Spis treści. O autorach... Wykaz skrótów...

Transkrypt

1 O autorach... Wykaz skrótów... XIII XV Rozdział I. Beneficjenci dotacji oświatowych zakładanie szkół i placówek publicznych i niepublicznych (Agnieszka Pawlikowska, Wojciech Lachiewicz) Podmioty uprawnione do otrzymania dotacji Zasady i warunki udzielania i cofania zezwolenia na założenie publicznych podmiotów oświatowych Założenie przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, szkoły i placówki publicznej przez osobę fizyczną i prawną niezaliczaną do sektora finansów publicznych Wniosek o udzielenie zezwolenia Sytuacje, w których cofa się zezwolenie na założenie szkoły lub placówki publicznej Zakładanie szkół, przedszkoli i placówek niepublicznych warunki i procedura ewidencjonowania tych jednostek Wpis do ewidencji szkół i placówek niepublicznych Ewidencja szkół artystycznych Wniosek o wpis do ewidencji szkół i placówek niepublicznych Oznaczenie osoby zamierzającej prowadzić szkołę lub placówkę, jej miejsca zamieszkania lub siedziby Typ i rodzaj szkoły Wskazanie miejsca prowadzenia szkoły lub placówki oraz informacje o warunkach lokalowych Statut szkoły lub placówki Dane dotyczące kwalifikacji pracowników pedagogicznych i dyrektora, przewidzianych do zatrudnienia w szkole lub placówce Zobowiązanie do przestrzegania wymagań określonych w art. 14 ust. 3 ustawy Prawo oświatowe Data rozpoczęcia funkcjonowania szkoły Zawody, w jakich kształci szkoła V

2 Dane niezbędne do wpisania szkoły lub placówki do krajowego rejestru urzędowego podmiotów gospodarki narodowej Wpis do ewidencji Zaświadczenie o wpisie do ewidencji Odmowa wpisu do ewidencji Zmiana danych powstałych po wpisie do ewidencji Beneficjenci dotacji realizujący zadania gminy Warunki, które musi spełnić przedszkole niepubliczne realizujące zadania gminne Warunki, które musi spełnić niepubliczna inna forma wychowania przedszkolnego realizująca zadania gminne Warunki, które musi spełnić niepubliczna szkoła podstawowa z oddziałem przedszkolnym, realizująca zadania gminne Konkurs Podmioty mogące przystąpić do konkursu Otwarty konkurs ofert Regulamin otwartego konkursu ofert Rozdział II. Ustalenie wysokości dotacji oświatowej (Agnieszka Pawlikowska, Wojciech Lachiewicz) Dwa rodzaje podstaw obliczania wysokości dotacji oświatowej Dotacja obliczana według wagi subwencji oświatowej Podstawa ustalania wysokości dotacji według wagi subwencji oświatowej Wybór odpowiedniej wagi z metryki subwencji Dotacja obliczana według konstrukcji podstawowych kwot dotacji Sposoby obliczania podstawowej kwoty dotacji Rodzaje podstawowej kwoty dotacji przykłady Składowe podstawowej kwoty dotacji wyjaśnienie pojęć Wydatki bieżące określenie do r Wydatki bieżące zaplanowane w budżecie na prowadzenie jednostek oświatowych od r. do r Wydatki bieżące zaplanowane w budżecie na prowadzenie jednostek oświatowych od r. według zasad określonych w FinZadOśwU Powiększanie wydatków bieżących jednostek oświatowych o wydatki bieżące jednostki zapewniającej wspólną obsługę Wydatki bieżące ponoszone z udziałem środków z budżetu UE Statystyczna liczba uczniów Obliczanie podstawy dotacji, gdy szkoła JST lub przedszkole gminne funkcjonuje w zespole Obliczenie podstawy dotacji w razie nieprowadzenia przez JST jednostki oświatowej takiej jak jednostka dotowana Zagadnienia ogólne VI

3 Sposób ustalania najbliższej gminy lub powiatu od r Aktualizacja podstawowej kwoty dotacji oraz ostateczne ustalenie wysokości dotacji należnej na rok kalendarzowy Ogłoszenia w BIP i ich znaczenie Wysokość współczynnika procentowego do podstawy dotacji Zasady obliczania liczby uczniów jednostki dotowanej Zasady ogólne Uczeń w niepełnym wymiarze godzin Nauczanie domowe Problem absolwentów szkół Problemy z obliczaniem liczby uczniów nieobjętych obowiązkiem nauki Problem obliczania liczby uczniów przedszkoli lub punktów przedszkolnych za miesiące wakacyjne Rozdział III. Obliczanie dotacji według kwoty subwencji przypadającej na jednego ucznia i ich weryfikacja (Agnieszka Pawlikowska, Wojciech Lachiewicz) Ogólne zasady obliczania dotacji według subwencji oświatowej Część oświatowa subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego Subwencja ogólna Wyliczenie wysokości subwencji oświatowej Szkoły dla dorosłych Przykłady wyliczania dotacji na podstawie metryczki subwencji oświatowej Zasady podziału środków części oświatowej subwencji ogólnej Wskaźnik zwiększający Weryfikacja dotacji wyliczanych na podstawie metryczki subwencji oświatowej 91 Rozdział IV. Przeznaczenie i wydatkowanie dotacji oświatowej (Agnieszka Pawlikowska, Wojciech Lachiewicz) Zagadnienia ogólne Interpretacja pojęcia działalności bieżącej i wydatków bieżących beneficjenta dotacji podmiotowej Podmiot ponoszący wydatki kwalifikowalne do rozliczenia dotacji oświatowej Wydatki na zadania organu prowadzącego z art. 10 ust. 1 PrOśw Termin na dokonanie wydatku z dotacji rocznej oraz problem rozliczania się z dopłaty do dotacji Dopłata do dotacji Wydatek dotyczący roku otrzymania dotacji Dopuszczalność żądania rozliczenia dotacji rocznej wydatkami z miesiąca (kwartału) jej wypłaty Rozliczanie dotacji oświatowej wydatkami na wynagrodzenia Wydatki na realizację zadań związanych z organizacją kształcenia specjalnego. 107 VII

4 Rozdział V. Przejrzystość rozliczenia dotacji oświatowej oraz kontrola jej wykorzystania (Agnieszka Pawlikowska) Zadania organu prowadzącego szkołę Obowiązek prowadzenia ewidencji dowodów księgowych Uwagi ogólne Dowody księgowe Dokumentowanie wykorzystania dotacji pogląd dominujący w orzecznictwie Dane służące rozliczeniu wykorzystania dotacji i ich kontrola Tryb i zakres kontroli Przykłady nieprawidłowych dokumentów Przykład ewidencji wydatków w szkole dobre praktyki Wzór kontroli dokumentu (opis na odwrocie dokumentu faktury) Opłata za wynajem pomieszczeń dydaktycznych Opis wydatków dotyczących ucznia niepełnosprawnego Rozdział VI. Uchwała dotycząca udzielania i rozliczania dotacji oświatowych oraz kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania (Agnieszka Pawlikowska, Wojciech Lachiewicz) Uwagi wprowadzające Zakres uregulowania dotacji oświatowej w przepisach ustawowych Dotacje oświatowe w przepisach FinZadOśwU Miejsce dotacji oświatowych w prawie dotacyjnym Odrębne podstawy obliczania wysokości dotacji Podstawowa kwota dotacji Metryczka oświatowa Dotacje na kwalifikacyjne kursy zawodowe Treść uchwał Zakres delegacji ustawowej Tryb udzielania dotacji oświatowej Podmioty uprawnione do otrzymania dotacji oświatowej Wniosek o udzielenie dotacji Miesięczna informacja o liczbie uczniów Określenie mnożnika (współczynnika) procentowego wysokości dotacji Tryb rozliczania dotacji oświatowej Przeznaczenie dotacji Termin i częstotliwość rozliczania dotacji oświatowej Rodzaj danych służących rozliczeniu wykorzystania dotacji Problem wykorzystania dopłaty do dotacji rocznej Tryb i zakres kontroli dotacji oświatowych Objaśnienie do wzoru uchwały dotacyjnej miasto na prawach powiatu VIII

5 6.1. Komentarz do nazwy oraz podstawy prawnej projektu uchwały Komentarz do 1 i 2 uchwały Komentarz do 3 uchwały Komentarz do 4 7 uchwały Komentarz do 8 uchwały Komentarz do 9 11 uchwały Komentarz do 12 uchwały Komentarz do 16 uchwały Wzory uchwał Uchwała dotycząca dotacji oświatowych miasto na prawach powiatu Uchwała o udzielaniu dotacji w wysokości wyższej niż określona w art. 16 ust. 1 FinZadOśwU Rozdział VII. Kontrola beneficjentów dotacji ze strony samorządu (Agnieszka Pawlikowska) Zakres i tryb przeprowadzania kontroli Zakres kontroli uwagi ogólne Podmioty prowadzące kontrolę Prawo wstępu do danej placówki Kontrola dokumentacji organizacyjnej i finansowej Dokumentacja przebiegu nauczania Uchwała dotacyjna JST Kontrola prawidłowości pobrania dotacji Prawidłowość wykorzystania dotacji Kontrola wydatków dotowanej jednostki na zadania z art. 10 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe Kontrola środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych Tryb przeprowadzania kontroli Elementy upoważnienia do kontroli Okres, którego dotyczy kontrola Zawiadomienie kontrolowanej jednostki Okazanie upoważnienia kontrolowanemu Sprawdzanie dokumentów Sporządzenie protokołu kontroli Zalecenia pokontrolne Wzory Upoważnienie do kontroli dotowanej jednostki oświatowej Protokół kontroli dotowanej jednostki Wystąpienie pokontrolne do kontrolowanej jednostki IX

6 Rozdział VIII. Dochodzenie wypłaty dotacji w należnej kwocie tryb dochodzenia (Agnieszka Pawlikowska,Wojciech Lachiewicz) Dochodzenie wypłaty dotacji w należnej kwocie od organu dotującego Wprowadzenie Skarga na uchwałę lub zarządzenie organu JST Uchwała lub zarządzenie z zakresu administracji publicznej Pozyskanie danych z dotującej JST Zestawienie dotacji w budżecie Prawo dostępu do informacji publicznej Udostępnianie informacji na wniosek zasady ogólne Uprawnienia beneficjenta dotacji na gruncie KPA Sądowoadministracyjna kontrola wypłaty dotacji oświatowej Podjęcie uchwały Charakter czynności udzielenia (ustalenia i przekazania) dotacji oświatowej Możliwość prowadzenia spraw sądowych w zakresie dotacji na drodze cywilnej w świetle orzecznictwa Karta informacyjna Stosunek prawny Możliwość prowadzenia spraw sądowych w zakresie dotacji na drodze administracyjnej w świetle orzecznictwa Spór kompetencyjny między sądami Przedmiot kontroli sądowoadministracyjnej Interes prawny Zagadnienia ogólne Prawa i obowiązki skarżącego Ustalenie interesu prawnego ocena stanu faktycznego Wezwanie do usunięcia naruszeń prawa Zagadnienia ogólne Stanowisko organu wezwanego do usunięcia naruszenia prawa Bezskuteczność wezwania Wniesienie skargi do sądu administracyjnego Zagadnienia ogólne Wymogi formalne Orzeczenie sądu Wzory Skarga na uchwałę Skarga na czynność ustalenia wysokości dotacji Powództwo do sądu powszechnego o zapłatę dotacji w należnej kwocie Odmienne skutki prawne dotyczącego dotacji oświatowej orzeczenia sądu administracyjnego i sądu powszechnego X

7 4.2. Wadliwa uchwała prawa miejscowego Pozyskanie dowodów na potrzeby sformułowania pozwu o zapłatę Pozew o zapłatę i postępowanie przed sądem powszechnym Rozdział IX. Dochodzenie zwrotu dotacji od beneficjenta (Agnieszka Pawlikowska, Wojciech Lachiewicz) Zagadnienia wstępne Zasady zwrotu dotacji niewykorzystanych Uwagi ogólne Termin wykorzystania dotacji Kwota niewykorzystana Roczność dotacji Zasady zwrotu dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem, pobranych nienależnie lub pobranych w nadmiernej wysokości Termin zwrotu Dokonywanie zwrotu Wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem lub w nadmiernej wysokości Zasady określania dotacji podlegającej zwrotowi i stosowania ulg w zapłacie Decyzja administracyjna o obowiązku zwrotu dotacji do budżetu JST Przepisy administracyjne Zastosowanie ustawy Ordynacja podatkowa Powstanie zobowiązania Zabezpieczenie na majątku organu prowadzącego szkołę, przedszkole lub placówkę Sposób liczenia odsetek za zwłokę Nieliczenie odsetek Przedawnienie zobowiązania z tytułu zwrotu dotacji Zasady ustalania i zwrotu nadpłat zwracanej dotacji Ulgi w spłacie zobowiązań podatkowych Naliczanie opłaty prolongacyjnej Postępowanie o rozpoznanie sprawy przyznawania ulgi Procedura określania i egzekwowania dotacji podlegającej zwrotowi Czynności pokontrolne Wszczęcie postępowania administracyjnego z urzędu Postępowanie dowodowe Zakończenie postępowania administracyjnego Uzasadnienie faktyczne Uzasadnienie prawne Odwołanie od decyzji XI

8 5.8. Postępowanie egzekucyjne Tytuł egzekucyjny Wzory Wszczęcie postępowania w sprawie określenia dotacji podlegającej zwrotowi Zawiadomienie strony o dołączeniu do protokołu dokumentów zgromadzonych w trakcie kontroli Wezwanie świadka na przesłuchanie Zawiadomienie strony o przeprowadzeniu dowodu w postaci przesłuchania świadka Zawiadomienie strony o możliwości zapoznania się z zebranym materiałem dowodowym Decyzja określająca dotację podlegającą zwrotowi Podanie do samorządu o umorzenie dotacji podlegającej zwrotowi Decyzja w sprawie umorzenia dotacji podlegającej zwrotowi Wniosek o wszczęcie egzekucji administracyjnej Rozdział X. Refinansowanie dotacji oświatowej między gminami (Agnieszka Pawlikowska) Obowiązek zwrotu kosztów udzielonej dotacji Podmioty uprawnione do uzyskania dotacji Dotacja dla osób korzystających z edukacji domowej Forma i tryb dochodzenia zwrotu kosztów dotacji Obliczanie kosztów dotacji do zwrotu Ustalenia prawne Wysokość wskaźnika procentowego Wzór wypełnionego druku noty księgowej w wersji obowiązującej od r XII