Uzasadnienie do przyjętego PROGRAMU OCHRONY ŚRODOWISKA PRZED HAŁASEM DLA MIASTA KOSZALINA

Transkrypt

1 . Uzasadnienie do przyjętego PROGRAMU OCHRONY ŚRODOWISKA PRZED HAŁASEM DLA MIASTA KOSZALINA Koszalin, 2013r. S t r o n a 0

2 Uzasadnienie do przyjętego Uchwałą Nr XXXI/468/2013 Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 25 kwietnia 2013r. ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Koszalina Ustawa z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199 poz. 1227, ze zm.), w art. 42, nakłada obowiązek dołączenia do przyjętego ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Koszalina, Uzasadnienia zawierającego informację o udziale społeczeństwa w postępowaniu oraz o tym, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione uwagi i wnioski zgłoszone w związku z udziałem społeczeństwa. Podstawę prawną opracowania ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Koszalina, zwanego dalej Programem, stanowi art. 119 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008r., Nr 25, poz. 150, ze zm.), który nakłada na Prezydenta Miasta Koszalina obowiązek sporządzenia programu ochrony środowiska przed hałasem. Program ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Koszalina - program naprawczy stworzono dla terenów, na których zostały przekroczone dopuszczalne wartości hałasu terenów określonych na podstawie sporządzanej w 2012 roku map akustycznej (narzędzia umożliwiającego kompleksową ocenę klimatu akustycznego na obszarze całego miasta). Celem jest dostosowanie poziomu hałasu do wartości dopuszczalnych. Postępowanie, którego przedmiotem było sporządzenie, prowadzone było na podstawie art. 119 ustawy Prawo ochrony środowiska, zaś jego zakres jest zgodny z rozporządzeniem Ministra Środowiska w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinien odpowiadać program ochrony środowiska przed hałasem (Dz. U. z 2002r. Nr 179 poz. 1498). Opracowanie ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Koszalina wymagało uzgodnienia z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska i państwowym wojewódzkim inspektorem sanitarnym konieczności lub braku konieczności przeprowadzenia procedury strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dokumentu. Oba organy stwierdziły brak konieczności przeprowadzenia w/w procedury (Zachodniopomorski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Szczecinie - opinią sanitarną, znak NNZ , z dnia 12 lutego 2013r., Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Szczecinie - pismem z dnia 19 lutego 2013r., znak WOOŚ-OSZP AM), w związku z czym odstąpiono od strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dotyczącej projektu. Zgodnie z art. 119 ust. 2a w/w ustawy Prezydent Miasta Koszalina zapewnił możliwość udziału społeczeństwa, na zasadach i w trybie określonym w ustawie o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, w postępowaniu, którego przedmiotem jest sporządzenie programu ochrony środowiska. Zgodnie z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko Prezydent Miasta Koszalina podał do publicznej wiadomości informacje o: - przystąpieniu do opracowania projektu oraz o możliwości zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy, możliwości składania uwag i wniosków (13 sierpnia 2012r.), - sporządzeniu projektu, a także o możliwości zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy, możliwości składania uwag i wniosków (25 lutego 2013r.), - odstąpieniu od strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dotyczącej projektu, w tym o stanowiskach regionalnego dyrektora ochrony środowiska i państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego (25 lutego 2013r.). W trakcie konsultacji społecznych przeprowadzonych w dniach r., wpłynęły uwagi od mieszkańców Koszalina oraz instytucji odpowiedzialnej za realizację części zadań określonych w Programie, tj. PKP PLK: S t r o n a 1

3 Lp. Część dokumentu, do którego odnosi się uwaga/wniosek Autor uwagi/wniosku Nr str. Treść uwagi/wniosku Propozycja zmiany zapisu Uzasadnienie Sposób rozparzenia uwagi/wniosku I jego uzasadnienie 1. Hałas tabela 42: Hałas - zakres naruszeń 2. Hałas tabela 46: Działania do 2019 roku 3. Hałas tabela 46: Działania do 2019 roku 65 Zmiana wartości maksymalnego przekroczenia L DWN 81 Zmiana zaproponowaneg o działania minimalizującego uciążliwość akustyczną Ograniczenie prędkości o połowę dopuszczalnej dla wszystkich rodzajów pociągów. 81 Zmiana zaproponowaneg o działania minimalizującego uciążliwość akustyczną Budowa ekranu akustycznego od ul. Batalionów Maksymalna wartość przekroczenia L DWN = 10dB. Zastosowanie środków minimalizacji uciążliwości akustycznej u źródła tj. Oczyszczenie z wymianą i uzupełnieniem podsypki tłuczniowej, Podbicie nawierzchni i regulacja podsypki tłuczniowej, Szlifowanie i frezowanie szyn, Toczenie obręczy kół pojazdów szynowych (zależne od przewoźników), Zastosowanie urządzeń do smarowania szyn. Zastosowanie środków minimalizacji uciążliwości akustycznej u źródła tj. Oczyszczenie z wymianą i uzupełnieniem podsypki tłuczniowej, Podbicie nawierzchni i regulacja podsypki Maksymalna wartość przekroczenia dla terenów podlegających ochronie akustycznej mieści się w granicy przedziału 5-10dB. Przekroczenia rzędu 10-15dB występują jedynie bardzo blisko torowiska gdzie zlokalizowano garaże. Dodatkowo na stronie 88 określono hałas w następujący sposób: Na terenie miasta nie zaobserwowano przekroczeń hałasu kolejowego powyżej 10dB dla żadnego ze wskaźników. Zastosowanie ograniczenia prędkości bez dokładnego określenia przedziału prędkości może doprowadzić do wzrostu uciążliwości akustycznej linii kolejowej. Znaczny spadek uciążliwości akustycznej obserwowany jest przy wprowadzeniu ograniczeniu dla dużych prędkości. Na terenie miasta Koszalina ograniczenie prędkości nie przyniesie korzystnego efektu. Zastosowanie ekranu akustycznego bez dokładnego określenia lokalizacji oraz parametrów geometrycznych nie przyniesie korzystnego efektu w postaci ograniczenia uciążliwości akustycznej. Linia kolejowa nr 202 w rejonie ul. Romana Dmowskiego przebiega w wykopie, dlatego nie ma Na stronie 65 umieszczono stosowny zapis dotyczący przekroczeń do 10 db wraz z komentarzem, gdzie występują przekroczenia do 15 db. Skorygowano zapis na stronie 88 w następujący sposób: Na terenie miasta nie zaobserwowano narażenia mieszkańców na przekroczenia hałasu kolejowego powyżej 10 db dla żadnego ze wskaźników. W pierwszym etapie realizacji lipiec/sierpień 2012 zwrócono się do PKP PLK SA o informację o planowanych remontach i modernizacjach linii kolejowej. Uzyskana odpowiedź wskazywała, że na terenie Koszalina nie planuje się modernizacji ani remontów z uwagi na dobry stan torowiska. Biorąc pod uwagę obecne stanowisko PKP SA wprowadzenie zmian zapisów jest uzasadnione i przyniesie zamierzony efekt, w przypadku gdy wszystkie wymienione środki minimalizujące zostały zastosowane razem. Wniosek dotyczący toczenia kół nie został uwzględniony jako działanie w Programie. Wniosek ten został ujęty Programie jako jedna z możliwości redukcji hałasu szynowego. W pierwszym etapie realizacji lipiec/sierpień 2012 zwrócono się do PKP PLK SA o informację o planowanych remontach i modernizacjach linii kolejowej. Uzyskana odpowiedź wskazywała, że na terenie Koszalina nie planuje się modernizacji ani remontów z uwagi na dobry stan torowiska. S t r o n a 2

4 4. Hałas tabela 60: Wskaźniki 5. Hałas tabela 60: Wskaźniki 6. Hałas tabela 60: Wskaźniki 7. Hałas drogowy Koszalińska Spółdzielnia Mieszkaniowa Nasz Dom ul. Szymanowskiego 14 Chłopskich do ul. Władysława IV 129 Zmiana stopnia oceny współczynników M i M 129 Zmiana stopnia oceny współczynników E Ekol współczynnik największej ekologicznej efektywności 129 Zmiana stopnia oceny współczynników WKS największa korzyść społeczna - Pismo z dnia 11 marca 2013 r. o następującej treści: Koszalińska Spółdzielnia Mieszkaniowa tłuczniowej, Szlifowanie i frezowanie szyn, Toczenie obręczy kół pojazdów szynowych (zależne od przewoźników), Zastosowanie urządzeń do smarowania szyn. Nowe określenie współczynników po zastosowaniu środków minimalizacji akustycznej u źródła. Nowe określenie współczynników po zastosowaniu środków minimalizacji akustycznej u źródła Nowe określenie współczynników po zastosowaniu środków minimalizacji akustycznej u źródła technicznych możliwości ograniczenia hałasu na wyższych kondygnacjach budynków. Zaproponowany ekran akustyczny wykazuje znikomą skuteczność w porównaniu z środkami minimalizacji uciążliwości akustycznej stosowanymi u źródła hałasu. Zastosowanie ekranu akustycznego i redukcji prędkości bez podania dokładnych założeń oraz wykonania analizy akustycznej zaproponowanych rozwiązań nie ograniczy w 100% uciążliwości akustycznej. Przedstawiona całkowita redukcja wskaźnika M po zaproponowanych działaniach nie jest możliwa do osiągnięcia. Zastosowanie ekranu akustycznego i redukcji prędkości bez podania dokładnych założeń oraz wykonania analizy akustycznej zaproponowanych rozwiązań nie ograniczy w 100% uciążliwości akustycznej. Wskaźnik największej ekologicznej efektywności nie osiągnie wartości 100%. Stosowanie zabezpieczeń akustycznych w postaci ekranu akustycznego powoduje spadek uciążliwości akustycznej lokalnie. Przez zastosowanie środków minimalizacji uciążliwości akustycznej u źródła ograniczamy hałas w rejonie całego miasta przez co osiągamy maksymalną korzyść społeczną. Brak uwag i wniosków Brak uwag i wniosków Pismo przyjęte do wiadomości Biorąc pod uwagę obecne stanowisko PKP SA wprowadzenie zmian zapisów jest uzasadnione i przyniesie zamierzony efekt, w przypadku gdy wszystkie wymienione środki minimalizujące zostały zastosowane razem. Wniosek dotyczący toczenia kół nie został uwzględniony jako działanie w Programie. Wniosek ten został ujęty Programie jako jedna z możliwości redukcji hałasu szynowego. W związku ze zmianą działań zastosowano nowe współczynniki. W związku ze zmianą działań zastosowano nowe współczynniki. W związku ze zmianą działań zastosowano nowe współczynniki - S t r o n a 3

5 8. W tabeli 43 Hałas przemysłowy brak jest firmy PRO-WAM Sp, z o.o., Koszalin Nasz Dom wyraża zainteresowanie ustawieniem ekranów dźwiękochłonnych na ul. 4-go Marca, na odcinku od ul. Zwycięstwa do ul. Wojska Polskiego. Teren ten obejmuje swym zasięgiem budynki narażone najbardziej na hałąs od ruchliwej ul. 4-go Marca, m.in. część budynku przy ul. Tetmajera 36-58, budynki 4-go Marca 2-2c oraz 14-14a i 16-16a, Wojska Polskiego Agata Sapieha Radna Rady Miejskiej w Koszalinie - - Wprowadzić informacje dot. firmy PRO-WAM sp. z o.o. i określić zakres naruszeń oraz zaproponować przeciwdziałanie w zakresie generowanego hałasu przez tą firmę Forma PRO WAM prowadzi działalność gospodarczą w zakresie obróbki stali kwasoodpornej. Produkuje m.in. cysterny i zbiorniki. Działalność firmy jest bardzo uciążliwa dla mieszkańców bezpośrednio sąsiadujących z firmą, jak również z okolicznych ulic: szczególnie Topolowa, Jesionowa, Kasztanowa, Orzechowa, Kalinowa, Macieja i pozostałe okoliczne ulice. W wyniku postępowania przeprowadzonego przez Prezydenta Miasta, firma Pro-Wam otrzymała decyzję nr 3/2011, z dnia 29 czerwca 2011 r, o dopuszczalnym poziomie hałasu. Nadal go nie przestrzega. Dodać należy iż działalność PRO-WAM Sp. z o.o. jest niezgodna z uchwałą nr LV/660/2010 Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 29 czerwca 2010 r. w sprawie częściowo Zapisy dotyczące firmy PRO-WAM Sp. z o. o. zostały wprowadzone do w zakresie naruszeń poziomów dopuszczalnych wskaźnika L DWN dla hałasu przemysłowego do 5 db oraz obowiązków dotyczących ograniczenia negatywnego oddziaływani na środowisko. Zapisy do dotyczące: a) egzekwowania obowiązujących decyzji administracyjnych, b) badania zgodności wydanych pozwoleń z zakresu Prawa budowlanego dotyczące zgodnego z prawem użytkowania obiektów budowlanych, c) badania zgodności/niezgodności z obowiązującym mpzp, nie zostały wprowadzone, gdyż takie S t r o n a 4

6 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru Rokosowo Południe Dzierżęcin w Koszalinie, co zostało zgłoszone w interpelacji Radnej Rady Miasta na sesji w maju 2011 r. W interpelacji wskazano, iż działka gruntu oznaczona numerem ewidencyjnym 288, na której zlokalizowana jest hala spółki PRO- WAM Sp. z o.o. jest możliwa do wykorzystania zgodnie z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - na cele usług. Nie może być ona jednak służyć celom produkcyjnym, jak ma to faktycznie miejsce obecnie. W tejże uchwale podano, iż przez usługi rozumie się funkcje związane z obsługą ludności, z wykluczeniem: handlu, napraw, remontów, konserwacji, utrzymania, przetwórstwa, wytwórstwa, ekspozycji, składowania, przechowywania, w obiekcie o powierzchni użytkowej powyżej 1000 m 2 lub poza obiektem na obszarze powyżej 1000 m 2,, również przetwórstwa, utylizacji, przechowywania odpadów, materiałów lub produktów niepełnowartościowych, szkodliwych, niebezpiecznych. Uznać zatem należy, iż sama działalność PRO-WAM Sp. z o.o., jak i powierzchnia nieruchomości, wykorzystywana na cele związane z tą działalnością (np. hala produkcyjna o kubaturze m 2 ) jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla obszaru Rokosowo Południe Dzierżęcin w Koszalinie. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że Spółka przekracza dopuszczalne normy hałasu i jej działalność prowadzona w dzielnicy domków jednorodzinnych winna być jako szczególnie uciążliwa ograniczona bądź zakazana kompetencje wykraczają poza zakres ustalony w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 października 2002r. w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinien odpowiadać program ochrony środowiska przed hałasem (Dz. U. Nr 179, poz. 1498). S t r o n a 5

7 Zgłoszone w trakcie konsultacji społecznych uwagi zostały uwzględnione w treści ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Koszalina - posłużyły one do zmiany zapisów w zakresie: 1. zmiany działań minimalizujących hałas, 2. wprowadzenia jako źródła hałasu przemysłowego firmy PRO-WAM Sp. z o. o. Przy tworzeniu projektu zostały wzięte pod uwagę postulaty mieszkańców, które wpłynęły na etapie przystąpienia do prac nad projektem. Wnioski dotyczyły: - ograniczenia do minimum ruchu kołowego na ul. Piłsudskiego z jednoczesnym ograniczeniem prędkości pojazdów i wyeliminowaniem ruchu pojazdów ciężarowych na tej ulicy, - wydzielenia strefy dozwolonego parkowania samochodów osobowych na ul. Piłsudskiego, - wprowadzenia ruchu samochodów dostawczych do godz. 9.00, - wyeliminowania całkowicie ruchu motocyklowego, - ograniczenia imprez przed Ratuszem i przestrzegania głośności do 30 decybeli. Do zostały wprowadzone działania związane z minimalizowaniem hałasu na ul. Marszałka Józefa Piłsudskiego. Pozostałe postulaty nie zostały uwzględnione z uwagi na brak powiązania z przekroczeniami dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku dla poszczególnych rodzajów hałasu i konkretnych miejsc przekroczeń, a w przypadku uciążliwości będących wynikiem imprez masowych - brak możliwości uwzględnienia tego źródła hałasu w opracowaniu mapy akustycznej. S t r o n a 6