Ćwiczenia Becka Piotr Gołaszewski Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne testy kazusy 2. wydanie Wydawnictwo C. H. Beck
Ćwiczenia Becka Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne
W sprzedaży: B. Adamiak, J. Borkowski KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. KOMENTARZ, wyd. 11 Duże Komentarze Becka R. Kędziora KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. KOMENTARZ, wyd. 3 Komentarze Becka R. Kędziora KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. EDYCJA DRUGA KodeksSystem M. Wierzbowski (red.) POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE OGÓLNE, PODATKOWE, EGZEKUCYJNE I PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI, wyd. 13 Podręczniki Prawnicze Z. Kmieciak (red.) POLSKIE SĄDOWNICTWO ADMINISTRACYJNE Podręczniki Prawnicze P. Gołaszewski POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWOADMINISTRACYJNE, wyd. 2 Plansze Becka R. Kędziora OGÓLNE POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE, wyd. 2 Akademia Prawa PRAWO ADMINISTRACYJNE 2010 Teksty Ustaw Becka www.sklep.beck.pl
Piotr Gołaszewski Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne testy kazusy 2. wydanie Wydawnictwo C. H. BECK Warszawa 2011
Redakcja: Aneta Flisek Wydawnictwo C.H. Beck 2011 Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa Skład i łamanie: Marta Świerk Druk i oprawa: P.W.P. Interdruk, Warszawa ISBN 978-83-255-2943-7 ISBN e-book 978-83-255-2944-4
Spis treœci Spis treœci Wykaz skrótów Podstawowa literatura Przedmowa VII XI XVII Czêœæ A. Testy 1 Test 1 1 Test 2 11 Test 3 21 Test 4 31 Test 5 41 Test 6 51 Test 7 61 Test 8 71 Test 9 81 Test 10 91 Test 11 100 Test 12 110 Test 13 120 Test 14 130 Test 15 140 Odpowiedzi do testu 1 153 Odpowiedzi do testu 2 155 Odpowiedzi do testu 3 157 Odpowiedzi do testu 4 160 Odpowiedzi do testu 5 162 Odpowiedzi do testu 6 164 Odpowiedzi do testu 7 167 Odpowiedzi do testu 8 169 Odpowiedzi do testu 9 171 Odpowiedzi do testu 10 174 Odpowiedzi do testu 11 176 Odpowiedzi do testu 12 178 Odpowiedzi do testu 13 181 Odpowiedzi do testu 14 183 Odpowiedzi do testu 15 185 Czêœæ B. Kazusy Kazus Kazus Kazus 1. Dopuszczalnoœæ drogi ogólnego postêpowania administracyjnego (drogi administracyjnej sensu stricto) 189 2. W³aœciwoœæ organu administracji publicznej w ogólnym postêpowaniu administracyjnym (spór o w³aœciwoœæ) 196 3. Organizacja spo³eczna w ogólnym postêpowaniu administracyjnym (podmioty ogólnego postêpowania administracyjnego na prawach strony) oraz wszczêcie ogólnego postêpowania administracyjnego 206 V
Spis treœci Kazus 4. Wezwania (pomoc prawna), dorêczenia, postêpowanie dowodowe oraz zaskar anie postanowieñ w ogólnym postêpowaniu administracyjnym 222 Kazus 5. Ugoda, protoko³y i adnotacje oraz wspó³dzia³anie organów adminisstracji publicznej w ogólnym postêpowaniu administracyjnym 236 Kazus 6. Decyzja administracyjna (forma za³atwienia sprawy przez organ administracji publicznej), zastêpstwo procesowe oraz niedopuszczalnoœæ odwo³ania w ogólnym postêpowaniu administracyjnym 244 Kazus 7. Elementy decyzji wydawanych w ogólnym postêpowaniu administracyjnym, rektyfikacja decyzji oraz stosunek ogólnego postêpowania administracyjnego do postêpowania skargowego (na przyk³adzie odwo³ania) 253 Kazus 8. Wniesienie odwo³ania po up³ywie terminu do zaskar enia decyzji, przywrócenie terminu oraz wymogi formalne podania (odwo³ania) w ogólnym postêpowaniu administracyjnym 261 Kazus 9. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, wy³¹czenie pracownika organu administracji publicznej oraz wznowienie ogólnego postêpowania administracyjnego i udostêpnianie akt w tym postêpowaniu 270 Kazus 10. Strona, nastêpstwo prawne oraz stwierdzenie niewa noœci decyzji w ogólnym postêpowaniu administracyjnym (zawieszenie i umorzenie tego postêpowania) 282 Kazus 11. Terminy za³atwiania spraw w ogólnym postêpowaniu administracyjnym oraz wniesienie skargi do s¹du administracyjnego (na przyk³adzie nieterminowego za³atwienia sprawy lub przewlek³ego prowadzenia postêpowania przez organ administracji publicznej) 299 Kazus 12. Skarga do s¹du administracyjnego na czynnoœci z zakresu administracji publicznej niebêd¹ce decyzjami lub postanowieniami wydanymi w postêpowaniu administracyjnym (zaskar anie aktów organów jednostek samorz¹du terytorialnego i terenowych organów administracji rz¹dowej) 313 Kazus 13. Strony i uczestnicy oraz za alenie w postêpowaniu s¹dowoadministracyjnym 323 Kazus 14. Odrzucenie skargi wniesionej do s¹du administracyjnego oraz postêpowanie kasacyjne przed s¹dem administracyjnym (ujawnienie siê podstaw odrzucenia skargi na etapie postêpowania przed NSA) 332 Kazus 15. Granice orzekania s¹dów administracyjnych, postêpowanie uproszczone przed WSA oraz niewa noœæ postêpowania s¹dowoadministracyjnego (na przyk³adzie sprzecznoœci z prawem sk³adu s¹du administracyjnego) i jego zwi¹zki z ogólnym postêpowaniem aministracyjnym 345 Indeks rzeczowy 363 VI
Wykaz skrótów Wykaz 1. Aktyskrótów normatywne EgzAdmU GospNierU KC Konstytucja RP KPA KPC OrdPU PrBud PrPostSAdm PrUSAdm ustawa z 17.6.1966 r. o postêpowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.) ustawa z 21.8.1997 r. o gospodarce nieruchomoœciami (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) Kodeks cywilny Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2.4.1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm. i ze sprost.) Kodeks postêpowania administracyjnego Kodeks postêpowania cywilnego ustawa z 29.8.1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) ustawa z 7.7.1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) ustawa z 30.8.2002 r. Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ustawa z 25.7.2002 r. Prawo o ustroju s¹dów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) 2. Czasopisma i publikatory Adm. Publ. Administracja Publiczna AUW Acta Universitatis Wratislaviensis Dz.U. Dziennik Ustaw Dz.U. RP Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej (wydanie przedwojenne) GAP Gospodarka Administracja Pañstwowa Gd. SP Gdañskie Studia Prawnicze GP Gazeta Prawna Jur. Jurysta KPPubl Kwartalnik Prawa Publicznego VII
Wykaz skrótów MoP MoPod M.P. NP OMT ONSA ONSAiWSA OSN OSNAPiUS OSNC OSNCP OSNP OSP OSPiKA OSS OTK PB PiP PP PPA PPPubl Pr. Gosp. PS PUG RN RNGA RPEiS SI ST Wok. ZNSA ZNUG Monitor Prawniczy Monitor Podatkowy Monitor Polski Nowe Prawo Organizacja Metody Technika Orzecznictwo Naczelnego S¹du Administracyjnego Orzecznictwo Naczelnego S¹du Administracyjnego i Wojewódzkich S¹dów Administracyjnych Orzecznictwo S¹du Najwy szego Izba Cywilna Orzecznictwo S¹du Najwy szego Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeñ Spo³ecznych Orzecznictwo S¹du Najwy szego Izba Cywilna Orzecznictwo S¹du Najwy szego Izba Cywilna oraz Izba Pracy i Ubezpieczeñ Spo³ecznych Orzecznictwo S¹du Najwy szego Izba Pracy, Ubezpieczeñ Spo³ecznych i Spraw Publicznych Orzecznictwo S¹dów Polskich Orzecznictwo S¹dów Polskich i Komisji Arbitra owych Orzecznictwo w Sprawach Samorz¹dowych Orzecznictwo Trybuna³u Konstytucyjnego Prawo Bankowe Pañstwo i Prawo Problemy Praworz¹dnoœci Przegl¹d Prawa i Administracji Przegl¹d Prawa Publicznego Prawo Gospodarcze Przegl¹d S¹dowy Przegl¹d Ustawodawstwa Gospodarczego Rada Narodowa Rada Narodowa Gospodarka Administracja Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny Studia Iuridica Samorz¹d Terytorialny Wokanda Zeszyty Naukowe S¹downictwa Administracyjnego Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Gdañskiego VIII
Wykaz skrótów 3. Inne skróty art. artyku³ nast. nastêpny (-a, -e) niepubl. niepublikowane (-a, -y) np. na przyk³ad Nr numer NSA Naczelny S¹d Administracyjny orz. orzeczenie pkt punkt por. porównaj post. postanowienie rozdz. rozdzia³ s. strona SKO samorz¹dowe kolegium odwo³awcze SN S¹d Najwy szy t. tom tekst jedn. tekst jednolity tj. to jest TK Trybuna³ Konstytucyjny tzw. tak zwany (-a, -e) uchw. uchwa³a uchw. NSA (5) uchwa³a Naczelnego S¹du Administracyjnego w sk³adzie piêciu sêdziów uchw. NSA (7) uchwa³a Naczelnego S¹du Administracyjnego w sk³adzie siedmiu sêdziów uchw. SN (7) uchwa³a S¹du Najwy szego w sk³adzie siedmiu sêdziów ust. ustêp wzw. w zwi¹zku WSA wojewódzki s¹d administracyjny wyd. wydanie wyr. wyrok wyr. NSA (7) wyrok Naczelnego S¹du Administracyjnego w sk³adzie siedmiu sêdziów z. zeszyt zd. zdanie ze zm. ze zmianami zob. zobacz IX
Podstawowa literatura Podstawowa 1. Podrêczniki literatura B. Adamiak, J. Borkowski, Postêpowanie administracyjne i s¹dowoadministracyjne, wyd. 8, Warszawa 2010. E. Bojanowski, Z. Cieœlak, J. Lang, Postêpowanie administracyjne i postêpowanie przed s¹dami administracyjnymi, pod red. J. Langa, wyd. 4, Warszawa 2010. K. Celiñska-Grzegorczyk, R. Hauser, W. Sawczyn, A. Skoczylas, Postêpowania administracyjne, s¹dowoadministracyjne i egzekucyjne, pod red. R. Hausera, Warszawa 2009. K. Chor¹ y, W. Taras, A. Wróbel, Postêpowanie administracyjne, egzekucyjne i s¹dowoadministracyjne, wyd. 4, Warszawa 2009. W. Chróœcielewski, K. Defeciñska-Tomczak, Z. Kmieciak, A. Korzeniowska, A. Kubiak-Koz- ³owska, Polskie s¹downictwo administracyjne, pod red. Z. Kmieciaka, Warszawa 2006. W. Chróœcielewski, J.P. Tarno, Postêpowanie administracyjne i postêpowanie przed s¹dami administracyjnymi, wyd. 3, Warszawa 2009. W. Federczyk, M. Klimaszewski, B. Majchrzak, Postêpowanie administracyjne, pod red. Z. Cieœlaka, Warszawa 2010. E. Frankiewicz, M. Sieniuæ, M. Szewczyk, J.P. Tarno, J. Wyporska, S¹dowa kontrola administracji. Podrêcznik akademicki, pod red. J.P. Tarno, Warszawa 2006. M. Jaœkowska, M. Masternak, E. Ochendowski, Postêpowanie s¹dowoadministracyjne, wyd. 4, Warszawa 2010. J. Jendroœka, Ogólne postêpowanie administracyjne i s¹dowoadministracyjne, Wroc³aw 2007. R. Kedziora, Ogólne postêpowanie administracyjne, wyd. 2, Warszawa 2010. E. Ochendowski, postêpowanie administracyjne ogólne, egzekucyjne i s¹dowoadministracyjne. Wybór orzecznictwa, Toruñ 2005. Z. Ofiarski, Prawo podatkowe, wyd. 2, Warszawa 2008. R. Sawu³a, L. ukowski, Postêpowanie administracyjne, Warszawa 2004. M. Szubiakowski, M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, Postêpowanie administracyjne ogólne, podatkowe, egzekucyjne i przed s¹dami administracyjnymi, pod red. M. Wierzbowskiego, wyd. 13, Warszawa 2010. T. Woœ, H. Knysiak-Molczyk, M. Romañska, Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi, pod red. T. Wosia, wyd. 4, Warszawa 2010. XI
Podstawowa literatura 2. Komentarze B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, wyd. 11, Warszawa 2011. S. Babiarz, B. Dauter, B. Gruszczyñski, R. Hauser, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Ordynacja podatkowa. Komentarz, wyd. 7, Warszawa 2011. B. Dauter, B. Gruszczyñski, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 4, Warszawa 2011. R. Hauser, Z. Leoñski, W. Pi¹tek, W. Sawczyn, A. Skoczylas, Postêpowanie egzekucyjne w administracji. Komentarz, pod red. R. Hausera, A. Skoczylasa, wyd. 5, Warszawa 2011. D. Jankowiak, Ustawa o postêpowaniu egzekucyjnym w administracji. Komentarz, Wroc³aw 2007. Z. Janowicz, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 1999. M. Jaœkowska, A. Wróbel, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, wyd. 3, Warszawa 2009. R. Kêdziora, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, wyd. 3, Warszawa 2011. Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarze dla praktyków, pod red. A. Mudreckiego, Gdañsk 2008. Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, pod red. M. Wierzbowskiego, A. Wiktorowskiej, Warszawa 2011. G. aszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz. Tom I: Komentarz do art. 1 103. Tom II: Komentarz do art. 104 269, wyd. 3, Warszawa 2010. Ordynacja podatkowa. Komentarz, pod red. H. Dzwonkowskiego, wyd. 2, Warszawa 2008. Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera, M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011. P. Przybysz, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, wyd. 7, Warszawa 2010. P. Przybysz, Postêpowanie egzekucyjne w administracji. Komentarz, wyd. 5, Warszawa 2008. J.P. Tarno, Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 4, Warszawa 2009. T. Woœ, H. Knysiak-Molczyk, M. Romañska, Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 4, Warszawa 2011. 3. Inne opracowania B. Adamiak, Odwo³anie w polskim systemie postêpowania administracyjnego, AUW No 503, Prawo LXXXVIII, Wroc³aw 1980. B. Adamiak, Wadliwoœæ decyzji administracyjnej, Wroc³aw 1986. S. Babiarz, B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, Koszty postêpowania w sprawach administracyjnych i s¹dowoadministracyjnych, wyd. 2, Warszawa 2009. S. Babiarz, B. Dauter, Wzory pism w sprawach podatkowych, wyd. 3, Warszawa 2009. XII
Podstawowa literatura J. Borkowski, Zmiana i uchylanie ostatecznych decyzji administracyjnych, Warszawa 1967. J. Borkowski, Decyzja administracyjna, ódÿ Zielona Góra 1998. K. Celiñska-Grzegorczyk, M. Grzymis³awska-Cybulska, A. Gill, D. M¹czyñski, M. Swora, A. Trela, Koszty i op³aty w postêpowaniach administracyjnych i postêpowaniu s¹dowoadministracyjnym, pod red. A. Treli, M. Swory, Warszawa 2007. W. Chróœcielewski, Organ administracji publicznej w postêpowaniu administracyjnym, Warszawa 2002. W. Czerwiñski, Udzia³ prokuratora w postêpowaniu administracyjnym, Toruñ 2009. B. Dauter, Zarys metodyki pracy sêdziego s¹du administracyjnego, wyd. 3, Warszawa 2011. B. Dauter, J. Drachal, M. Niezgódka-Medek, Wzory pism i orzeczeñ w postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi, wyd. 4, Warszawa 2009. A. S. Duda, Interes prawny w polskim prawie administracyjnym, Warszawa 2008. A. Gill, Sytuacja procesowa strony w ogólnym postêpowaniu administracyjnym i postêpowaniach wyj¹tkowych, Warszawa 2010. W. Grzeœkiewicz, Egzekucja administracyjna teoria i praktyka z orzecznictwem s¹dowoadministracyjnym, Warszawa 2006. J. Jagielski, Kontrola administracji publicznej, wyd. 2, Warszawa 2007. K. Jandy-Jendroœka, J. Jendorœka, System jurysdykcyjnego postêpowania administracyjnego, [w:] System prawa administracyjnego, t. III, pod red. T. Rabskiej, J. êtowskiego, Ossolineum 1978. M. Jaœkowska, Zwi¹zanie decyzji administracyjnej ustaw¹, Toruñ 1998. T. Jêdrzejewski, M. Masternak, P. R¹czka, Administracyjne postêpowanie egzekucyjne, wyd. 3, Toruñ 2006. T. Kie³kowski, Sprawa administracyjna, Kraków 2004. W. Klonowiecki, Strona w postêpowaniu administracyjnym, Lublin 1938. Z. Kmieciak, Postêpowanie administracyjne w œwietle standardów europejskich, Warszawa 1997. Z. Kmieciak, Ogólne zasady prawa i postêpowania administracyjnego, Warszawa 2000. Z. Kmieciak, Mediacja i koncyliacja w prawie administracyjnym, Kraków 2004. Z. Kmieciak, Postêpowanie administracyjne i s¹dowoadministracyjne a prawo europejskie, Warszawa 2009. Z. Kmieciak, Odwo³ania w postêpowaniu administracyjnym, Warszawa 2010. Z. R. Kmiecik, Instytucja zaœwiadczenia w prawie administracyjnym, Lublin 2002. Z. R. Kmiecik, Strona jako podmiot oœwiadczeñ procesowych w postêpowaniu administracyjnym, Warszawa 2008. Z. R. Kmiecik, Postêpowanie administracyjne, postêpowanie egzekucyjne w administracji i postêpowanie s¹dowoadministracyjne, wyd. 2, Warszawa 2011. H. Knysiak-Molczyk, Uprawnienia strony w postêpowaniu administracyjnym, Kraków 2004. H. Knysiak-Molczyk, Skarga kasacyjna w postêpowaniu s¹dowoadministracyjnym, wyd. 2, Warszawa 2010. XIII
Podstawowa literatura H. Knysiak-Molczyk, A. Mudrecki, Czynnoœci procesowe zawodowego pe³nomocnika w sprawach administracyjnych i s¹dowoadministracyjnych, Warszawa 2011. Kodyfikacja postêpowania administracyjnego (na 50-lecie K.P.A.), pod red. J. Niczyporuka, Lublin 2010. Koncepcja systemu prawa administracyjnego, pod red. J. Zimmermanna, Warszawa 2007. G. Krawiec, Wznowienie ogólnego postêpowania administracyjnego, Sosnowiec 2007 G. aszczyca, Za alenie w ogólnym postêpowaniu administracyjnym, Kraków 2000. G. aszczyca, Zawieszenie ogólnego postêpowania administracyjnego, Kraków 2005. G. aszczyca, Rozprawa administracyjna w ogólnym postêpowaniu administracyjnym, Warszawa 2008. G. aszczyca, C. Martysz, A. Matan, Postêpowanie administracyjne ogólne, Warszawa 2003. G. aszczyca, A. Matan, Dorêczenie w postêpowaniu administracyjnym ogólnym i podatkowym, Kraków 1998. G. aszczyca, A. Matan, Umorzenie ogólnego postêpowania administracyjnego, Kraków 2002. A. Matan, Zastêpstwo procesowe w ogólnym postêpowaniu administracyjnym, Katowice 2001. R. Mikosz, G. Radecki,. Strzêpek, Pisma stron w postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, orzecznictwo, wzory, Warszawa 2008. M. Mincer, Uznanie administracyjne, Toruñ 1983. E. Pierzcha³a, Œrodki prawne w postêpowaniu egzekucyjnym w administracji, Warszawa 2007. Postêpowanie administracyjne w Europie, pod red. Z. Kmieciaka, wyd. 2, Warszawa 2010. Pozycja samorz¹dowych kolegiów odwo³awczych w postêpowaniu administracyjnym, pod red. Cz. Martysza, A. Matana, Kraków 2005. Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Orzecznictwo, pod red. B. Dautera, wyd. 2, Warszawa 2009. M. Romañska, Skutecznoœæ orzeczeñ s¹dów administracyjnych, Warszawa 2010. A. Skoczylas, Dzia³alnoœæ uchwa³odawcza Naczelnego S¹du Administracyjnego, Warszawa 2004. A. Skoczylas, Rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o w³aœciwoœæ przez NSA, Warszawa 2008. A. Skóra, Wspó³uczestnictwo w postêpowaniu administracyjnym, Warszawa 2009. K. Sobieralski, Nadzwyczajne tryby postêpowania administracyjnego, Warszawa 2009. R. Suwaj, Wydawanie decyzji administracyjnych, Wroc³aw 2007. R. Suwaj, Judycjalizacja postêpowania administracyjnego, Warszawa 2009. System egzekucji administracyjnej, pod red. J. Niczyporuka, S. Fundowicza, J. Radwanowicza, Warszawa Lublin 2004. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), t. 1, System Prawa Administracyjnego, Warszawa 2009. XIV
Podstawowa literatura R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), t. 6, System Prawa Administracyjnego, Warszawa 2009. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), t. 9, System Prawa Administracyjnego, Warszawa 2009. M.B. Wilbrandt-Gotowicz, Skarga kasacyjna w postêpowaniu s¹dowoadministracyjnym, Toruñ 2005. M.B. Wilbrandt-Gotowicz, Instytucja pytañ prawnych w sprawach s¹dowoadministracyjnych, Warszawa 2010. K. Ziemski, Indywidualny akt administracyjny jako forma prawna dzia³ania administracji, Poznañ 2005. J. Zimmermann, Motywy decyzji administracyjnej i jej uzasadnienie, Warszawa 1981. J. Zimmermann, Administracyjny tok instancji, Kraków 1986. J. Zimmermann, Polska jurysdykcja administracyjna, Warszawa 1996. XV
Przedmowa Przedmowa Oddaj¹c w rêce Czytelników pierwsze wydanie niniejszych Æwiczeñ wyrazi³em nadziejê, e publikacja ta stanie siê po ¹danym i u ytecznym, a tak e cennym instrumentem pog³êbiania wiedzy z zakresu prawa procesowego administracyjnego. Nadzieja ta towarzyszy mi nadal i z takim w³aœnie przekonaniem przygotowa³em dla Pañstwa drugie rozszerzone i uzupe³nione wydanie niniejszych Æwiczeñ. Okres od 2008 r., kiedy niniejsze Æwiczenia po raz pierwszy trafi³y w rêce Czytelników, charakteryzowa³ siê du ¹ dynamik¹ zmian prawa procesowego administracyjnego. W drugim wydaniu uwzglêdniono wszystkie te nowelizacje dokonuj¹c niezbêdnych uzupe³nieñ i modyfikacji wed³ug stanu prawnego na dzieñ 1.5.2011 r. Uwzglêdniono ponadto zmiany uchwalone przed t¹ dat¹, które wejd¹ w ycie w okresie póÿniejszym, tj. nowele wynikaj¹ce z ustawy z 20.1.2011 r. o odpowiedzialnoœci maj¹tkowej funkcjonariuszy publicznych za ra ¹ce naruszenie prawa (Dz.U. Nr 34, poz. 173; wchodzi w ycie 17.5.2011 r.), ustawy z 6.8.2010 r. o dowodach osobistych (Dz.U. Nr 167, poz. 1131; wchodzi w ycie 1.7.2011 r.), ustawy z 25.3.2011 r. o zmianie ustawy Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi oraz ustawy o zmianie ustawy Kodeks postêpowania administracyjnego oraz ustawy Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 76, poz. 409; wchodzi w ycie 12.7.2011 r.), a tak e ustawy z 24.9.2010 r. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa oraz ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i p³atników (Dz.U. Nr 197, poz. 1306; w czêœci wchodzi w ycie 1.8.2011 r.). Tak jak przy pierwszym wydaniu niniejszych Æwiczeñ, tak i teraz przy drugiej edycji tej publikacji, niezmienne pozostaje za³o enie, zgodnie z którym opracowanie niniejsze ma w pierwszej kolejnoœci stworzyæ Czytelnikowi mo liwoœæ sprawnego ugruntowania oraz usystematyzowania zdobytych ju wczeœniej wiadomoœci z zakresu prawa o postêpowaniu administracyjnym i s¹dowoadministracyjnym. Podkreœlê, e czyniê to zastrze enie z pe³n¹ œwiadomoœci¹ tego, i w dzisiejszej dobie nazbyt czêsto dochodzi do zjawiska pos³ugiwania siê przez m³odych adeptów prawa surogatami w³aœciwych Ÿróde³ wiedzy z tej dziedziny, przed czym chcia³bym ustrzec Czytelników niniejszych Æwiczeñ. Oznacza to tyle, e oddawane w Pañstwa rêce opracowanie nie mo e zastêpowaæ podrêczników z zakresu procedury administracyjnej, które niezmiennie stanowiæ maj¹ pierwotne Ÿród³o wiedzy na temat tej szerokiej, a zarazem skomplikowanej materii. Wychodz¹c od tego zasadniczego stwierdzenia chcê podkreœliæ, e niniejsze Æwiczenia powsta³y w³aœnie z myœl¹ o stworzeniu Czytelnikowi warunków do spraw- XVII
Przedmowa dzenia, ugruntowania i usystematyzowania, a w efekcie pog³êbienia wiedzy z zakresu prawa administracyjnego procesowego. Istotnym elementem, jaki towarzyszy³ pracom zarówno nad pierwszym, jak i drugim wydaniem tych Æwiczeñ, by³o tak e miejsce procedury administracyjnej w procesie kszta³cenia akademickiego, w szczególnoœci na studiach prawniczych. Jest to bowiem w ocenie Autora miejsce szczególne, gdy s³uchacze stykaj¹c siê z prawem o postêpowaniu administracyjnym i s¹dowoadministracyjnym przewa - nie po raz pierwszy maj¹ kontakt z instytucjami procesowymi o zasiêgu wykraczaj¹cym daleko poza ramy procedury administracyjnej które towarzyszyæ im bêd¹ odt¹d na co dzieñ w ca³ej ich prawniczej drodze. St¹d te tak wa ne jest, aby pamiêtaj¹c o odrêbnych funkcjach i samoistnym charakterze procedury administracyjnej, akcentowaæ zarazem jej zwi¹zki z ca³ym systemem prawno-procesowym, którego znajomoœæ powinna stanowiæ nieodzowny element wiedzy ka dego wspó³czesnego prawnika. To samo dotyczy równie s³uchaczy wszelkich odmian studiów administracyjnych, którzy ze wzglêdu na wê szy, a jednoczeœnie bardziej szczegó³owy przedmiot kszta³cenia, powinni legitymowaæ siê pog³êbion¹ wiedz¹ z zakresu prawa procesowego administracyjnego. Na donios³¹ rolê, jak¹ procedura administracyjna odgrywa wspó³czeœnie zarówno w procesie kszta³cenia na studiach prawniczych oraz administracyjnych, jak i w praktyce prawniczej, zwraca uwagê prof. Marek Wierzbowski w przedmowie do znamienitego podrêcznika pod jego redakcj¹ 1, jak równie prof. Jacek Jagielski znany szerszemu gronu Czytelników przede wszystkim z doskona³ych opracowañ z zakresu ustrojowego i materialnego prawa administracyjnego w trakcie swoich wyk³adów, seminariów i konwersatoriów. G³osy tych wybitnych znawców prawa administracyjnego towarzyszy³y Autorowi nieprzerwanie w toku prac zarówno nad pierwszym, jak i drugim wydaniem niniejszych Æwiczeñ. Przy tej okazji chcia³bym ponownie podziêkowaæ Panom Profesorom za ca³okszta³t pracy, jak¹ wnieœli w moje dotychczasowe wykszta³cenie. Wychodz¹c z za³o enia o potrzebie szerokiego spojrzenia na problematykê procedury administracyjnej, w drugim wydaniu niniejszych Æwiczeñ zaprezentowano w sposób poszerzony wzglêdem pierwszej edycji tego opracowania wszystkie te zagadnienia, które zdaj¹ siê byæ najistotniejsze z punktu widzenia nauczania prawa procesowego administracyjnego. Przygotowanie oddawanych w³aœnie w rêce Czytelnika Æwiczeñ, choæby ze wzglêdu na ich stosunkowo szerok¹ materiê, by³o zadaniem wymagaj¹cym, a przede wszystkim pracoch³onnym. Chcê w zwi¹zku z tym podziêkowaæ bliskim za udzielone wsparcie i du ¹ dozê cierpliwoœci oraz wyrozumia³oœci, jak¹ nie bez poœwiêceñ i wyrzeczeñ okazali Autorowi w trakcie prac nad przygotowaniem zarówno pierwszego, jak i drugiego wydania tych Æwiczeñ. 1 M. Wierzbowski, Przedmowa do trzynastego wydania, [w:] Postêpowanie administracyjne ogólne, podatkowe, egzekucyjne i przed s¹dami administracyjnymi, red. M. Wierzbowski, Warszawa 2010. XVIII
Przedmowa Chcê równie podziêkowaæ mec. Lechowi y ylewskiemu mojemu patronowi w trakcie ukoñczonej aplikacji radcowskiej za objêcie tego patronatu, a tak e za ca³y wk³ad, jaki wniós³ w moje dotychczasowe wykszta³cenie prawnicze, przede wszystkim to praktyczne, ale tak e co chcia³bym z ca³¹ moc¹ podkreœliæ teoretyczne. Pragnê wreszcie podziêkowaæ Wydawnictwu C.H. Beck za podjêcie cennej inicjatywy najpierw wydania, a nastêpnie wznowienia (w formie drugiej edycji) niniejszych Æwiczeñ. Uzupe³nienie i poprawienie tej publikacji nie by³oby równie mo liwe bez cennych uwag, jakie w okresie od 2008 r. przekazali Autorowi Czytelnicy. Bêdê zatem wdziêczny Czytelnikom za wszystkie dalsze uwagi dotycz¹ce treœci niniejszych Æwiczeñ, bowiem tak samo, jak mia³o to miejsce dotychczas spostrze enia te zostan¹ wykorzystane w toku prac nad przygotowaniem kolejnych wydañ prezentowanego opracowania. yczê Czytelnikom du o przyjemnoœci z nauki prawa procesowego administracyjnego, w czym mam tak¹ nadziejê pomo e rozszerzone i zaktualizowane drugie wydanie niniejszych Æwiczeñ. Jednoczeœnie pragnê zachêciæ wszystkich Czytelników równie do lektury drugiej edycji opracowania mojego autorstwa pt.: Postêpowanie administracyjne i s¹dowoadministracyjne, opublikowanego w serii Plansze Becka. Ksi¹ ka ta stanowi uzupe³nienie niniejszych Æwiczeñ, wobec czego przedstawione w niej tablice i schematy tworz¹ integraln¹ ca³oœæ z testami i kazusami zawartymi w oddawanych w Pañstwa rêce Æwiczeniach. Zainteresowanym Czytelnikom polecam ponadto dwie pozycje, które ukaza³y siê ostatnio nak³adem Wydawnictwa C.H. Beck Komentarz do Kodeksu postêpowania administracyjnego pod red. M. Wierzbowskiego i A. Wiktorowskiej oraz Komentarz do Prawa o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego. Warszawa, kwiecieñ 2011 r. Piotr Go³aszewski XIX