jawność i jej ograniczenia

Transkrypt

1 MONOGRAFIE PRAWNICZE jawność i jej ograniczenia Redaktor naukowy Grażyna Szpor TOM IX Zadania i kompetencje Bogumił Szmulik (red.) Wydawnictwo C.H.Beck

2 MONOGRAFIE PRAWNICZE GRAŻYNA SZPOR (Redaktor naukowy) JAWNOŚĆ I JEJ OGRANICZENIA TOM IX ZADANIA I KOMPETENCJE Pod redakcją BOGUMIŁA SZMULIKA

3 Polecamy nasze publikacje z tej serii: Z. Cieślak (red.) JAWNOŚĆ I JEJ OGRANICZENIA. TOM II. PODSTAWY AKSJOLOGICZNE Z. Kmieciak (red.) JAWNOŚĆ I JEJ OGRANICZENIA. TOM III. SKUTECZNOŚĆ REGULACJI M. Jaśkowska (red.) JAWNOŚĆ I JEJ OGRANICZENIA. TOM IV. ZNACZENIE ORZECZNICTWA A. Gryszczyńska (red.) JAWNOŚĆ I JEJ OGRANICZENIA. TOM VI. STRUKTURA TAJEMNIC C. Martysz (red.) JAWNOŚĆ I JEJ OGRANICZENIA. TOM VII. POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE J. Majewski (red.) JAWNOŚĆ I JEJ OGRANICZENIA. TOM X. PRZECIWDZIAŁANIE PRZESTĘPCZOŚCI

4 JAWNOŚĆ I JEJ OGRANICZENIA Redaktor naukowy GRAŻYNA SZPOR TOM IX ZADANIA I KOMPETENCJE Pod redakcją BOGUMIŁA SZMULIKA WYDAWNICTWO C.H.BECK WARSZAWA 2015

5 Wydawca: Natalia Adamczyk Redakcja: Ewa Sadowska Publikacja wydana w ramach projektu Nr DOBR/0075/R/ID2/2013/03 realizowanego na rzecz bezpieczeństwa i obronności państwa Model regulacji jawności i jej ograniczeń w demokratycznym państwie prawnym współfinansowanego przez Narodowe Centrum Badań i Rozwoju Recenzja naukowa: prof. dr hab. Bogdan Dolnicki Wydawnictwo C.H.Beck 2015 Wydawnictwo C.H.Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, Warszawa Skład i łamanie: Wydawnictwo C.H.Beck Druk i oprawa: Elpil, Siedlce ISBN ISBN e-book

6 Spis treści Autorzy... Wykaz skrótów... Wykaz literatury... XXXIII Rozdział I. Dostosowanie organizacji do zadań w zakresie przekazu i ochrony informacji... 1 XIII 1. Teoretyczne zasady podziału zadań i kompetencji organów właściwych w sprawach jawności i jej ograniczeń... 1 I. Wprowadzenie... 1 II. Znaczenie podstawowych teoretycznych pojęć zadanie i cel, kompetencja, właściwość i zakres działania. Zastosowanie pojęć teoretycznych w ustawach o dostępie do informacji publicznej oraz o ochronie informacji niejawnych Uwagi wstępne Zadanie i cel Kompetencja Inne pochodne pojęcia (właściwość, zakres działania) Zastosowanie podstawowych teoretycznych pojęć w sferze jawności i jej ograniczeń na przykładzie ustawy o ochronie informacji niejawnych oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej A. Uwaga wstępna B. Zastosowanie pojęcia zadanie C. Stosowanie pojęcia kompetencja III. Dostosowanie zadań i kompetencji do organizacji administracji publicznej jako droga do skuteczności działania administracji publicznej? Skuteczność działania administracji publicznej Problem lokalizacji zadań i kompetencji A. Znaczenie zasady kompetencyjności. Pojemność kompetencyjna i pojemność zadaniowa XV

7 VI Spis treści B. Kryteria lokalizacji zadań i kompetencji w nawiązaniu do zasad dotyczących struktury administracji publicznej IV. Lokalizacja zadań i kompetencji w sferze jawności. Głos w dyskusji nad utworzeniem podmiotu wyspecjalizowanego do spraw dostępu do informacji publicznej w nawiązaniu do zasad podziału zadań i kompetencji Uwagi wstępne Dyskusja nad utworzeniem organu wyspecjalizowanego do spraw dostępu do informacji publicznej Tezy i pytania do dyskusji nad utworzeniem podmiotu wyspecjalizowanego do spraw dostępu do informacji publicznej w aspekcie lokalizacji zadań i kompetencji V. Zakończenie Określanie zasad dostępu do informacji w aktach prawa miejscowego Zasady dostępu do informacji w regulaminach organizacyjnych Dostosowanie organizacji urzędu do ochrony informacji Rozdział II. Adekwatność kompetencji organów bezpieczeństwa państwa w zakresie przetwarzania i ochrony danych do ich zadań Zakres oraz podział zadań i kompetencji organów bezpieczeństwa w sprawach jawności i jej ograniczeń I. Wprowadzenie II. Zakres oraz podział zadań organów bezpieczeństwa państwa III. Kompetencje organów bezpieczeństwa państwa Szkolenie w zakresie ochrony informacji niejawnych Przeprowadzanie postępowania sprawdzającego przed wydaniem poświadczenia bezpieczeństwa Prowadzenie postępowania odwoławczego i skargowego, wznowienie postępowania Kancelarie tajne. Środki bezpieczeństwa fizycznego Zadania i kompetencje w zakresie bezpieczeństwa teleinformatycznego Wydawanie świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego Prowadzenie ewidencji i udostępnianie danych oraz akt postępowań sprawdzających, kontrolnych postępowań sprawdzających i postępowań bezpieczeństwa przemysłowego Kompetencje w zakresie klasyfikowania informacji niejawnych

8 Spis treści IV. Podsumowanie Zakres czynności operacyjno-rozpoznawczych służb państwowych oraz formy kontroli nad nimi I. Wprowadzenie II. Czynności operacyjno-rozpoznawcze ogólne pojęcie, zakres podmiotowy i przedmiotowy III. Kontrola czynności operacyjno-rozpoznawczych IV. Podsumowanie Nowe technologie a zadania i kompetencje organów bezpieczeństwa państwa I. Wprowadzenie II. Czynniki zmian w środowisku bezpieczeństwa III. Konsekwencje dla środowiska bezpieczeństwa IV. Znaczenie walki/wojny informacyjnej V. Zadania i kompetencje organów bezpieczeństwa państwa w warunkach społeczeństwa informacyjnego VI. Podsumowanie Rejestry i zasoby informacyjne wykorzystywane przez organy odpowiedzialne za wykrywanie i przeciwdziałanie przestępczości I. Wstęp II. Centralna Ewidencja Ludności (PESEL) Wprowadzenie Zakres gromadzonych danych Udostępnianie danych Powiązanie z innymi rejestrami III. Urzędy Stanu Cywilnego (USC) IV. Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) V. Krajowy Rejestr Sądowy (KRS) Wprowadzenie Zakres gromadzonych danych Udostępnianie danych Powiązanie z innymi rejestrami VI. Krajowy Rejestr Karny (KRK) Wprowadzenie Zakres gromadzonych danych Sposób przetwarzania i udostępniania danych Powiązanie z innymi rejestrami VII. Księgi Wieczyste i Nowa Księga Wieczysta (NKW) VIII. Ewidencja Gruntów i Budynków VII

9 VIII Spis treści IX. Rejestr Zastawów (RZ) X. Monitor Sądowy i Gospodarczy (MSiG) Wprowadzenie Zakres gromadzonych danych Sposób przetwarzania i udostępniania danych Powiązanie z innymi rejestrami XI. Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej (CEIDG) XII. Rejestr Gospodarki Narodowej (REGON) Wprowadzenie Zakres gromadzonych danych Sposób przetwarzania oraz udostępniania danych z rejestru REGON Powiązanie z innymi rejestrami XIII. Krajowa Ewidencja Podatników (KEP) XIV. Bazy danych Służby Celnej XV. Generalny Inspektor Informacji Finansowej (GIIF) XVI. Bazy, z których korzystają podmioty podległe Ministrowi Finansów i ich opis (Urzędy Skarbowe i Urzędy Kontroli Skarbowej) XVII. Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców (CEPiK) Centralna Ewidencja Pojazdów Centralna Ewidencja Kierowców XVIII. System Informacyjny Schengen II Generacji (SIS II) Wprowadzenie Podstawy prawne Zakres gromadzonych danych oraz sposób przetwarzania XIX. Wizowy System Informacyjny (VIS) Wprowadzenie Podstawy prawne Zakres gromadzonych danych oraz sposób przetwarzania Sposób przetwarzania XX. Podsumowanie Działalność Kongresu i Prezydenta w przedmiocie dostępu obywateli do informacji z zakresu bezpieczeństwa narodowego w Stanach Zjednoczonych Ameryki I. Wstęp II. Definicja bezpieczeństwa narodowego

10 Spis treści III. Dostęp do informacji z zakresu bezpieczeństwa narodowego a konstytucyjny trójpodział władzy IV. Działania Kongresu w zakresie dostępu do informacji na temat bezpieczeństwa narodowego USA Stanowienie prawa A. Uwagi ogólne B. Ustawy ograniczające możliwość dostępu obywateli do określonych zasobów informacji a. Ustawa o ochronie tajemnic obronnych oraz ustawa o szpiegostwie b. Ustawa o bezpieczeństwie narodowym c. Ustawa o utajnianiu wynalazków d. Ustawa o energii atomowej e. Ustawa o ochronie funkcjonariuszy wywiadu USA. 270 f. Ustawa o działalności kontrwywiadowczej i poprawie bezpieczeństwa g. Ustawa o prawnie chronionych dokumentach związanych z bezpieczeństwem narodowym C. Ustawy określające obowiązki organów w zakresie udostępniania obywatelom określonych zasobów informacji a. Ustawa o Rejestrze Federalnym b. Ustawa o federalnym postępowaniu administracyjnym c. Ustawa o swobodnym dostępie do informacji d. Ustawa o federalnych grupach doradczych e. Ustawa o prawie do prywatności f. Ustawa o jawności pracy administracji federalnej g. Ustawa o stosowaniu materiałów niejawnych w postępowaniu sądowym h. Ustawa o ograniczaniu utajniania informacji D. Ustawy tworzące organy, do zadań których należy działanie na rzecz jak największej jawności federalnych organów władzy a. Ustawa o budżecie i jego rozliczaniu b. Ustawa tworząca Krajową Administrację Archiwów i Rejestrów c. Ustawa o odtajnianiu dokumentów w interesie publicznym Działalność Kontrolna Kongresu. Prace komisji kongresowych IX