Warszawa, 20 sierpnia 2014 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-II.431.6.2014 Pan Adam Ginowicz i Cezary Ginowicz Ośrodek Szkolenia Kierowców s.c. RONDO ul. Kazikowskiego 16A 05-300 Mińsk Mazowiecki WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 39h ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (dalej ustawa o transporcie drogowym Dz. U. z 2013 r. poz. 1414, późn. zm. 1 ), przeprowadzona została w dniach 4 oraz 6 czerwca 2014 r. kontrola problemowa w ośrodku szkolenia Ośrodek Szkolenia Kierowców s.c. RONDO, ul. Kazikowskiego 16A, 05-300 Mińsk Mazowiecki (dalej ośrodek szkolenia lub Przedsiębiorca), wpisanym do rejestru ośrodków szkolenia prowadzonego przez Wojewodę Mazowieckiego (dalej wojewoda) pod numerem 84 jako przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia w Mińsku Mazowieckim przy ul. Kazikowskiego 16A. Zakres kontroli obejmował spełnianie przez ośrodek szkolenia wymagań, o których mowa w art. 39g ust. 2 ustawy o transporcie drogowym, zgodność prowadzonych szkoleń z obowiązującymi programami szkoleń oraz rzetelność prowadzonej dokumentacji wymaganej w związku z prowadzeniem szkoleń. Kontrolą objęto okres od 11 lutego 2013 r. do 4 czerwca 2014 r. W związku z kontrolą, której szczegółowe wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli, podpisanym bez zastrzeżeń w dniu 16 lipca 2014 r., przekazuję Panu niniejsze wystąpienie pokontrolne. 1 Do dnia 1 grudnia 2013 r. obowiązywał tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. Nr 1265, z późn. zm.
Zgodnie z zaświadczeniami Starosty Mińskiego z dnia 3 października 2013 r. Pan Cezary Ginowicz i Pan Adam Ginowicz wpisani zostali pod numerem 00091412 do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców pod adresem ul. Kazikowskiego 16A, 05-300 Mińsk Mazowiecki. W toku kontroli ustalono, że zajęcia teoretyczne oraz praktyczne, w tym z jazdy w warunkach specjalnych, przeprowadzone zostały przez osoby posiadające wymagane uprawnienia. Ośrodek szkolenia dysponował odpowiednimi warunkami lokalowymi, wyposażeniem dydaktycznym umożliwiającym prawidłową realizację szkoleń oraz obsługę osób szkolonych, zgodnie z 3 ust. 1 pkt 1 i 2 i ust. 3 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców Dz. U. z 2012 r., poz. 1019) oraz 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 1 kwietnia 2010 r. w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy Dz. U. Nr 53, poz. 314, z późn. zm.). Place manewrowe, na których przeprowadzono szkolenia, spełniały wymagania określone w 3 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców. Przedsiębiorca posiadał pojazdy odpowiednie do zakresu prowadzonego szkolenia, które spełniały wymagania określone w 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Jazdę w warunkach specjalnych zapewniano przy użyciu urządzeń technicznych do symulowania jazdy w warunkach specjalnych, które posiadały certyfikat, o którym mowa w art. 39g ust. 11 pkt 2 ustawy o transporcie drogowym, i spełniały wymogi rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 8 kwietnia 2011 r. w sprawie urządzenia do symulowania jazdy w warunkach specjalnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 81, poz. 444) zostały wyposażone w układ ruchu o sześciu stopniach swobody, umożliwiający zmianę położenia kabiny symulatora wzdłuż i wokół osi podłużnej, poprzecznej i pionowej. Przedsiębiorca posiadał programy szkolenia wraz z planami ich wykonania oraz metodami nauczania, obejmujące tematykę realizowaną podczas kursu kwalifikacyjnego w ramach kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej w zakresie bloków programowych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E, oraz programy szkolenia wraz z planami ich wykonania oraz metodami nauczania, dotyczące szkoleń okresowych 2
odpowiednio dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E. Powyższe programy były tożsame z programami złożonymi do wojewody. W okresie kontrolowanym w ośrodku szkolenia przeprowadzono 191 szkoleń okresowych w formie kursów okresowych w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E w Mińsku Mazowieckim, 22 szkolenia okresowe w formie kursów okresowych w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E w Otwocku, 13 szkoleń okresowych w formie kursów okresowych w zakresie prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E w Mińsku Mazowieckim, 2 szkolenia w ramach kwalifikacji wstępnej w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E w Mińsku Mazowieckim, 34 szkolenia w ramach kwalifikacji wstępnej przyspieszonej w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E w Mińsku Mazowieckim, 3 szkolenia w ramach kwalifikacji wstępnej przyspieszonej w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E w Otwocku, 16 szkoleń w ramach kwalifikacji wstępnej przyspieszonej w zakresie prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E w Mińsku Mazowieckim, 2 szkolenia w ramach kwalifikacji wstępnej przyspieszonej w zakresie prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E w Otwocku oraz 1 szkolenie w ramach kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej w zakresie prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E w Mińsku Mazowieckim. Kontroli poddano 2 szkolenia w zakresie kwalifikacji wstępnej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E przeprowadzone w Mińsku Mazowieckim, 3 szkolenia w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E przeprowadzone w Otwocku, 2 szkolenia w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E przeprowadzone w Otwocku oraz 1 szkolenie w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E przeprowadzone w Mińsku Mazowieckim (tj. wszystkie zorganizowane w okresie objętym kontrolą). Ponadto kontroli poddano 20 z 191 szkoleń okresowych w formie kursów okresowych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E przeprowadzonych w Mińsku Mazowieckim, 8 z 22 szkoleń okresowych w formie kursów okresowych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E przeprowadzonych w Otwocku, 7 z 13 szkoleń okresowych w formie kursów okresowych dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E przeprowadzonych w Mińsku Mazowieckim, 7 z 34 szkoleń w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E przeprowadzonych w Mińsku Mazowieckim oraz 8 z 16 szkoleń w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E przeprowadzonych w Mińsku Mazowieckim. Łącznie skontrolowano 58 z 284 szkoleń, co stanowi 20% szkoleń przeprowadzonych przez Przedsiębiorcę. 3
Zajęcia teoretyczne w ramach kursów kwalifikacyjnych oraz szkoleń okresowych zostały przeprowadzone przy użyciu komputera i specjalistycznego oprogramowania wspomagającego proces kształcenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, pod nadzorem trenera wykładowcy. W ośrodku szkolenia, oddzielnie dla każdego kursu kwalifikacyjnego oraz kursu okresowego, prowadzono Dzienniki zajęć teoretycznych oraz Karty zajęć praktycznych. Przedsiębiorca wydawał świadectwa kwalifikacji zawodowej zgodne ze wzorem stanowiącym załącznik nr 3 do rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Na podstawie przedłożonych Zapytań o udzielenie informacji o osobie z dnia 6 maja 2014 r., skierowanych do Ministerstwa Sprawiedliwości, stwierdzono, że Pan Cezary Ginowicz i Pan Adam Ginowicz nie figurują w Kartotece Karnej Krajowego Rejestru Karnego. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Niezgłoszenie wojewodzie informacji w zakresie: wykładowcy prowadzącego zajęcia teoretyczne Pani wraz z dokumentami potwierdzającymi jej kwalifikacje, instruktorów techniki jazdy prowadzących zajęcia praktyczne z jazdy w warunkach specjalnych Pana i Pana wraz z dokumentami potwierdzającymi ich uprawnienia oraz umów użyczenia zawartych w dniach 19 marca 2013 r. i 11 maja 2013 r. z na użytkowanie autobusu marki SCANIA IRIZAR numer rejestracyjny i autobusu marki SCANIA IRIZAR CENTURY numer rejestracyjny.. 2. Przeprowadzenie kursów okresowych i kursów kwalifikacyjnych niezgodnie z programami złożonymi do wojewody, tj.: wskazanie w Dziennikach zajęć teoretycznych prowadzonych w zakresie wszystkich kursów okresowych nazw zrealizowanych modułów obowiązkowych i fakultatywnych wraz z łącznym czasem ich trwania, bez wyszczególnienia nazw bloków i tematów zajęć przeprowadzonych w poszczególnych blokach oraz czasu ich trwania, co stanowiło naruszenie wymogów określonych w 14 ust. 2 pkt 3 lit. a i c rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, ujęcie w Dziennikach zajęć teoretycznych prowadzonych w zakresie wszystkich kursów kwalifikacyjnych nazw zrealizowanych bloków tematycznych wraz z łącznym czasem ich trwania, bez wyszczególnienia nazw tematów zajęć realizowanych w poszczególnych blokach oraz czasu ich trwania, co stanowiło naruszenie wymogów określonych 4
w 14 ust. 2 pkt 3 lit. a i c rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, zrealizowanie, w przypadku 8 kursów kwalifikacyjnych, zajęć z jazdy w ruchu drogowym z tematów wchodzących w skład części specjalistycznej przed zakończeniem części podstawowej kursu, co stanowiło naruszenie 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, zrealizowanie wszystkich szkoleń w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla kategorii prawa jazdy D, D+E, D1, D1+E w wymiarze niższym niż 140 godzin, co stanowiło naruszenie 7 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, niewykonanie w zakresie ćwiczeń realizowanych w grupie na placu manewrowym w przypadku wszystkich szkoleń w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla kategorii prawa jazdy D, D+E, D1, D1+E tematów z bloku tematycznego 1.7. Umiejętność równomiernego obciążenia pojazdu zgodnie z wymaganiami przepisów bhp i zasadami prawidłowego użytkowania pojazdu, oraz w przypadku szkolenia przeprowadzonego w okresie od 22 kwietnia do 17 maja 2013 r. tematów z bloku tematycznego 1.6. Umiejętność zapewnienia pasażerom komfortu i bezpieczeństwa, niezrealizowanie w przypadku 1 szkolenia w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla kategorii prawa jazdy D, D+E, D1, D1+E tematów w zakresie ćwiczeń prowadzonych w grupie na placu manewrowym, przeprowadzenie w części specjalistycznej w przypadku wszystkich kursów kwalifikacyjnych zajęć teoretycznych i ćwiczeń realizowanych w grupie na placu manewrowym w wymiarze niezgodnym z określonym w programach złożonych do wojewody, nieujęcie w Kartach zajęć praktycznych prowadzonych w zakresie wszystkich kursów kwalifikacyjnych czasu trwania poszczególnych tematów zajęć, co stanowiło naruszenie wymogów określonych w 14 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, niezrealizowanie w części zajęć praktycznych w przypadku szkoleń w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla kategorii prawa jazdy D, D+E, D1, D1+E przeprowadzonych w okresie od 31 października do 9 grudnia 2013 r. tematu 1.5.10. nauka jazdy autobusem obciążonym: ruszanie pod górę, rozpędzanie się do 50 km/h i mierzenie czasu w przypadku autobusu obciążonego i nieobciążonego, oraz w okresie od 3 do 28 lutego 2014 r. tematu 1.5.13. nauka oszczędnego stylu jazdy, uzyskanego przez poprawę kryteriów optymalizacji zużycia paliwa podczas jazdy. 5
3. Przekazanie wojewodzie informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym w przypadku szkolenia w zakresie kwalifikacji wstępnej dla kategorii prawa jazdy C, C+E, C1, C1+E zrealizowanego w okresie od 9 czerwca do 31 lipca 2013 r. z naruszeniem terminu, jakim jest następny dzień roboczy po dniu rozpoczęcia kursu. W informacji wskazano dzień 20 czerwca 2013 r. jako termin rozpoczęcia zajęć, podczas gdy zajęcia faktycznie rozpoczęły się w dniu 9 czerwca 2013 r. 4. Nieuzyskanie opinii rzeczoznawcy, o której mowa w art. 79a ustawy Prawo o ruchu drogowym, dla pojazdów wykorzystywanych na podstawie umów użyczenia pojazdów z dnia 19 marca 2013 r. i 11 maja 2013 r. zawartych z 2. 5. Nieprzedłożenia wojewodzie: umowy najmu lokalu użytkowego mieszczącego się w Mińsku Mazowieckim przy ul. Kazikowskiego 16 A (z dnia 2 września 2013 r. zawarta z Panią.. ), w którym od dnia 1 października 2013 r. organizowane były szkolenia, umowy użyczenia placu manewrowego zlokalizowanego w Tyborowie 77, gmina Cegłów (z dnia 1 stycznia 2014 r. zawarta z Panią ), na którym od dnia 1 stycznia 2014 r. realizowane były szkolenia, umów użyczenia pojazdów (z dnia 19 maja 2014 r. zawartych z... ) wraz z opiniami rzeczoznawcy, o których mowa w art. 79a ustawy Prawo o ruchu drogowym, aktualnego certyfikatu urządzenia do symulowania jazdy w warunkach specjalnych użytkowanego na podstawie umowy najmu (z dnia 8 kwietnia 2014 r. zawarta z....), razem z ww. umową, informacji o zaprzestaniu prowadzenia działalności w Mińsku Mazowieckim przy ul. Piłsudskiego 45 z dniem 30 września 2013 r., informacji o zaprzestaniu prowadzenia działalności w Mińsku Mazowieckim przy ul. Piłsudskiego 47 z dniem 31 grudnia 2013 r. 2. Ponadto we wszystkich złożonych do wojewody programach szkoleń okresowych nie ujęto czasu trwania zajęć przewidzianego do realizacji dla poszczególnych tematów w modułach obowiązkowych oraz programach kursów kwalifikacyjnych. W programach określono łączny czas trwania zajęć dla kilku tematów. 2 W związku z przekazaniem do wojewody w dniu 5 czerwca 2014 r. ww. dokumentów odstępuje się od sformułowania zalecenia pokontrolnego 6
Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Weryfikacji programów szkoleń poprzez wyszczególnienie nazw bloków i tematów zajęć realizowanych w poszczególnych blokach i czasu ich realizacji, a następnie przesłania skorygowanych programów do Wydziału Kontroli. 2. Prowadzenia szkoleń zgodnie z ww. programami szkoleń. 3. Niezwłocznego przekazywania do wojewody wszystkich informacji i dokumentów dotyczących spełniania warunków, o których mowa w art. 39g ust. 5 ustawy o transporcie drogowym. 4. Prowadzenia Dzienników zajęć teoretycznych w szczegółowości ustalonej w 14 ust. 2 pkt 3 lit. a i c rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, w szczególności poprzez wskazywanie tematów przeprowadzonych zajęć oraz czasu ich trwania. 5. Wskazywania w Kartach zajęć praktycznych czasu trwania poszczególnych tematów zajęć, zgodnie z wymogami określonymi w 14 ust. 3 pkt 2 lit. a ww. rozporządzenia. 6. Prowadzenia kursów kwalifikacyjnych zgodnie z wymogami określonymi w 7 ust. 1 pkt 2 ww. rozporządzenia, w szczególności realizowania szkoleń w odpowiednim wymiarze czasu. 7. Realizowania zajęć z części specjalistycznej prowadzonych kursów kwalifikacyjnych po zakończeniu części podstawowej, zgodnie z dyspozycją zawartą w 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 8. Prowadzenia kursów kwalifikacyjnych zgodnie z programami złożonymi do wojewody, w szczególności poprzez realizację bloków tematycznych i tematów w wymiarze zgodnym z ustalonym w programach szkolenia złożonych do wojewody. 9. Przekazywania do wojewody informacji, o której mowa w art. 39e ust. 2 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym, w ustawowym terminie, tj. następnego dnia roboczego po rozpoczęciu kursu. 10. Rzetelnego prowadzenia Dzienników zajęć teoretycznych i Kart zajęć praktycznych. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana do poinformowania Wojewody Mazowieckiego, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia, o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych, z powołaniem znaku pisma WK-II.431.6.2014. Do wiadomości: Wydział Infrastruktury Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie pl. Bankowy 3/5 00-950 Warszawa z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Edyta Ostrowska Dyrektor Wydziału Kontroli 7