczenia kół nie został uwzględniony jako działanie w Programie. Wniosek ten został ujęty Programie jako jedna z możliwości redukcji hałasu szynowego. W związku ze zmianą działań zastosowano nowe współczynniki. W związku ze zmianą działań zastosowano nowe współczynniki. W związku ze zmianą działań zastosowano nowe współczynniki - S t r o n a 3

5 8. W tabeli 43 Hałas przemysłowy brak jest firmy PRO-WAM Sp, z o.o., Agata Sapieha Radna Rady Miejskiej w Koszalinie zainteresowanie ustawieniem ekranów dźwiękochłonnych na ul. 4-go Marca, na odcinku od ul. Zwycięstwa do ul. Wojska Polskiego. Teren ten obejmuje swym zasięgiem budynki narażone najbardziej na hałąs od ruchliwej ul. 4-go Marca, m.in. część budynku przy ul. Tetmajera 36-58, budynki 4-go Marca 2-2c oraz 14-14a i 16-16a, Wojska Polskiego Wprowadzić informacje dot. firmy PRO-WAM sp. z o.o. i określić zakres naruszeń oraz zaproponować przeciwdziałanie w zakresie generowanego hałasu przez tą firmę Forma PRO WAM prowadzi działalność gospodarczą w zakresie obróbki stali kwasoodpornej. Produkuje m.in. cysterny i zbiorniki. Działalność firmy jest bardzo uciążliwa dla mieszkańców bezpośrednio sąsiadujących z firmą, jak również z okolicznych ulic: szczególnie Topolowa, Jesionowa, Kasztanowa, Orzechowa, Kalinowa, Macieja i pozostałe okoliczne ulice. W wyniku postępowania przeprowadzonego przez Prezydenta Miasta, firma Pro-Wam otrzymała decyzję nr 3/2011, z dnia 29 czerwca 2011 r, o dopuszczalnym poziomie hałasu. Nadal go nie przestrzega. Dodać należy iż działalność PRO-WAM Sp. z o.o. jest niezgodna z uchwałą nr LV/660/2010 Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 29 czerwca 2010 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru Rokosowo częściowo Zapisy dotyczące firmy PRO-WAM Sp. z o. o. zostały wprowadzone do w zakresie naruszeń poziomów dopuszczalnych wskaźnika L DWN dla hałasu przemysłowego do 5 db oraz obowiązków dotyczących ograniczenia negatywnego oddziaływani na środowisko. Zapisy do dotyczące: a) egzekwowania obowiązujących decyzji administracyjnych, b) badania zgodności wydanych pozwoleń z zakresu Prawa budowlanego dotyczące zgodnego z prawem użytkowania obiektów budowlanych, c) badania zgodności/niezgodności z obowiązującym mpzp, nie zostały wprowadzone, gdyż takie kompetencje wykraczają poza zakres ustalony w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 października 2002r. w sprawie S t r o n a 4

6 Południe Dzierżęcin w Koszalinie, co zostało zgłoszone w interpelacji Radnej Rady Miasta na sesji w maju 2011 r. W interpelacji wskazano, iż działka gruntu oznaczona numerem ewidencyjnym 288, na której zlokalizowana jest hala spółki PRO- WAM Sp. z o.o. jest możliwa do wykorzystania zgodnie z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - na cele usług. Nie może być ona jednak służyć celom produkcyjnym, jak ma to faktycznie miejsce obecnie. W tejże uchwale podano, iż przez usługi rozumie się funkcje związane z obsługą ludności, z wykluczeniem: handlu, napraw, remontów, konserwacji, utrzymania, przetwórstwa, wytwórstwa, ekspozycji, składowania, przechowywania, w obiekcie o powierzchni użytkowej powyżej 1000 m 2 lub poza obiektem na obszarze powyżej 1000 m 2,, również przetwórstwa, utylizacji, przechowywania odpadów, materiałów lub produktów niepełnowartościowych, szkodliwych, niebezpiecznych. Uznać zatem należy, iż sama działalność PRO-WAM Sp. z o.o., jak i powierzchnia nieruchomości, wykorzystywana na cele związane z tą działalnością (np. hala produkcyjna o kubaturze m 2 ) jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla obszaru Rokosowo Południe Dzierżęcin w Koszalinie. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że Spółka przekracza dopuszczalne normy hałasu i jej działalność prowadzona w dzielnicy domków jednorodzinnych winna być jako szczególnie uciążliwa ograniczona bądź zakazana szczegółowych wymagań, jakim powinien odpowiadać program ochrony środowiska przed hałasem (Dz. U. Nr 179, poz. 1498). S t r o n a 5

7 V. Podsumowanie Wnioski z konsultacji społecznych posłużyły do zmiany zapisów ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Koszalina w zakresie: 1. zmiany działań minimalizujących hałas, 2. wprowadzenia jako źródła hałasu przemysłowego firmy PRO-WAM Sp. z o. o. S t r o n a 6