Raport z konsultacji społecznych projektu Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Opola na lata z perspektywą na lata

Transkrypt

1 Załącznik nr 2 do Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Opola na lata z perspektywą na lata Raport z konsultacji społecznych projektu Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Opola na lata z perspektywą na lata

2 Opracowanie: mgr inż. Marek Rosicki dr inż. Iwona Rackiewicz ATMOTERM S.A. Inteligentne rozwiązania aby chronić środowisko 2

3 Spis treści 1 Wstęp Podstawy prawne Ramowy przebieg strategicznej oceny oddziaływania na środowisko Uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie Sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko Uzyskanie wymaganych opinii Zapewnienie udziału społeczeństwa w opiniowaniu Analiza uwag i wniosków zgłoszonych podczas konsultacji społecznych

4 1 WSTĘP Niniejszy raport jest efektem IV etapu prac realizowanych na podstawie umowy nr RB/203/2013 z dnia 20 lutego 2013 r. zawartej pomiędzy Miastem Opolem a Konsorcjum Firm: Lider Konsorcjum ATMOTERM S.A. z siedzibą w Opolu oraz Członek Konsorcjum HYDROACUSTIC PIOTR HILSZER z siedzibą w Murowanej Goślinie. Raport ten stanowi udokumentowanie procesu konsultacji społecznych, przeprowadzonych w ramach opracowania Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Opola na lata Celem raportu jest podsumowanie zgłoszonych uwag, wniosków oraz sposobu ich wykorzystania. 2 PODSTAWY PRAWNE Zgodnie z art. 119 ust. 2a ustawy z dnia z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tj. Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zmianami), należy zapewnić możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, którego przedmiotem jest sporządzenie programu ochrony środowiska przed hałasem. Podstawę prawną do przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko stanowią dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko oraz ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.). Przedmiotem oceny oddziaływania na środowisko był projekt dokumentu Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Opola na lata z perspektywą na lata Dokument został sporządzony w 2013 roku jako realizacja obowiązku wynikającego z zapisów ustawy Prawo ochrony środowiska. Prezydent Miasta Opola jako organ opracowujący projekt dokumentu wymagającego udziału społeczeństwa, bez zbędnej zwłoki, zgodnie z art. 39 ustawy OOŚ, podaje do publicznej wiadomości informację o: a. przystąpieniu do opracowywania projektu dokumentu i o jego przedmiocie; b. możliwościach zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy oraz o miejscu, w którym jest ona wyłożona do wglądu; c. możliwości składania uwag i wniosków; d. sposobie i miejscu składania uwag i wniosków, wskazując jednocześnie co najmniej 21-dniowy termin ich składania; e. organie właściwym do rozpatrzenia uwag i wniosków; f. postępowaniu w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli jest prowadzone. 3 RAMOWY PRZEBIEG STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO Konieczność przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Opola na lata z perspektywą na lata , została stwierdzona, na podstawie art. 47 ww. ustawy, przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu pismem znak WOOŚ KM z dnia 6 maja 2013 roku. 4

5 Zgodnie z art. 3 pkt 14 ww. ustawy, postępowanie w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko przebiegało w czterech etapach, takich jak: uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie oddziaływania na środowisko, sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko, uzyskanie wymaganych opinii, zapewnienie udziału społeczeństwa w opiniowaniu UZGODNIENIE STOPNIA SZCZEGÓŁOWOŚCI INFORMACJI ZAWARTYCH W PROGNOZIE Zgodnie z art. 53 i 57 pkt. 2 ustawy, zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko Programu został ustalony przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu, pismem znak WOOŚ KM z dnia 6 maja 2013 roku oraz przez Opolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, pismem znak NNZ z dnia 20 maja 2013 roku SPORZĄDZENIE PROGNOZY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO Przy opracowywaniu Prognozy oddziaływania na środowisko projektu Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Opola na lata z perspektywą na lata , wzięto pod uwagę wymagania odnośnie zakresu i szczegółowości przedstawianych informacji, określone w ww. pismach, a także wskazania Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu w zakresie ochrony ptaków przed kolizjami z transparentnymi powierzchniami ekranów akustycznych UZYSKANIE WYMAGANYCH OPINII Zgodnie z art. 54. ust. 1 ustawy, Prezydent Miasta Opola poddał projekt Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Opola na lata z perspektywą na lata , wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, opiniowaniu przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu oraz Opolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego ZAPEWNIENIE UDZIAŁU SPOŁECZEŃSTWA W OPINIOWANIU Zgodnie z art. 54 ust. 2 ustawy, Prezydent Miasta Opola zapewnił możliwość udziału społeczeństwa w opracowywaniu dokumentów. Informacje nt. przystąpienia do opracowywania projektu dokumentu i o jego przedmiocie, możliwości zapoznania się z niezbędną dokumentacją oraz składania uwag i wniosków, w tym sposobu i miejscu ich składania, organie właściwym do rozpatrzenia uwag i wniosków, jak również terminu i miejscu spotkania konsultacyjnego zostały zamieszczone na stronie internetowej Urzędu Miasta Opola w zakładce Środowisko, w Biuletynie Informacji Publicznej Miasta Opola oraz na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu Miasta Opola, przy pl. Wolności 7-8. Ogłoszenie o konsultacjach społecznych zostało także zamieszczona w lokalnej prasie (Nowa Trybuna Opolska). Poniżej przedstawiono treść ogłoszenia o konsultacjach społecznych: 5

6 Ogłoszenie Prezydenta Miasta Opola o przystąpieniu do przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Opola na lata 2013-" Na podstawie art. 119 pkt 1, 2, 2a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska [tj. Dz. U. z 2008r. Nr 25, poz. 150 ze zm.] i art. 39 ust. 1 oraz art. 54 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko [Dz. U. Nr 199, poz ze zm.], p o d a j ę d o p u b l i c z n e j w i a d o m o ś c i i n f o r m a c j ę, o przystąpieniu do przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Opola na lata Z treścią projektu Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Opola na lata oraz treścią Prognozy oddziaływania na środowisko ww. projektu dokumentu, a także pozostałą dokumentacją w ww. sprawie, można zapoznać się: - w siedzibie Urzędu Miasta Opola, w Wydziale Ochrony Środowiska i Rolnictwa, Pl. Wolności 7/8, pok. 323, w godzinach pracy Urzędu, tj ; - na stronie internetowej Urzędu Miasta Opola, pod adresem: Uwagi i wnioski do projektów ww. dokumentów można składać, w terminie 21 dni od daty opublikowania niniejszego zawiadomienia, tj. do dnia r. (włącznie): - w formie pisemnej na adres: Urząd Miasta Opola, Wydział Ochrony Środowiska i Rolnictwa, Pl. Wolności 7/8, Opole, - ustnie do protokołu w ramach spotkania konsultacyjnego w dniu r., - za pomocą środków komunikacji elektronicznej, na adres osr@um.opole.pl, bez konieczności opatrywania ich bezpiecznym podpisem elektronicznym, o którym mowa w ustawie z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym [Dz. U. Nr 130, poz. 1450]. Prezydent Miasta Opola jest organem właściwym do rozpatrzenia uwag i wniosków. Zgodnie z art. 41 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz ze zm.), uwagi lub wnioski złożone po upływie ww. terminu pozostawia się bez rozpatrzenia. W ramach udziału społeczeństwa, w dniu r., od godz. 15:00 do 18:00 odbędzie się w Ratuszu, w sali nr 312 spotkanie konsultacyjne dla mieszkańców. 6

7 W ramach konsultacji społecznych, koordynowanych przez Urząd Miasta Opola, przeprowadzono spotkanie dla mieszkańców. W spotkaniu wzięli udział m.in.: Wiceprezydent Miasta Opola Arkadiusz Wiśniewski, przedstawiciele Urzędu Miasta, Miejskiego Zarządu Dróg, a także mediów (Nowa Trybuna Opolska, Gazeta Wyborcza). Spotkanie prowadzone było przez Wykonawcę. Łącznie w spotkaniu uczestniczyło 13 osób. Pełna lista uczestników spotkania podana jest w załączeniu. Spotkanie odbyło się w zaplanowanym terminie, tj r. w godzinach od 15 do 18. Pierwszą część spotkania konsultacyjnego wypełniła prezentacja projektu Programu. Przedstawiciele Wykonawcy zaprezentowali wyniki aktualizacji mapy akustycznej, obszary przekroczeń dopuszczalnych poziomów hałasu, proponowane działania naprawcze oraz spodziewane rezultaty ich wprowadzenia. Zwrócono uwagę na złożoność problemu hałasu miejskiego oraz na konieczność podejmowania działań kompleksowych w celu uzyskania istotnej poprawy klimatu akustycznego. W drugiej części spotkania odbyła się dyskusja poświęcona głównie metodom ograniczania hałasu w mieście Opolu. Omawiano m.in. kwestie związane z wykonalnością techniczną proponowanych rozwiązań oraz ich akceptacją społeczną. Podjęto zagadnienie efektywności kosztowej poszczególnych rodzajów działań naprawczych i zwrócono uwagą na potrzebę optymalizacji stosowanych metod. Przedstawiciele mediów szczególnie zwracali uwagę na brak akceptacji społecznej dla propozycji ograniczenia prędkości dopuszczalnej na niektórych odcinkach dróg. Dyskusję podsumował Wiceprezydent Miasta Opola podkreślając, że walka z ponadnormatywnym hałasem jest jednym z priorytetów polityki środowiskowej władz miasta. 4 ANALIZA UWAG I WNIOSKÓW ZGŁOSZONYCH PODCZAS KONSULTACJI SPOŁECZNYCH Poniżej przedstawiono informacje o uwagach i wnioskach zgłoszonych podczas spotkania konsultacyjnego oraz o sposobie ich wykorzystania wraz z uzasadnieniem. 7

8 Tabela 1. Analiza uwag i wniosków zgłoszonych podczas konsultacji L.p. Osoba/podmiot zgłaszający uwagę Treść uwagi Odniesienie do uwagi 1 2 Z-ca Dyrektora MZD Piotr Rybczyński Z-ca Dyrektora MZD Piotr Rybczyński Czy w ramach opracowania Programu rozważano jako działanie ograniczające hałas utworzenie strefy po której mogłyby poruszać się tylko pojazdy spełniające określone w regulaminie strefy normy EURO, podobnie jak ma to miejsce w innych krajach np. Niemcy? Jaki jest wskaźnik efektywności budowy ścieżek rowerowych dla ograniczenia hałasu w kontekście kosztów inwestycji? Strefy ograniczonej emisji komunikacyjnej tworzy się z uwagi na potrzebę ograniczenia zanieczyszczenia powietrza, ale rozwiązanie to ma zarazem pozytywny wpływ na ograniczenie hałasu, ze względu na zmniejszenie natężenia ruchu w strefie i wjazd do niej samochodów spełniających określone normy emisyjne i techniczne. Na dzień dzisiejszy nie ma jednak w kraju podstaw prawnych, które umożliwiałyby tworzenie na terenie miast stref ograniczonej emisji komunikacyjnej oraz nadających samorządowi lokalnemu prawo do naliczania i egzekwowania opłat i kar za wjazd do takich stref pojazdów nie spełniających określonych norm. Budowa ścieżek rowerowych została wskazana w Programie jako działanie wspomagające, nie wiążące się bezpośrednio z uzyskaniem określonego efektu w postaci redukcji hałasu, mające charakter ciągły i długoterminowy. Należy podkreślić, że działanie to nie wynika bezpośrednio z Programu, zostało ono ujęte w innych dokumentach i programach np. POŚ, natomiast wpisuje się w realizację celów niniejszego Programu, stąd wskazano jego realizację jako celową. Jeśli chodzi o wskaźnik efektywności tego działania dla ograniczenia hałasu jest on niewielki. Precyzyjne określenie jego wartości wymaga wykonania studiów literaturowych. 8

9 3 Przedstawiciele mediów Dlaczego przyjmuje się w Programie propozycję ograniczenia prędkości dopuszczalnej na niektórych odcinkach dróg (do 40 km/h), jeżeli propozycja ta nie jest akceptowana przez mieszkańców? Głosy opinii publicznej przedstawione przed spotkaniem konsultacyjnym za pośrednictwem mediów (TVP Opole, NTO) i przywołane podczas spotkania jednoznacznie wskazują na brak akceptacji mieszkańców miasta dla propozycji ograniczeń prędkości dopuszczalnej. Uzasadnieniem przyjęcia tej propozycji na etapie projektu Programu była koncepcja kompleksowego podejścia do ograniczania hałasu drogowego, czyli zastosowanie szerokiego zestawu działań w celu osiągnięcia istotnej poprawy klimatu akustycznego. Wskazane rozwiązanie zaproponowano dla 11 odcinków dróg, gdzie zgodnie ze zaktualizowaną mapą akustyczną występują przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu. W sytuacji braku akceptacji społecznej dla tej formy walki z hałasem proponuje się zastosowanie rozwiązań alternatywnych, które również spowodują znaczącą redukcję hałasu drogowego. Koncepcja alternatywna opiera się na założeniu szybkiej realizacji przebudowy systemu drogowego miasta w celu zmniejszenia natężenia ruchu w obszarach przekroczeń oraz na szerokim zastosowaniu nawierzchni typu SMA zapewniających obniżenie emisji hałasu z kontaktu pojazdów z podłożem. 9