5.1. Zagadnienia wstępne...

Transkrypt

1 Notki biograficzne... Wykaz skrótów... XXXI XXXV Część I. Część ogólna Rozdział I. System prawa dotacyjnego (Wojciech Lachiewicz) Cechy dotacji jako wydatku publicznego Struktura prawa dotacyjnego Tytuły dotacyjne Definicje dotacji i ich znaczenie praktyczne Zagadnienia wstępne Ogólna definicja dotacji Podstawa prawna udzielania dotacji Przeznaczenie jako kluczowa cecha dotacji Dotacje celowe Dotacje przedmiotowe Dotacje podmiotowe Normatywne znaczenie definicji dotacji Przepisy wspólne dotacjom Zagadnienia wstępne Wykonawcy budżetu JST w zakresie wydatków dotacyjnych Rozliczanie dotacji jako czynność przeznaczona dla beneficjenta i donatora Zwrot dotacji do budżetu (windykacja obowiązku) Udzielanie ulg w zakresie zobowiązań z tytułu zwrotu dotacji Podsumowanie Rozdział II. Dotacje jako wydatki budżetu JST (Piotr Walczak) Zagadnienia ogólne Dotacja a sposób realizacji zadań publicznych Ujęcie wydatków dotacyjnych w uchwale budżetowej V

2 4. Uwarunkowania w zakresie planowania wydatków budżetowych z tytułu dotacji Zmiany w planie wydatków budżetu w zakresie dotacji Rodzaje dotacji planowanych w budżecie Dotacje podmiotowe Dotacje przedmiotowe Dotacje celowe Wzory Rozdział III. Wykonywanie uchwały budżetowej dotacje w planie finansowym urzędu, dotacje a wydatki niewygasające (Katarzyna Ziółkowska) Dotacje jako szczególny rodzaj wydatku JST Dotacje udzielane z budżetu JST a plan finansowy urzędu JST przekazującej dotacje Uwagi ogólne Sporządzanie planu finansowego Dokonywanie wydatków z tytułu dotacji Prawna podstawa określenia zadania, na które może zostać udzielona dotacja Kontrasygnata skarbnika Dotacje a wydatki niewygasające Orzecznictwo Rodzaje wydatków, które nie wygasają z upływem roku budżetowego Rozdział IV. Postępowanie w przedmiocie zwrotu dotacji udzielonej z budżetu jednostki samorządu terytorialnego (Remigiusz Mazur) Zagadnienia wstępne Strona postępowania w sprawie zwrotu dotacji Przesłanki zwrotu dotacji Wszczęcie postępowania w sprawie dotyczącej określenia kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu JST Czynny udział strony w postępowaniu Postępowanie dowodowe Decyzja określająca wysokość dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu JST Uzasadnienie decyzji Doręczenie decyzji Postępowanie odwoławcze Postępowanie sądowoadministracyjne Wzory dokumentów Rozdział V. Wygaśnięcie należności zwrotowej z dotacji (Łukasz Sadkowski) Uwagi wprowadzające Sposoby wygaszania zobowiązań zwrotowych z dotacji Zapłata należności zwrotowej VI

3 4. Potrącenia jako sposób wygaszania zobowiązań zwrotowych Zaliczenia nadpłaty na poczet zobowiązań zwrotowych Przeniesienie własności rzeczy lub praw majątkowych a wygaśnięcie zobowiązania dotacyjnego Przejęcia własności nieruchomości lub prawa majątkowego w postępowaniu egzekucyjnym Umorzenia zaległości Przedawnienie nieefektywny sposób wygaśnięcia zobowiązań Nabycie spadku w całości przez Skarb Państwa albo JST jako metoda wygaśnięcia zobowiązania zwrotowego Rozdział VI. Egzekucja przez JST należności z tytułu dotacji (Hanna Kmieciak) Przymusowe dochodzenie zwrotu dotacji Organ egzekucyjny Rygor natychmiastowej wykonalności decyzji Wstrzymanie wykonalności decyzji wskutek wniesionego odwołania Pojęcie niezbędność niezwłocznego działania Upomnienie Wzór upomnienia Termin rozpoczęcia procedury egzekucyjnej Koszty upomnienia Doręczenie upomnienia przez Pocztę Polską Inne sposoby wręczenia upomnienia Osoba, której doręcza się upomnienie Adres doręczenia Upomnienia awizowane Błędy w procedurze doręczenia zastępczego Tytuł wykonawczy Elementy obligatoryjne tytułu wykonawczego Wszczęcie postępowania egzekucyjnego Obrona dłużnika przed egzekucją Uwagi ogólne Zażalenia wniesione przez zobowiązanego w sprawie stanowiska wierzyciela Zawieszenie postępowania egzekucyjnego Postanowienie organu egzekucyjnego w sprawie zgłoszonych zarzutów Brak potrzeby uzyskania stanowiska wierzyciela organ egzekucyjny będący zarazem wierzycielem Prawa i obowiązki wierzyciela w postępowaniu egzekucyjnym w administracji Prawa wierzyciela Przerwanie biegu przedawnienia Przerwanie biegu terminu przedawnienia VII

4 7.4. Hipoteka przymusowa Obowiązki wierzyciela Zdarzenie powodujące zawieszenie lub umorzenie postępowania egzekucyjnego Zdarzenie powodujące ustanie przyczyny zawieszenia postępowania egzekucyjnego Środki egzekucyjne Uwagi ogólne Egzekucja administracyjna z nieruchomości Zakres podmiotowy postępowania egzekucyjnego z nieruchomości Zajęcie nieruchomości Ustanowienie kuratora do zastępowania osoby nieobecnej Prawo pierwokupu JST Prowadzenie egzekucji z wydzielonej części nieruchomości Opis i oszacowanie wartości zajętej nieruchomości Protokół i opis oszacowania wartości nieruchomości Zarzuty do opisu i oszacowania wartości nieruchomości Licytacja Wadium Sposób organizacji licytacji Umorzenie postępowania egzekucyjnego po trzeciej licytacji Podział kwoty uzyskanej z egzekucji Zawieszenie i umorzenie postępowania egzekucyjnego Postępowanie w sytuacji, gdy dłużnik przebywa poza granicami Rzeczpospolitej Polskiej Uwagi ogólne Warunki egzekucji w państwie obcym Obowiązki wierzyciela i organu egzekucyjnego po wszczęciu egzekucji w państwie obcym Zmiana i wycofanie wniosku o odzyskanie należności pieniężnych Zbieg egzekucji Rozdział VII. Podstawy udzielania ulg w spłacie należności JST z tytułu dotacji (Beata Jakacka-Sitek) Zwrot dotacji Dotacja jako niepodatkowa należność budżetowa o charakterze publicznoprawnym Dwuinstancyjność postępowania w sprawie dotacji Odpowiedzialność solidarna za zobowiązania związane z dotacjami Postępowanie administracyjne w zakresie dotacji VIII

5 2.4. Określający charakter decyzji administracyjnej w sprawie zwrotu dotacji Złożenie wniosku o udzielenie ulgi po wydaniu decyzji w sprawie zwrotu dotacji Ulgi w spłacie należności z tytułu dotacji podlegającej zwrotowi Zmiany prawa Rodzaje ulg i zasady ich udzielania Postępowanie w sprawie ulg w spłacie należności z tytułu dotacji podlegającej zwrotowi Uwagi ogólne Wzór wniosku o udzielenie ulgi Naczelne zasady postępowania administracyjnego Okoliczności (przesłanki) brane pod uwagę przy udzielaniu ulgi Przesłanki udzielania ulg w niepodatkowych należnościach budżetowych określone w art. 56 i 57 ustawy o finansach publicznych i ich znaczenie w postępowaniu Wzór decyzji administracyjnej w sprawie udzielenia ulgi w spłacie należności z tytułu dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu Orzecznictwo Decyzja administracyjna jako forma udzielenia ulgi Ważny interes dłużnika i interes publiczny jako pomocnicze przesłanki udzielenia ulgi Uznaniowy charakter decyzji w sprawie udzielenia ulgi w niepodatkowych należnościach budżetowych Rozdział VIII. Ewidencja dotacji udzielanych ze środków publicznych (Mieczysława Cellary) Zasady ogólne ewidencji dotacji udzielanych ze środków publicznych przez jednostki otrzymujące dotacje Uwagi ogólne Prowadzenie wyodrębnionej ewidencji księgowej środków otrzymanych z dotacji Zasady ogólne ewidencji dotacji udzielanych ze środków publicznych przez jednostki przekazujące dotacje Ewidencja na kontach syntetycznych Ewidencja szczegółowa Analityka w zakładowym planie kont Odsetki należne naliczone za nieterminowe przekazanie dotacji Schematy księgowe z wyjaśnieniami Ewidencja dotacji otrzymywanych przez JST Ewidencja dotacji udzielanych przez JST Ewidencja dotacji udzielanych z funduszy celowych Ewidencja dotacji otrzymywanych przez samorządowe zakłady budżetowe IX

6 Rozdział IX. Sprawozdawczość w zakresie dotacji (Aleksandra Bieniaszewska, Barbara Wołczak) Sporządzanie sprawozdań Ogólne zasady sporządzania sprawozdań Liczba egzemplarzy sporządzanych sprawozdań w wersji papierowej Formy przekazywania sprawozdań Korekty sprawozdań Terminy sporządzania sprawozdań Sprawozdanie z wykonania planu wydatków budżetowych samorządowej jednostki budżetowej/ jednostki samorządu terytorialnego (sprawozdanie Rb-28S) Sprawozdanie z wykonania planu dochodów budżetowych samorządowej jednostki budżetowej/jednostki samorządu terytorialnego (sprawozdanie Rb-27S) Sprawozdania Rb-N i Rb-Z Sporządzanie sprawozdań Rb-N i Rb-Z uwagi ogólne Kwartalne sprawozdanie o stanie należności oraz wybranych aktywów finansowych (sprawozdanie Rb-N) Kwartalne sprawozdanie o stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz poręczeń i gwarancji (sprawozdanie Rb-Z) Dyscyplina finansów publicznych Czyn stanowiący naruszenie dyscypliny finansów publicznych Podpis pod sprawozdaniem Rozdział X. Skutki podatkowe dotacji, subwencji i innych dopłat w VAT (Krzysztof Rustecki, Michał Sroczyński) Opodatkowanie dotacji do ceny towaru lub usługi Obowiązek podatkowy i podstawa opodatkowania Powstanie obowiązku podatkowego Podstawa opodatkowania Podstawa opodatkowania w przypadku zaliczek Dokumentacja podatkowa dotacji do ceny towarów i usług Zasady ustalenia obowiązku opodatkowania dotacji, subwencji lub innej dopłaty Opodatkowanie dotacji w orzecznictwie TSUE Przykładowe sprawy i orzecznictwa TSUE Wątpliwości na tle orzecznictwa TSUE Odliczenie VAT od zakupów sfinansowanych dotacją Kwota podatku naliczonego Odpisy amortyzacyjne Dotacja a proporcja odliczenia VAT Pomniejszenie kwoty podatku należnego X

7 7.2. Obrót Prewspółczynnik Dotacje otrzymane przez gminne jednostki organizacyjne a VAT Skutki dotacji otrzymanych z JST w podatkach dochodowych Zagadnienia ogólne Nieuznawanie wydatków jako kosztów uzyskania przychodów Orzecznictwo Podstawa opodatkowania przez zakład gospodarki komunalnej otrzymanych (przed centralizacją) dotacji stanowiących dopłatę do ceny Dotacja do organizacji lokalnego transportu zbiorowego Odliczenie VAT od zakupów sfinansowanych rekompensatą Dotacja otrzymana przez niepubliczne przedszkole a podstawa opodatkowania VAT Dotacje na instytucje kultury a podstawa opodatkowania Rozdział XI. Dotacja jako forma pomocy publicznej (Robert Zenc) Wprowadzenie Pojęcie pomocy publicznej Uwagi ogólne Przedsiębiorca, działalność gospodarcza Państwowe pochodzenie środków Korzyść ekonomiczna Selektywność Wpływ na konkurencję i wewnątrzunijną wymianę handlową Dopuszczalność pomocy publicznej Przeznaczenia pomocy publicznej Program pomocowy a pomoc indywidualna Nadzorowanie pomocy publicznej w UE Notyfikacja pomocy Komisji Europejskiej Pomoc nielegalna, niezgodna z rynkiem wewnętrznym oraz wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem Procedury przyjęte w ustawie o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej Wybrane przeznaczenia pomocy publicznej istotne z punktu widzenia dotacji udzielanych przez JST Uwagi ogólne Pomoc de minimis Rekompensata z tytułu realizacji usług publicznych Sprawozdawczość z udzielonej pomocy Uwagi ogólne XI

8 5.2. Sprawozdawczość względem UOKiK Sprawozdawczość w rolnictwie i rybołówstwie Wybrane instrumenty udzielania pomocy publicznej przez JST w formie dotacji Ochrona zabytków i opieka nad zabytkami Finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej Dotacje na obszarach Specjalnych Stref Rewitalizacji Spółdzielnie socjalne Spółki wodne Kluby sportowe Ustawa o systemie oświaty Publiczny transport zbiorowy Rozdział XII. Odpowiedzialność prawna za naruszenie przepisów dotacyjnych (Ludmiła Lipiec-Warzecha) Zagadnienia ogólne Definicja dotacji i odpowiedzialności prawnej XII 1.2. Trzy podstawy odpowiedzialności w zakresie dotacji Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Podstawa prawna odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Podmiotowa zdolność do ponoszenia odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów Kwota minimalna Przekroczenie kwoty minimalnej Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych przez dotującego Uwagi ogólne Przekazanie lub udzielenie dotacji z naruszeniem zasad lub trybu Udzielenie dotacji i przekazanie dotacji Najczęstsze uchybienia związane z przekazaniem lub udzieleniem dotacji Niezatwierdzenie w terminie przedstawionego rozliczenia dotacji Obowiązek zatwierdzania rozliczenia dotacji Nieustalenie kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu Ustalenie kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu Zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych Powierzenie czynności związanych ze składaniem zawiadomienia przez kierownika jednostki na poszczególnych pracowników Podmiotowy zakres odpowiedzialności dotującego Jednoosobowa decyzyjność Odpowiedzialność beneficjenta dotacji za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Naruszenie dyscypliny finansów publicznych po stronie beneficjenta

9 4.2. Wydatkowanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem Wydatkowanie dotacji celowej Nierozliczenie otrzymanej dotacji w terminie Niedokonanie w terminie zwrotu dotacji w należnej wysokości Podmiotowy zakres odpowiedzialności beneficjenta dotacji Odpowiedzialność beneficjenta dotacji za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Odpowiedzialność za gospodarowanie środkami publicznymi związanymi z realizacją programów lub projektów unijnych Kary i inne konsekwencje naruszenia dyscypliny finansów publicznych, związane z nieprawidłowościami w zakresie dotacji Uwagi ogólne Wysokość kary pieniężnej Ryczałtowy wymiar kary pieniężnej Odpowiedzialność na podstawie ustawy o finansach publicznych Zwrot środków publicznych wraz z odsetkami Wykluczenie z prawa otrzymania środków publicznych Podstawa prawna wykluczenia Trzyletni okres wykluczenia Przesłanki pozytywne Brak występowania przesłanki o charakterze negatywnym Dotacje a odpowiedzialność karna skarbowa i odpowiedzialność karna Odpowiedzialność karna skarbowa Wykroczenie skarbowe Przedmiot ochrony karnej skarbowej Czynność podlegająca karalności jako przestępstwo skarbowe Nienależna wypłata lub pobranie dotacji Działanie w zamiarze bezpośrednim Odpowiedzialność karna Krzyżowanie się zakresów odpowiedzialności Część II. Dotacje tematyczne Rozdział I. Dotacje udzielane na podstawie porozumień zawieranych między JST w sprawie powierzenia zadań (Piotr Walczak) Zagadnienia ogólne Powierzanie zadań publicznych Zakaz powierzania zadań Podstawa prawna udzielenia dotacji Kwalifikacja dotacji Beneficjenci dotacji Przeznaczenie dotacji XIII

10 1.7. Kwota dotacji Rozpatrywanie sporów majątkowych Tryb udzielania dotacji Organ udzielający dotacji Dokonanie wyboru Porozumienie Tryb przekazywania dotacji Wzory Uchwała rady powiatu w sprawie powierzenia gminie zadania publicznego w zakresie zarządzania drogami powiatowymi Uchwała rady gminy w sprawie przejęcia przez gminę zadania publicznego w zakresie zarządzania drogami powiatowymi Porozumienie zawarte między powiatem a gminą w sprawie powierzenia gminie zadania publicznego w zakresie zarządzania drogami powiatowymi Zasady rozliczenia dotacji Zagadnienia budżetowe Zagadnienia pomocy publicznej Orzecznictwo Brak możliwości przyjmowania do realizacji przez powiat zadań gminy Ograniczenia swobody zawierania porozumień Porozumienia międzygminne a możliwość zlecania zadań powiatom lub województwom Porozumienia gminy z powiatem lub województwem. Zasada pomocniczości Porozumienia między zarządcami dróg. Uwarunkowania prawne zawarcia porozumienia Rozdział II. Udzielanie pomocy finansowej z budżetów JST (Arkadiusz Talik) Podstawa prawna udzielenia dotacji Uwagi ogólne Zasada legalizmu Kwalifikacja dotacji Beneficjenci dotacji Przeznaczenie dotacji Zróżnicowane określanie przedmiotu udzielanej dotacji XIV 3.2. Kwota dotacji Tryb udzielania dotacji Sytuowanie pomocy finansowej w uchwale budżetowej Przedmiot udzielania pomocy Katalog zadań publicznych Uchwała w sprawie pomocy finansowej a uchwała budżetowa

11 7. Uchwała w sprawie udzielenia pomocy finansowej z przeznaczeniem na realizację zadania Umowa Orzecznictwo Określenie beneficjenta pomocy finansowej Prawne podstawy ustalenia adresata dotacji Prawne granice zakresu udzielanej pomocy finansowej Rozdział III. Dotacje udzielane na podstawie ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Jarosław Kotowski, Robert Barański) Współpraca z organami administracji publicznej Podstawy prawne współpracy Strony współpracy Działalność pożytku publicznego Przedmiot współpracy Formy współpracy Zakres obowiązku prowadzenia współpracy Zasady współpracy Współpraca pozafinansowa Programy współpracy JST z organizacjami pozarządowymi Sposób i termin ustanawiania Treść programu współpracy Czynności poprzedzające przyjęcie programu współpracy, sposób przeprowadzania konsultacji Charakter zapisów programu współpracy Skutki wadliwości, nieważności lub braku podjęcia programu współpracy Konsultowanie aktów normatywnych Przedmiot i tryb przeprowadzania konsultacji Wadliwe konsultacje i ich skutki Rady działalności pożytku publicznego Rada krajowa Rady wojewódzkie, powiatowe i gminne Zlecanie realizacji zadań publicznych Zakres zadań mogących podlegać zleceniu Tryby zlecania realizacji zadań publicznych Otwarty konkurs ofert Tryb uproszczony Pominięcie otwartego konkursu ofert Procedura otwartego konkursu ofert Ogłoszenie otwartego konkursu ofert Składanie ofert Rozpatrzenie ofert XV

12 XVI Wybór ofert i ogłoszenie wyników konkursu Zawarcie umowy Unieważnienie konkursu, odstąpienie od podpisania umowy Zlecenie czynności z zakresu otwartego konkursu ofert podmiotom zaliczanym do trzeciego sektora Zakres zlecenia Oferta indywidualna Oferta wspólna Oferta terenowej jednostki organizacyjnej Oferta Część merytoryczna Część finansowa Zasoby i doświadczenie oferenta Oświadczenia i załączniki Umowa Kwota dotacji, tryb płatności i sposób jej wykorzystania Podzlecanie realizacji zadania Rozwiązanie umowy i odstąpienie od umowy Rozwiązanie umowy ze skutkiem natychmiastowym Zasady rozliczeń Uprawnienia kontrolne i obowiązki sprawozdawcze i informacyjne Sprawozdanie z realizacji zadania Zakres, forma i termin składania sprawozdań Część merytoryczna Sprawozdanie z wykonania wydatków Załączniki i oświadczenia Inicjatywa lokalna Wnioskodawcy, rola organizacji non profit w inicjatywie lokalnej Zakres przedmiotowy inicjatywy lokalnej Złożenie wniosku Wniosek składany bezpośrednio Wniosek składany za pośrednictwem organizacji pozarządowych lub podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 PożPubWolontU Ocena wniosku Umowa i realizacja zadania Treść umowy

13 Strony umowy i sposób ich reprezentacji Pojęcie mieszkańca Zobowiązania stron umowy i ich udział w inicjatywie lokalnej Odpowiedzialność stron Okres obowiązywania umowy i tryb jej rozwiązywania Bariery współpracy Nastawienie stron współpracy Utożsamianie współpracy wyłącznie z jej formami finansowymi, brak kompleksowości współpracy Nierówność partnerów współpracy i brak środków ochrony prawnej Formalizm współpracy, zasady rozliczeń Rozdział IV. Dotacje z budżetu JST dla Centrum Integracji Społecznej (Aniela Michalec) Zagadnienia ogólne Zakres działalności Centrum Integracji Społecznej Instytucje tworzące Centrum Integracji Społecznej Wniosek o przyznanie statusu Centrum Formy organizacyjne Centrum Integracji Społecznej Centrum Integracji Społecznej w formie jednostki budżetowej Centrum Integracji Społecznej w formie zakładu budżetowego Centrum Integracji Społecznej utworzone przez organizację pozarządową Podstawa prawna udzielania dotacji Finansowanie tworzenia Centrum Finansowanie tworzenia Centrum przez JST Finansowanie tworzenia Centrum przez organizację pozarządową Dotacja na pierwsze wyposażenie Dotacja na działalność Centrum Integracji Społecznej przez okres pierwszych trzech miesięcy Przekazanie dotacji na pierwsze wyposażenie Centrum Integracji Społecznej oraz na działalność przez okres pierwszych trzech miesięcy Finansowanie działalności Centrum Integracji Społecznej Źródła finansowania działalności Centrów Integracji Społecznej Dotacja na działalność Centrum utworzonego przez organizację pozarządową Dotacja na działalność Centrum utworzonego przez JST w formie zakładu budżetowego Przychody własne Centrum Integracji Społecznej Zasady planowania dotacji podmiotowych dla Centrum Integracji Społecznej Wartość dotacji Zaplanowanie dotacji podmiotowej w budżecie JST XVII

14 9.3. Przekazanie dotacji podmiotowej Przeznaczenie środków finansowych, w tym dotacji Rozliczenie dotacji Wzór sprawozdania Klasyfikacja Wzory Uchwała w sprawie określenia wysokości kwoty stanowiącej podstawę obliczenia dotacji dla Centrum Integracji Społecznej Porozumienie pomiędzy marszałkiem województwa a stowarzyszeniem w sprawie przekazania dotacji na pierwsze wyposażenie Sprawozdanie przedstawiane przez Centrum określone rozporządzeniem w sprawie określenia wzoru sprawozdania Centrum Integracji Społecznej Orzecznictwo Ustalenie kwoty dotacji podlegającej zwrotowi Nieważność uchwały w sprawie przekazania dotacji Centrum utworzonego przez organizację pozarządową Nieważność uchwały w sprawie zmian uchwały budżetowej na 2016 r Rozdział V. Finansowanie Ochotniczej Straży Pożarnej z budżetu JST (Aniela Michalec) Zagadnienia ogólne Ochotnicza Straż Pożarna Pożar Klęska żywiołowa Katastrofa naturalna Awaria techniczna Inne miejscowe zagrożenie Obowiązek finansowania działalności OSP przez gminę Formy finansowania OSP przez gminę Zatrudnienie komendanta gminnego ochrony przeciwpożarowej Ekwiwalent pieniężny dla członków OSP Uwagi ogólne Warunek otrzymania ekwiwalentu Działanie ratownicze Pojęcie szkolenia pożarniczego Wysokość ekwiwalentu Dotacja na podstawie art. 32 ust. 3b OchrPPożU Uwagi ogólne Beneficjenci dotacji Przeznaczenie dotacji Tryb udzielania dotacji XVIII

15 6.5. Elementy umowy o dotację celową Zasady rozliczenia dotacji Wydatki ponoszone bezpośrednio z budżetu gminy Klasyfikacja budżetowa Inne rodzaje dotacji Wzory Wniosek o udzielenie dotacji Umowa o udzielenie dotacji Uchwała w sprawie wysokości ekwiwalentu Orzecznictwo Wymogi na przekazywanie OSP środków pieniężnych w formie dotacji Przeznaczenie dotacji Zakres finansowania OSP Ustalanie zasad i trybu przyznawania dotacji z budżetu gminy dla jednostek pożarowych Finansowanie z budżetu gminy organizacji przez Ochotniczą Straż Pożarną turnieju sportowego Określanie regulaminu przyznawania dotacji z budżetu powiatu dla jednostek Ochotniczej Straży Pożarnej Finansowanie karosacji samochodu specjalnego Ochotniczej Straży Pożarnej Pożyczka z gminy dla Ochotniczej Straży Pożarnej Charakter prawny dotacji dla Ochotniczej Straży Pożarnej Rozdział VI. Dotacje udzielane na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej (Piotr Walczak) Zagadnienia ogólne Podstawa prawna udzielenia dotacji Kwalifikacja dotacji Beneficjenci dotacji Krąg beneficjentów dotacji Upoważnienie do modyfikowania zakreślonego w ustawie kręgu beneficjentów Otwarty katalog podmiotów publicznych Przeznaczenie dotacji Uwagi ogólne Zakres przeznaczenia dotacji celowej Brak definicji pojęcia koszty inwestycji Kwota dotacji Zasady udzielania dotacji i tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji Tryb przekazywania dotacji XIX

16 8. Analiza przypadku udzielania pomocy publicznej w uchwale dotyczącej dotacji na cele z zakresu ochrony środowiska. Opinia członka kolegium RIO przedstawiona w toku postępowania nadzorczego Wzór uchwały w sprawie zasad udzielania dotacji celowej i trybu postępowania przy udzielaniu dotacji na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji w zakresie ochrony środowiska i gospodarki wodnej oraz w sprawie rozliczania dotacji Zasady i sposób rozliczenia dotacji Niewykorzystana do końca roku budżetowego kwota dotacji Naruszenie terminów Zagadnienia budżetowe Pomoc publiczna Orzecznictwo Krąg podmiotów uprawnionych do otrzymania dotacji Sposób wypełnienia delegacji zawartej w art. 403 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska Zasady przekazania dotacji na rzecz beneficjenta refundacja Zasady przekazania dotacji na rzecz beneficjenta Zakres wykorzystania dotacji Przepisy sankcyjne w uchwale Zakres regulacji uchwały w zakresie określenia trybu postępowania w sprawie udzielenia dotacji Określenie w uchwale wysokości udzielanej dotacji Rozdział VII. Dotacje dla spółek wodnych (Jarosław Kotowski) Zagadnienia ogólne Zasady udzielania dotacji celowej Udzielenie dotacji dla spółki wodnej Nakładanie na spółki dodatkowych obowiązków Wzór uchwały Rozdział VIII. Dotacje celowe udzielane przez JST zakładom opieki zdrowotnej oraz innym podmiotom wykonującym działalność leczniczą (Anna Olejniczak) Zagadnienia wstępne Podstawa prawna udzielenia dotacji Kwalifikacja dotacji Beneficjenci dotacji Przeznaczenie dotacji Kwota dotacji Tryb udzielania dotacji Organ udzielający dotacji Wzór uchwały Dokonanie wyboru XX

17 3. Tryb przekazywania dotacji Umowa Elementy umowy Umowa dotacji Zasady rozliczenia dotacji Dotacja dla podmiotu wykonującego działalność leczniczą a pomoc publiczna Zagadnienia budżetowe Dotacje udzielane na zadania z zakresu zdrowia publicznego Zadania z zakresu zdrowia publicznego Zasady realizacji zadań Konkurs ofert Orzecznictwo Brak możliwości udzielenia dotacji na działalność leczniczą w formie uchwały organu stanowiącego Kompetencje organu wykonawczego w zakresie udzielenia dotacji na działalność leczniczą Rozdział IX. Dotacje podmiotowe udzielane z budżetu JST na rzecz samorządowych instytucji kultury (Piotr Walczak) Zagadnienia wstępne Formy organizacyjne wykonywania zadań Organizator samorządowej instytucji kultury Podstawa prawna udzielenia dotacji Beneficjenci dotacji Pojęcie beneficjentów dotacji Samorządowe instytucje kultury Gospodarka finansowa instytucji kultury Kwalifikacja i przeznaczenie dotacji Przeznaczenie dotacji Finansowanie z dotacji realizacji projektów finansowanych ze środków budżetu UE Kwota dotacji Tryb udzielania dotacji Organ udzielający dotacji Dokonanie wyboru Umowa Tryb przekazywania dotacji Wzór zarządzenia Zasady rozliczenia dotacji Zagadnienia budżetowe Pomoc publiczna XXI

18 9. Dotacje celowe z budżetu organizatora na rzecz samorządowej instytucji kultury Dotacje celowe z budżetu JST na rzecz państwowych instytucji kultury Orzecznictwo Sposoby finansowania instytucji kultury przez organizatora kultury Organ właściwy do ustalenia wysokości rocznej dotacji podmiotowej dla samorządowej instytucji kultury Wielkość dotacji dla instytucji kultury Rozdział X. Dotacje z budżetu JST na rozwój sportu (Wojciech Lachiewicz) Ewolucja rozwiązań w zakresie dofinansowania klubów sportowych przez samorządy terytorialne Wspieranie finansowe klubów sportowych w latach , dotacje, refakturowanie, wydatki bezpośrednie Formy prawne finansowania sportu Model wydatków bezpośrednich budżetu Dotacje na zadania zlecane klubom sportowym w latach oraz problem dotowania kosztów udziału w rozgrywkach ligowych Dotowanie działalności pożytku publicznego w zakresie kultury fizycznej w latach Wspieranie aktywności mieszkańców i rozgrywki na poziomie ligowym Promocja samorządu przez klub sportowy XXII 1.4. Dotacje na rozwój sportu kwalifikowanego od r. do r Dwie koncepcje dotacji na rozwój sportu kwalifikowanego w praktyce JST od r. do r Zagadnienia ogólne Wejście w życie ustawy o finansach publicznych z 2009 r Wejście w życie ustawy o sporcie Podstawa prawna do udzielania dotacji według ustawy o sporcie Definicja sportu Nowe określenie zadań publicznych samorządów terytorialnych Dwutorowość dotowania klubów sportowych Dotacja na zadania celu publicznego inne niż działalność pożytku publicznego Poglądy RIO oraz sądów administracyjnych Beneficjenci dotacji Przesłanka braku zysku Przeznaczenie dotacji Przykładowe wydatki, jakimi można rozliczyć dotację Cel publiczny Przeznaczenie dotacji według uchwał i umów

19 6. Tryb udzielania dotacji Tryb przyznawania dotacji według uchwał prawa miejscowego Regulacja w umowie trybu przekazywania środków z dotacji Zasady i tryb rozliczania dotacji Kontrola wykorzystania dotacji Przepisy uchwały i ustalenia umowy Do kiedy można przeprowadzić kontrolę Warunki dopuszczalności udzielania dotacji jako pomocy publicznej dla podmiotu prowadzącego działalność sportową Pomoc publiczna Warunki dopuszczalności pomocy publicznej Program pomocowy Podsumowanie Przykładowy wzór uchwały Rozdział XI. Dotacje oświatowe dla osób fizycznych i prawnych prowadzących szkoły, przedszkola oraz placówki (Wojciech Lachiewicz, Agnieszka Pawlikowska) Źródła prawa dotyczące dotacji oświatowych Uwagi ogólne Przepisy Konstytucji RP Funkcja państwa w zakresie zapewnienia prawa do nauki Beneficjenci dotacji oświatowych Zakładanie przez osoby fizyczne i prawne publicznych oraz niepublicznych szkół, przedszkoli i placówek Przepisy ustawy o systemie oświaty Ogólne przepisy prawa o dotacjach Tytuły dotacyjne Normy definicje Praktyczne znaczenie definicji z art. 126 FinPubU Definicja dotacji podmiotowej z art. 131 FinPubU oraz przeznaczenie dotacji podmiotowych Sposób obliczania wysokości dotacji oświatowej Dotacja obliczana według wagi subwencji oświatowej Podstawa ustalania wysokości dotacji według wagi subwencji oświatowej Wybór odpowiedniej wagi z metryki subwencji Beneficjenci dotacji liczonej wg kwoty subwencji Sposób obliczania dotacji według subwencji oświatowej zasady i przykłady Część oświatowa subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego Wyliczenie wysokości subwencji oświatowej XXIII

20 9.3. Zasady podziału środków części oświatowej subwencji ogólnej Weryfikacja dotacji wyliczanych na podstawie metryczki subwencji oświatowej Dotacja obliczana według konstrukcji podstawowych kwot dotacji z art. 78b ustawy o systemie oświaty Sposoby obliczania podstawowej kwoty dotacji Składowe podstawowej kwoty dotacji przykłady Składowe podstawowej kwoty dotacji wyjaśnienie pojęć Wydatki bieżące Dotychczasowe określenie wydatków bieżących Wydatki bieżące zaplanowane w budżecie na prowadzenie jednostek oświatowych Powiększanie wydatków bieżących o wydatki bieżące jednostki zapewniającej wspólną obsługę Wydatki bieżące ponoszone z użyciem środków z budżetu UE Statystyczna liczba uczniów Obliczanie podstawy dotacji, gdy szkoła JST lub przedszkole gminne funkcjonują w zespole Obliczenie podstawy dotacji w razie nieprowadzenia przez JST przedszkola gminnego lub szkoły takiej jak dotowana Zagadnienia ogólne Sposób ustalania najbliższej gminy lub powiatu od r Aktualizacja podstawowej kwoty dotacji Ogłoszenia w Biuletynie Informacji Publicznej i ich znaczenie Wysokość współczynnika procentowego do podstawy dotacji Wykorzystanie dotacji przez beneficjenta Interpretacja pojęcia działalności bieżącej i wydatków bieżących beneficjenta dotacji podmiotowej Podmiot ponoszący wydatki kwalifikowalne do rozliczenia dotacji oświatowej Wydatki na zadania organu prowadzącego z art. 5 ust. 7 ustawy o systemie oświaty Termin na dokonanie wydatku z dotacji rocznej oraz problem rozliczania się z dopłaty do dotacji Dopłata do dotacji Wydatek dotyczący roku otrzymania dotacji Dopuszczalność żądania rozliczenia dotacji rocznej wydatkami z miesiąca (kwartału) jej wypłaty Kontrola beneficjentów dotacji ze strony samorządu Zakres i tryb przeprowadzania kontroli Podmioty prowadzące kontrolę Prawo wstępu do danej placówki Kontrola dokumentacji organizacyjnej i finansowej XXIV

21 17.5. Dokumentacja przebiegu nauczania Uchwała dotacyjna JST Kontrola prawidłowości pobrania dotacji Prawidłowość wykorzystania dotacji Kontrola wydatków dotowanej jednostki na zadania z art. 5 ust. 7 ustawy o systemie oświaty Kontrola środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych Uchwała dotycząca dotacji oświatowych miasto na prawach powiatu Rozdział XII. Dotacje dla samorządowego zakładu budżetowego (Aniela Michalec) Istota zakładu budżetowego jako beneficjenta dotacji z budżetu JST Uwagi ogólne Zakres zadań możliwych do wykonywania przez samorządowy zakład budżetowy Podstawy zakresu działania samorządowego zakładu budżetowego Regulacja ogólna dotycząca dotacji z budżetu JST dla samorządowego zakładu budżetowego Dotacja przedmiotowa dla zakładu budżetowego Pojęcie dotacje przedmiotowe Przeznaczenie i wysokość dotacji przedmiotowej Ustalenie stawki dotacji przedmiotowej Stawki jednostkowe według orzecznictwa sądów administracyjnych i Regionalnych Izb Obrachunkowych Najczęściej popełniane błędy Charakter dopłat Tryb udzielania dotacji przedmiotowej dla zakładu budżetowego Tryb rozliczania dotacji przedmiotowej Dotacja celowa dla zakładu budżetowego Przeznaczenie i wysokość dotacji celowej Tryb udzielania dotacji celowej Rozliczenie dotacji celowej Dotacja na pierwsze wyposażenie w środki obrotowe Uwagi ogólne Przekazanie dotacji na pierwsze wyposażenie w środki obrotowe Rozliczenie dotacji na pierwsze wyposażenie w środki obrotowe Dotacja podmiotowa Dotacje dla samorządowego zakładu budżetowego w klasyfikacji budżetowej Wzory Wzór uchwały Zarządzenie organu wykonawczego JST Orzecznictwo Kalkulacja stawki dotacji przedmiotowej i jej wysokość XXV

22 9.2. Zakres działalności samorządowego zakładu budżetowego Kompetencje do określenia szczegółowości rozliczenia dotacji przedmiotowej Zwolnienie samorządowego zakładu budżetowego z obowiązku wpłaty nadwyżki środków obrotowych do budżetu Pożyczka z budżetu JST Rozdział XIII. Dotacje na ochronę zabytków udzielane z budżetu JST (Monika Dębowska-Sołtyk) Zagadnienia wstępne Beneficjenci dotacji Zakres przedmiotowy dotacji Kompetencje i obowiązki organu stanowiącego JST przy udzielaniu dotacji Wzory Wzór uchwały Znaczenie uchwały Wzór uchwały w sprawie udzielania dotacji na sfinansowanie prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych Obowiązki i kompetencje organów JST w zakresie dotacji udzielanej z budżetu JST na ochronę zabytków Wymogi formalne w zakresie wniosków o udzielenie dotacji Kompetencje organów poszczególnych szczebli administracji samorządowej w zakresie udzielania dotacji na ochronę zabytków Wysokość dotacji Umowa dotacji Rozliczenie i kontrola dotacji Ewidencja księgowa dotacji w JST Klasyfikacja budżetowa Orzecznictwo Wskazanie w uchwałach w sprawie określania zasad i trybu przyznawania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane przy rejestrze wpisanym do rejestru zabytków zakresu przedmiotowego robót koniecznych Zamknięty katalog prac koniecznych, na jakie może być przyznana dotacja z JST Brak podstaw prawnych do zawarcia w uchwale sankcji utraty prawa do otrzymywania dotacji przez kolejne 3 lata, w przypadku wykorzystania dotacji niezgodnie z przeznaczeniem Rozpatrywanie wniosków o dotację na renowacje zabytków w drodze konkursu Rozdział XIV. Dotacje dla GOPR i TOPR (Wojciech Gonet) Podstawy prawne działalności GOPR i TOPR XXVI

23 2. Podmioty uprawnione do wykonywania ratownictwa górskiego Uwagi ogólne Cele GOPR-u i TOPR-u Zbieżność zadań realizowanych przez GOPR i TOPR z zadaniami JST Podstawy prawne udzielenia dotacji przez JST dla GOPR i TOPR Rodzaje zadań finansowanych przez dotacje Dotacje udzielane przez JST Tryb udzielenia dotacji Umowa o udzieleniu dotacji Wysokość dotacji udzielonej przez JST Zwrot niewykorzystanej dotacji Klasyfikacja budżetowa dotacji dla GOPR i TOPR oraz ujęcie księgowe Dotacje udzielane na podstawie przepisów BezpGórU Dotacje udzielane na podstawie przepisów PożPubWolontU Reprezentacja przy umowie o dotację Zarząd TOPR Struktura GOPR Reprezentacja samorządów Darowizna nieruchomości przez samorząd terytorialny na rzecz GOPR i TOPR Pojęcie celu publicznego Umowa darowizny Uwagi ogólne Odwołanie darowizny Wzory Wzór uchwały rady gminy Wzór uchwały rady powiatu Wzór decyzji Rozdział XV. Dotacje dla WOPR i innych podmiotów uprawnionych do wykonywania ratownictwa wodnego (Janusz Facon) Zagadnienia wstępne Podstawa prawna udzielenia dotacji Uwagi ogólne Zadania gminy Beneficjenci dotacji Przeznaczenie dotacji Tryb udzielania dotacji Otwarty konkurs ofert Pominięcie otwartego konkursu ofert XXVII

24 6. Wysokość dotacji udzielonej przez JST Wzory dokumentów Zarządzenie w sprawie ogłoszenia otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego w zakresie ratownictwa wodnego Uchwała rady gminy w sprawie ogłoszenia zasad postępowania w sprawach udzielenia dotacji celowych Zarządzenie w sprawie ogłoszenia informacji o możliwości uzyskania dotacji na realizację zadania publicznego z zakresu ratownictwa wodnego 773 Część III. Forma wsparcia finansowego, która nie jest traktowana jako dotacja Rozdział I. Finansowanie Policji z budżetu JST (Aniela Michalec, Arkadiusz Babczuk) Podstawa prawna przekazania środków finansowych Przeznaczenie środków przekazywanych Policji przez JST Dofinansowanie wydatków oraz kosztów utrzymania i funkcjonowania Policji Dofinansowanie za pośrednictwem Funduszu Wsparcia Policji Dofinansowanie Policji w trybie określonym w art. 13 ust. 4 PolicjaU Dofinansowanie za pomocą oddzielnych umów Finansowanie dodatkowych etatów Policji Środki na rekompensaty i nagrody Fundusz Wsparcia Policji Klasyfikacja Rozliczenie Podejmowanie uchwał w sprawie wsparcia Policji Wzory Umowa w sprawie przekazania środków finansowych na Fundusz Wsparcia Policji Uchwała w sprawie wystąpienia z wnioskiem o zwiększenie liczby etatów w Komisariacie Policji Porozumienie w sprawie pokrywania kosztów utrzymania dodatkowych etatów Policji na terenie miasta Porozumienie w sprawie przekazania środków finansowych na Wojewódzki Fundusz Wsparcia Policji z przeznaczeniem na rekompensatę pieniężną za czas służby przekraczający normę określoną w art. 33 ust. 2 PolicjaU za pełnienie dodatkowych służb prewencyjnych Porozumienie w sprawie przekazania środków finansowych na Wojewódzki Fundusz Wsparcia Policji z przeznaczeniem na nagrody pieniężne dla funkcjonariuszy Komendy Miejskiej Policji, wyróżniających się wzorową pracą w realizacji zadań prewencyjnych Orzecznictwo Nieważność uchwały w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie pomocy finansowej komendzie wojewódzkiej Policji na dofinansowanie realizacji zadania XXVIII

25 10.2. Przekazanie środków finansowych na zakup materiałów biurowych dla Komisariatu Policji Udzielenie pomocy finansowej dla innej JST z przeznaczeniem na dofinansowanie zakupu dla Komendy Powiatowej Policji Rozdział II. Finansowanie Straży Granicznej z budżetu JST (Aniela Michalec) Podstawa prawna Wsparcie Straży Granicznej z budżetu JST Uwagi ogólne Przyznanie środków Straży Granicznej Przekazanie Rozliczenie środków Planowanie, przenoszenie i sprawozdawczość Klasyfikacja wydatków budżetu JST na rzecz Straży Granicznej Umowa w sprawie przekazania środków finansowych na Fundusz Wsparcia Straży Granicznej Rozdział III. Finansowanie Państwowej Straży Pożarnej z budżetu JST (Aniela Michalec, Dariusz P. Kała) Zagadnienia ogólne Podstawowe zadania Państwowej Straży Pożarnej Jednostki organizacyjne PSP Państwowa Straż Pożarna w strukturze administracji państwowej Podstawy prawne finansowania Państwowej Straży Pożarnej Źródła finansowania Państwowej Straży Pożarnej Zasady finansowania Państwowej Straży Pożarnej Fundusz Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej Fundusz wsparcia Państwowej Straży Pożarnej jako fundusz celowy Podział przychodów Funduszu Dysponenci środków Funduszu Przeznaczenie środków Funduszu Przekazywanie środków JST na Fundusz Finansowanie PSP przez powiat Klasyfikacja Rozliczenie Wzór porozumienia Orzecznictwo Forma dofinansowania Państwowej Straży Pożarnej przez powiat Podstawa przekazania środków na Fundusz Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej Pomoc finansowa dla Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej na zakup samochodu oraz sprzętu pożarniczego Dotacja celowa na Fundusz Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej XXIX

26 XXX Dotacja celowa jako pomoc finansowa dla innej JST jako dofinansowanie do zakupu samochodu dla Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej Ustalenie przez radę gminy treści porozumienia Zwolnienie od podatku od środków transportowych pojazdów Państwowej Straży Pożarnej