WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III.0932-21/10 Łódź, 21 stycznia 2011 r. Pan Robert Zakrzewski Starosta Powiatu Radomszczańskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206), w związku z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzili kontrolę problemową dotyczącą sprawowania przez Starostę Radomszczańskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu radomszczańskiego w latach 2008-2009. Zadania z zakresu sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w Starostwie Powiatowym w Radomsku realizuje Wydział Komunikacji, mieszczący się w budynku starostwa przy ul. Leszka Czarnego 22 w Radomsku, gdzie w dniach 14-15 grudnia 2010 r. zostały przeprowadzone czynności kontrolne. Kontrolę problemową, której wyniki zostały przedstawione w protokole, przeprowadzono w zakresie: - przygotowania organizacyjno-administracyjnego starostwa do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów; - rozpatrywania przez starostę wniosków składanych przez przedsiębiorców o dokonanie 1
wpisu do rejestru oraz prowadzenia rejestru działalności regulowanej; - nadawania uprawnień diagnosty zezwalających na wykonywanie badań technicznych pojazdów; - przeprowadzania kontroli SKP w ramach wykonywanego nadzoru starosty nad stacjami kontroli pojazdów. Protokół kontroli został podpisany przez Starostę Radomszczańskiego bez zastrzeżeń w dniu 10 stycznia 2011 r. w Radomsku. Stosownie do art. 46 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, przekazuję Panu Staroście przedmiotowe wystąpienie pokontrolne. W oparciu o protokół kontroli i w nawiązaniu do ustaleń w nim zawartych działalność sprawowaną przez Starostę Radomszczańskiego, w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach 2008-2009, ocenia się pozytywnie pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Na podstawie Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Radomsku prowadzenie spraw z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach 2008-2009 zostało powierzone Wydziałowi Komunikacji. Prace Wydziału Komunikacji nadzorował wicestarosta. Zadania dotyczące nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach 2008-2009 realizował podinspektor, od lutego 2009 r. wspólnie z młodszym referentem, pod nadzorem Naczelnika Wydziału, zgodnie z zakresami czynności. W latach 2008-2009 ww. pracownicy brali udział w szkoleniach merytorycznych z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. Zgodnie z zapisami Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Radomsku, w rozdziale IXa,,Zasady wykonywania działalności kontrolnej" został określony tryb przeprowadzania kontroli wewnętrznej w starostwie. Na jego podstawie czynności kontrolne wykonują: kierownictwo starostwa, Wydział Organizacyjny i kierownicy komórek organizacyjnych w stosunku do podporządkowanych pracowników. W kontrolowanym okresie nie zaplanowano kontroli wewnętrznej w Wydziale Komunikacji dot. zadań z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. Natomiast w ramach kontroli prowadzonych przez kierowników komórek organizacyjnych w stosunku do podporządkowanych pracowników, Naczelnik Wydziału dokonał dwukrotnie kontroli pracy pracownika, zajmującego się zagadnieniami z zakresu SKP, między innymi w zakresie przestrzegania przepisów ustawy prawo o ruchu drogowym, ustawy o opłacie skarbowej 2
i kodeksu postępowania administracyjnego. W protokołach kontroli nie stwierdzono uwag. W Wydziale Komunikacji rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów jest prowadzony w formie książki pn.,,rejestr przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów i zawiera dane przedsiębiorcy, zgodnie z wymaganiami art. 83a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, zwanej dalej ustawą,,prawo o ruchu drogowym. Prowadzenie rejestru rozpoczęto 10 grudnia 2004 r. W 2008 r. dokonano wpisu do rejestru nowego przedsiębiorcy, który w 2009 r. dokonał rozszerzenia zakresu działalności. Ponadto w kontrolowanym okresie jeden z przedsiębiorców dwukrotnie rozszerzył zakres działalności stacji kontroli pojazdów, a dwóch przedsiębiorców dokonało zmian nazwy stacji kontroli pojazdów. Dokumentacja dotycząca wpisu do rejestru nowego przedsiębiorcy jak i rozszerzenia jego działalności była zgodna z art. 83a ust. 3 ustawy,,prawo o ruchu drogowym, pobrano prawidłowe opłaty skarbowe odpowiednio w kwotach 412 zł i i 206 zł. Zaświadczenia potwierdzające wpis do rejestru wydano w ustawowym terminie 7 dni. W przypadku dwóch przedsiębiorców, którzy wystąpili z wnioskami o wydanie nowych zaświadczeń, jeden w związku z rozszerzeniem działalności a drugi z powodu zmiany nazwy stacji kontroli pojazdów, zaświadczenia wydano z uchybieniem ustawowego terminu. Zgodnie z art. 67 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej organ prowadzący rejestr jest zobowiązany dokonać wpisu przedsiębiorcy do tego rejestru w terminie 7 dni od dnia wpływu wniosku o wpis wraz z oświadczeniem o spełnieniu warunków wymaganych do wykonywania działalności gospodarczej. W ocenie kontrolujących zaistniała w ww. przypadkach nieprawidłowość, spowodowana była przez mało rzetelne prowadzenie sprawy przez podinspektora, co spowodowało uchybienie terminu wydania zaświadczeń powodując w ten sposób naruszenie art. 67 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W prowadzonym rejestrze przedsiębiorców, zgodnie z art. 83a ust. 3 pkt. 6 ustawy,,prawo o ruchu drogowym, znajdują się imiona i nazwiska oraz numery uprawnień diagnostów, którzy są zatrudnieni w poszczególnych stacjach diagnostycznych na terenie powiatu radomszczańskiego. W Wydziale prowadzony jest wykaz diagnostów, którym Starosta Radomszczański nadał uprawnienia. Figuruje w nim 27 diagnostów. Jak wynika z zapisów rejestru przedsiębiorców oraz zgodnie z wykazem diagnostów w latach 2008-2009, Starosta Radomszczański nadał nowe uprawnienia 4 diagnostom. Z dniem 9 marca 2009 r. 3
z wykazu został skreślony jeden diagnosta z powodu cofnięcia uprawnień diagnosty prawomocną decyzją Starosty Radomszczańskiego. W latach 2008-2009, zgodnie z rejestrem przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów, na terenie powiatu radomszczańskiego funkcjonowało 8 stacji kontroli pojazdów, w tym 4 okręgowe i 4 podstawowe. Każda ze stacji została raz w roku skontrolowana, co jest zgodne z art. 83 b ust. 2 pkt 1 ustawy,,prawo o ruchu drogowym. Starosta Radomszczański nie skorzystał z art. 83b ust. 3 ustawy z 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym i nie powierzył czynności kontrolnych w drodze porozumienia Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie. W latach 2008-2009 kontrole stacji kontroli pojazdów przeprowadzili pracownicy Wydziału Komunikacji Starostwa Powiatowego w Radomsku, w oparciu o plany kontroli Wydziału Komunikacji na 2008 r. i 2009 r. Kontrole były przeprowadzone bez pisemnego zawiadomienia przedsiębiorców o zamiarze wszczęcia kontroli. Zgodnie z art. 83c ustawy,,prawo o ruchu drogowym do kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy stosuje się przepisy rozdziału 5 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Zgodnie z art. 79 ust. 1 przywołanej ustawy organ powinien zawiadomić przedsiębiorcę o zamiarze wszczęcia kontroli. Zawiadomienie o którym mowa w myśl art. 79 ust. 6 powinno zawierać: oznaczenie organu, datę i miejsce wystawienia, oznaczenie przedsiębiorcy, wskazanie zakresu przedmiotowego kontroli, podpis osoby upoważnionej do zawiadomienia. Upoważnienia pracowników starostwa do kontroli SKP nie zawierały pouczenia o prawach i obowiązkach kontrolowanego przedsiębiorcy (z wyjątkiem upoważnienia do kontroli z dnia 12.10.2009 r. - ostatniej z przeprowadzonych w 2009 r.). Zgodnie z art. 79a ust. 6 pkt 9 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej upoważnienie powinno zawierać pouczenie o prawach i obowiązkach kontrolowanego przedsiębiorcy. Upoważnienie do kontroli, które nie spełnia ustawowych wymagań oraz brak zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli stanowią nieprawidłowości skutkujące naruszeniem przepisów art. 79a ust. 6 pkt. 9 i art. 79 ust.1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W ocenie kontrolujących przyczyną zaistniałych nieprawidłowości było nie zastosowanie się do przepisów rozdziału 5,,Kontrola przedsiębiorcy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej w zakresie zawiadamiania przedsiębiorców o zamiarze wszczęcia kontroli SKP i nierzetelne sporządzenie upoważnień do kontroli. 4
Naczelnik Wydziału Komunikacji przedstawił nowe formularze zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli i upoważnienia do przeprowadzenia kontroli stacji kontroli pojazdów, sporządzone w oparciu o przepisy rozdziału 5 Kontrola przedsiębiorcy ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Zgodnie z oświadczeniem Naczelnika powyższe formularze są stosowane od 1 stycznia 2010 r., w związku z czym odstąpiono od wydania zaleceń pokontrolnych dotyczących powyższych nieprawidłowości. Sprawdzono protokoły kontroli z lat 2008-2009 pod kątem sprawowania przez Starostę nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w zakresie przewidzianym art. 83b ust. 2 pkt 1 lit. a, b, c ustawy,,prawo o ruchu drogowym, a także w zakresie stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości na stacjach kontroli pojazdów oraz wydanych zaleceń pokontrolnych. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości Starosta wydawał zalecenia pokontrolne i wyznaczał termin ich usunięcia, co jest zgodne z art. 83b ust. 2 pkt 2 ustawy,,prawo o ruchu drogowym. W dokumentacji prowadzonej przez starostwo znajdują się pisma przedsiębiorców informujące o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych. W protokołach kontroli nie było informacji potwierdzającej sprawdzenie prawidłowości wykonywanych badań technicznych pojazdów przez diagnostów. Zgodnie z art. 83b ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy,,prawo o ruchu drogowym, podczas kontroli SKP powinna być sprawdzana prawidłowość wykonywania badań technicznych pojazdów, więc ten fakt powinien być odnotowany w protokole kontroli. Brak potwierdzenia prawidłowości wykonywania przez diagnostów badań technicznych pojazdów stanowi naruszenie art. 83b ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy,,prawo o ruchu drogowym. Bezpośrednio za sprawowanie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów odpowiedzialny jest podinspektor w Wydziale Komunikacji i w ramach nadzoru Naczelnik Wydziału oraz w ramach podziału zadań w kierownictwie starostwa Wicestarosta Radomszczański. Natomiast za całokształt nadzoru odpowiedzialny jest Starosta Powiatu Radomszczańskiego. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu wyeliminowania nieprawidłowości w zakresie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zaleca się: dokonywanie wpisu i wydawanie zaświadczeń potwierdzających wpis do rejestru działalności regulowanej w terminie 7 dni od dnia wpływu do starostwa wniosku przedsiębiorcy o wpis wraz z oświadczeniem o spełnieniu warunków wymaganych 5
do prowadzenia stacji kontroli pojazdów. zamieszczanie w protokołach kontroli stacji kontroli pojazdów informacji o prawidłowości przeprowadzania badań technicznych pojazdów. W sytuacjach, kiedy podczas kontroli nie ma możliwości oceny prawidłowości wykonywania przez diagnostów badań technicznych pojazdów stosować np. kontrole doraźne na stacjach kontroli pojazdów. W celu doskonalenia działalności Starosty Radomszczańskiego w zakresie sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów proponuje się: opracowanie procedur kontrolnych stacji kontroli pojazdów, z uwzględnieniem zasad i trybu kontroli określonych w przepisach prawa powszechnie obowiązującego, przy wykorzystaniu standardów i procedur wyrażonych przykładowo w Wytycznych w sprawie kontroli w administracji rządowej wydanych przez Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Warszawa dnia 14 lipca 2009 r. rozważenie skorzystania z art. 83b ust. 3 ustawy z 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym i powierzenie czynności kontrolnych w drodze porozumienia Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego, niż określony w zaleceniu, sposobu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda Łódzki ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. Z up. Wojewody Łódzkiego Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 6