Spis treści. O autorach... Wykaz skrótów...

Transkrypt

1 O autorach... Wykaz skrótów... Wstęp... XI XIII XVII Rozdział I. Zakres zmian wprowadzonych przez ustawę z r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Piotr Walczak) Uwagi wprowadzające Zmiana w ustawowym katalogu tytułów dłużnych Zmienione lub dodane przepisy Opis zmian i data stosowania Zmiana zasad zaciągania zobowiązań dłużnych Zmienione lub dodane przepisy Opis zmian i data stosowania Zmiana katalogu źródeł finansowania deficytu Zmienione lub dodane przepisy Opis zmian i data stosowania Zmiana w zakresie ustalania relacji w części operacyjnej budżetu Zmienione lub dodane przepisy Opis zmian i data stosowania Zmiana w zakresie ustalania relacji spłaty zobowiązań Zmienione lub dodane przepisy Opis zmian i data stosowania Zmiana w zakresie dokonywania zmian w budżecie i wieloletniej prognozie finansowej Zmienione lub dodane przepisy Opis zmian i data stosowania Zmiana w zakresie postępowań naprawczych Zmienione lub dodane przepisy Opis zmian i data stosowania Zmiany w przepisach innych ustaw... 6 V

2 9.1. Zmienione lub dodane przepisy Opis zmian i data stosowania Podsumowanie zmian... 7 Rozdział II. Katalog tytułów dłużnych (Piotr Walczak) Państwowy dług publiczny Znaczenie regulacji Dług sektora instytucji rządowych i samorządowych (EDP) Zmiany w zakresie liczenia państwowego długu publicznego z 2013 r Tytuły dłużne Charakterystyka obecnego katalogu tytułów dłużnych Zobowiązania wynikające z udzielonych poręczeń i gwarancji Przyjęte depozyty Zobowiązania wymagalne Dług spłacany wydatkami Przykłady konstrukcji prawnych stosowanych przez jednostki samorządu terytorialnego Sprzedaż zwrotna Leasing zwrotny Finansowanie kapitałowe Zmiana ustawowego katalogu tytułów dłużnych i jej konsekwencje Rozdział III. Zasady zaciągania zobowiązań dłużnych (Piotr Walczak) Uwagi wprowadzające Przesłanki zaciągania zobowiązań dłużnych Pożyczki zaciągane w państwowych i samorządowych osobach prawnych Możliwość zaciągania pożyczek w państwowych funduszach celowych Przesłanki otrzymania pożyczki przez JST z państwowych funduszy celowych Zaciągnięcie pożyczki w funduszu celowym a deficyt budżetu JST Limit zobowiązań dłużnych Charakter limitu dla zobowiązań dłużnych zaciąganych przez JST Limity zobowiązań w uchwale budżetowej JST Kompetencje organów jednostki samorządu terytorialnego w zakresie zaciągania zobowiązań dłużnych Zaciąganie zobowiązań dłużnych przez kierownika jednostki budżetowej Opinia regionalnej izby obrachunkowej Kontrasygnata skarbnika jednostki samorządu terytorialnego Stosowanie znowelizowanych przepisów Rozdział IV. Źródła finansowania deficytu (Maciej Woźniak) Uwagi wprowadzające Nadwyżka i deficyt budżetu jednostki samorządu terytorialnego VI

3 2.1. Pojęcie nadwyżki i deficytu na gruncie ustawy o finansach publicznych Nadwyżka budżetu a nadwyżka budżetu z lat ubiegłych Relacja między źródłami finansowania deficytu i skumulowanym wynikiem budżetu Metody identyfikowania przychodów pochodzących z rozliczenia przepływów budżetowych stanowiących źródło finansowania deficytu Charakter konta 960 w ewidencji budżetu Katalog źródeł finansowania deficytu Stan prawny przed zmianą Rodzaje przychodów Trudności z ustaleniem wartości nadwyżki budżetu i wolnych środków Przeszacowanie potrzeb pożyczkowych budżetu Stan prawny po zmianie Rozszerzenie katalogu źródeł finansowania deficytu Przychody ze spłaty pożyczek udzielonych w latach ubiegłych Pozostałe źródła przychodów po zmianie stanu prawnego Szczególne zasady wykonywania budżetu Środki określone w art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych i dotacje na realizację programu, projektu lub zadania finansowanego z udziałem tych środków Obliczanie wartości przychodów Rozdział V. Równoważenie budżetu w części operacyjnej (Piotr Walczak) Uwagi wprowadzające Relacja określona w art. 242 ustawy o finansach publicznych Źródła finansowania wydatków bieżących Ustalenie relacji na etapie projektu budżetu Ustalenie relacji na etapie wykonania budżetu Zmiany w zakresie równoważenia budżetu w części operacyjnej Wydatki majątkowe przeznaczone na zakupy inwestycyjne Znaczenie klasyfikacji budżetowej Przedmiot wydatku majątkowego Kompetencje kierownika jednostki Wydatki majątkowe przeznaczone na wypłatę odszkodowań Rozdział VI. Maksymalny wskaźnik spłaty zobowiązań (Piotr Walczak) Uwagi wprowadzające Relacja spłaty zobowiązań jako instrument ograniczający dług publiczny Nadwyżka operacyjna Krytyka art. 243 ustawy o finansach publicznych Dotychczasowe unormowania ograniczające możliwości zaciągania zobowiązań dłużnych VII

4 5.1. Relacja wynikająca z art. 243 ustawy o finansach publicznych Roczny wskaźnik spłaty zobowiązań Maksymalny wskaźnik spłaty zobowiązań Wyłączenia stosowane przy ustalaniu relacji spłaty zobowiązań Katalog wyłączeń Wyłączenia w zakresie długu prefinansującego środki europejskie Wyłączenia w zakresie finansowania wkładu krajowego Zmiany w zakresie ustalania relacji spłaty zobowiązań Zakres zmian Dodatkowe wyłączenie z ograniczenia spłaty zobowiązań Roczny wskaźnik spłaty zobowiązań Maksymalny wskaźnik spłaty zobowiązań Stosowanie przepisów dotyczących relacji spłaty zobowiązań Podsumowanie Rozdział VII. Zmiany w budżecie i uchwale w sprawie wieloletniej prognozy finansowej (Piotr Walczak) Zmiany w budżecie Kompetencje zarządu wynikające z upoważnienia udzielonego przez organ stanowiący Dokonywanie innych zmian w planie wydatków niż określone w art. 257 ustawy o finansach publicznych, z wyłączeniem przeniesień wydatków między działami Przekazanie niektórych uprawnień do dokonywania przeniesień planowanych wydatków innym jednostkom organizacyjnym jednostki samorządu terytorialnego Przekazanie uprawnień innym jednostkom organizacyjnym jednostki samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań z tytułu umów wieloletnich Nowy zakres upoważnień zarządu jednostki samorządu terytorialnego Zmiana kwot lub uzyskanie płatności z budżetu środków europejskich Zwrot płatności z budżetu środków europejskich Zmiana w realizacji przedsięwzięcia finansowanego z udziałem środków europejskich Zmiany dotyczące sejmiku województwa Upoważnienie zarządu do dokonywania zmian w uchwale w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Reguły dokonywania zmian w uchwale w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Upoważnienie zarządu do dokonywania zmian w zakresie limitów zobowiązań i kwot wydatków na przedsięwzięcia Rozdział VIII. Postępowanie naprawcze (Piotr Walczak) Uwagi wprowadzające VIII

5 2. Postępowanie naprawcze przesłanki Nieprzestrzeganie reguł warunkujących przyjęcie uchwały budżetowej lub WPF Zagrożenie realizacji zadań publicznych Procedura poprzedzająca uchwalenie programu naprawczego Wątpliwości w zakresie momentu wszczęcia postępowania przez kolegium RIO Program postępowania naprawczego Okres obowiązywania programu naprawczego Zakres programu naprawczego Analiza stanu finansów jednostki samorządu terytorialnego Plan przedsięwzięć naprawczych Przewidywane efekty finansowe poszczególnych przedsięwzięć naprawczych Uchwalenie budżetu i wieloletniej prognozy finansowej Niespełnienie relacji z art. 243 ustawy o finansach publicznych Postępowanie naprawcze art. 224 ustawy o finansach publicznych Ustalenie budżetu przez RIO Zawieszenie organów gminy i wprowadzenie zarządu komisarycznego Ograniczenia w okresie realizacji programu postępowania naprawczego Wyszczególnienie najważniejszych ograniczeń Zakaz tworzenia funduszu sołeckiego Ograniczenie wydatków przeznaczonych na diety radnych i wynagrodzenia członków zarządu JST Zakaz podejmowania nowych inwestycji finansowanych kredytem, pożyczką lub emisją papierów wartościowych Ustalenie zastępcze budżetu przez regionalną izbę obrachunkową Rozdział IX. Zmiany w innych ustawach (Piotr Walczak) Uwagi wprowadzające Zmiany w przepisach samorządowych ustaw ustrojowych Zmiana w przepisach o regionalnych izbach obrachunkowych Rozdział X. Akt prawny IX