STRATEGIA zamówień publicznych w przedsięwzięciach informatycznych MF

Transkrypt

1 Warszawa, 10 grudnia 2014 r. STRATEGIA zamówień publicznych Robert Kietliński Zastępca Dyrektora Departament Informatyzacji Usług Publicznych

2 Z czym mamy do czynienia? Skala informatycznych zamówień w MF w ostatnich latach ROK ZAMÓWIENIA OGÓŁEM ZAMÓWIENIA INFORMATYCZNE ZAKUPY OGÓŁEM ZAKUPY INFORMATYCZNE

3 Mechanizmy optymalizujące zamówienia od strony organizacyjnej Skonsolidowanie zamówień rozproszonych w danych obszarach Wprowadzenie punktów granicznych na ogłaszanie postępowań w roku budżetowym Wydzielenie CPD a wraz z nim komórki specjalizującej się w zamówieniach infrastruktury Korzystanie z usług CUW

4 Mechanizmy optymalizujące zamówienia od strony formalnej założenia zamówienia zawierające szczegółowe uzasadnienie biznesowe Przesłanki i cele zamówienia Cele zamówienia Kluczowe problemy Istotne korzyści Zakres zamówienia Główne obszary zamówienia Punkty styczne Wyłączenia Założenia i ograniczenia Koszty dodatkowe nieuwzględnione w zamówieniu Wstępna ocena ryzyka Informacje dodatkowe

5 Mechanizmy optymalizujące zamówienia od strony formalnej założenia zamówienia zawierające ogólne informacje o zamówieniu Najważniejsze produkty zamówienia Kryteria akceptacji produktów zamówienia Formuła realizacyjna i jej uzasadnienie Koszty realizacji zamówienia Ogólny harmonogram zamówienia Warunki udziału w postępowaniu

6 Mechanizmy optymalizujące zamówienia od strony formalnej szablony umów Dostawa sprzętu komputerowego Dostawa sprzętu informatycznego Dostawa oprogramowania Dostawa akcesoriów komputerowych Dostawa lub budowa Systemu Dostawa oprogramowania z asystą techniczną Usługi asysty technicznej oprogramowania Usługi serwisu pogwarancyjnego Usługi utrzymania i rozwoju Systemu Usługi pozyskania zasobów ludzkich Usługi audytu informatycznego Usługi szkoleniowe

7 Mechanizmy optymalizujące zamówienia od strony formalnej Podział ról zmniejszający ryzyko korupcji - rozdzielenie kompetencji: - określenie potrzeby dokonania zamówienia; - akceptacja merytoryczna zamówienia; - zatwierdzenie i przeprowadzenie postępowania o zamówienie publiczne; - podpisywanie umowy.

8 Mechanizmy optymalizujące zamówienia od strony przedmiotu zamówienia Wprowadzenie obiektywnych metod obliczania pracochłonności Wydłużenie standardowego wsparcia dla wdrażanych produktów

9 Standardy w realizacji kontraktów - racjonalizacja kosztów utrzymania i rozwoju systemów na etapie ich budowy Kontraktowanie usług utrzymania, optymalnie na okres ich przewidywanego użytkowania W przypadku elementów zbudowanych w oparciu o oprogramowanie gotowe, zagwarantowanie wraz z usługą utrzymania, prawa do aktualizacji oraz poprawek producenta tego oprogramowania w okresie określonym w pkt 1 Kontraktowanie usług rozbudowy lub modernizacji systemu w okresie określonym w pkt 1, rozliczanych w oparciu o metodykę punktów funkcyjnych

10 Standardy w realizacji kontraktów - oprogramowanie dedykowane Nabycie majątkowych praw autorskich do oprogramowania Prawo do modyfikacji oprogramowania we własnym zakresie lub przez osobę trzecią Prawo do korzystania i rozporządzania modyfikacjami Prawo do powierzenia w trybie konkurencyjnym utrzymania i rozwoju systemu zbudowanego w oparciu o takie oprogramowanie podmiotowi trzeciemu niezależnemu od wykonawcy

11 Standardy w realizacji kontraktów - oprogramowanie gotowe Nabycie licencji tymczasowej na czas wdrożenia systemu Dokonanie płatności za licencje docelowe po odbiorze wdrożenia systemu Prawo do powierzenia w trybie konkurencyjnym utrzymania i rozwoju systemu zbudowanego w oparciu o takie oprogramowanie podmiotowi trzeciemu niezależnemu od wykonawcy i producenta oprogramowania

12 Utrzymanie i rozwój infrastruktury - modele elastycznego zamawiania Dostawa infrastruktury prawo opcji lub umowa ramowa Usługi sieci WAN - prawo opcji Dostawa oprogramowania - umowa ramowa Zasoby ludzkie - umowa ramowa

13 Utrzymanie i rozwój systemów informatycznych - modele elastycznego zamawiania Utrzymanie systemu prawo opcji Dostawa lub budowa systemu prawo opcji lub umowa ramowa Dostawa oprogramowania - umowa ramowa Zasoby ludzkie - umowa ramowa

14 Utrzymanie i rozwój środowiska dostępowego - modele elastycznego zamawiania Utrzymanie środowiska wydruku prawo opcji Dostawa sprzętu komputerowego prawo opcji lub umowa ramowa Budowa i utrzymanie sieci LAN - prawo opcji Dostawy oprogramowania - umowa ramowa Zasoby ludzkie - umowa ramowa

15 Modele elastycznego zamawiania systemów informatycznych - rekomendacje Rekomendacje dotyczące prowadzenia postępowań na zakup lub modyfikację systemów informatycznych w administracji publicznej w okresie przed wprowadzeniem euro Rekomendacja 3 Przy konstruowaniu opisu przedmiotu zamówienia w zakresie budowy, dostawy i rozwoju systemów informatycznych, należy przy wykorzystaniu instytucji prawa opcji, zakontraktować mechanizmy pozwalające na realizację w ramach kontraktu modyfikacji systemu ( ). Zamawiający musi zakontraktować określoną liczbę jednostek rozliczeniowych, wystarczającą do dokonania niezbędnych modyfikacji, po cenie wskazanej w ofercie Wykonawcy. ( )

16 Modele elastycznego zamawiania systemów informatycznych - rekomendacje Rekomendacje dotyczące prowadzenia postępowań na zakup lub modyfikację systemów informatycznych w administracji publicznej w okresie przed wprowadzeniem euro Rekomendacja 4 Przy konstruowaniu opisu przedmiotu zamówienia dotyczącego budowy lub rozwoju systemu IT, należy wykorzystać instytucję prawa opcji ( ) i zakontraktować realizację przez Wykonawcę niezbędnych modyfikacji systemu. Zamawiający zleca Wykonawcy realizację zakontraktowanych wcześniej i określonych w kontrakcie modyfikacji w przypadku gdy ich dokonanie staje się uzasadnione, bądź też z nich rezygnuje bez konsekwencji finansowych.

17 Podejście do ustalania kryteriów oceny ofert W jakich obszarach warto ustalać pozacenowe kryteria oceny ofert: gdy chcemy docenić cechy produktu, których nie możemy wymagać; gdy chcemy docenić cechy produktu, które nie są osiągalne dla każdego potencjalnego Wykonawcy W jakich obszarach nie warto ustalać pozacenowych kryteriów oceny ofert: gdy to co chcemy docenić jest w równym stopniu osiągalne dla każdego Wykonawcy

18 Podejście do ustalania kryteriów oceny ofert - praktyczne przykłady Budowa, wdrożenie i utrzymanie systemu e-podatki - Ocena koncepcji architektury rozwiązania, w obszarze: - dojrzałości oferowanego rozwiązania; - zautomatyzowanej budowy formularzy podatkowych; - zastosowania systemu z wielowarstwową architekturą; - możliwości zarządzania procesami biznesowymi.

19 Podejście do ustalania kryteriów oceny ofert - praktyczne przykłady Budowa, wdrożenie i utrzymanie systemu e-podatki - Ocena realności realizacji koncepcji architektury, poprzez: - zastosowania gotowego oprogramowania (COTS); - zaprezentowanie funkcjonalności oprogramowania, poprzez wykonanie scenariuszy testowych odpowiadających wymaganym przypadkom użycia z pozytywnym wynikiem.

20 Podejście do ustalania kryteriów oceny ofert - praktyczne przykłady Budowa infrastruktury Systemu Zdalnego Dostępu - Ocena funkcjonalności opcjonalnych, takich jak: - selektywna kompresja ruchu; - funkcje automatycznego podtrzymywania połączenia; - wspieranie PKI w zakresie weryfikacji certyfikatów; - ilość kroków niezbędna do wykonania aby użytkownik uzyskał dostęp.

21 Podejście do ustalania kryteriów oceny ofert - praktyczne przykłady Dostawa Systemu UTM - Ocena koncepcji systemu, pod kątem: - sposobu spełnienia wymagań; - spójności projektu; - łatwości zarządzania; - realności proponowanego harmonogramu wdrożenia.

22 Podejście do ustalania kryteriów oceny ofert - praktyczne przykłady Zakup Centralnego Systemu Monitorowania - Ocena nielimitowanego licencjonowania produktu, pod kątem: - umożliwienia przetwarzania zdarzeń z nieograniczonej ilości źródeł; - umożliwienie zamodelowania dowolnej ilości usług.

23 Podejście do ustalania kryteriów oceny ofert - praktyczne przykłady Zakup Zmodernizowanego Procesu Wytwórczego Oprogramowania - Ocena jednolitości środowiska narzędziowego, pod kątem: - zastosowania wbudowanych w narzędzia standardowych funkcji wymieniających ze sobą wszystkie dane, bez zastosowania do tego celu dedykowanego oprogramowania.

24 Podejście do ustalania kryteriów oceny ofert - praktyczne przykłady Zakup sprzętu komputerowego - Ocena gwarancji producenta sprzętu, w zakresie: - objęcia sprzętu w całości gwarancją producenta sprzętu wraz z zapewnieniem autoryzowanego przez producenta serwisu tego sprzętu, na takich samych warunkach, jakich wymaga Zamawiający od Wykonawcy.

25 Dziękuję za uwagę Robert Kietliński Zastępca Dyrektora Departament Informatyzacji Usług Publicznych