KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 10.12.2009 K(2009)10128 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 448/2009 Polska Regionalnej pomocy ad hoc dla spółki Crisil Irevna Poland Sp. z o.o. Szanowny Panie Ministrze! 1. PROCEDURA (1) W dniu 23 lipca 2009 r., zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE 1, władze polskie zgłosiły drogą elektroniczną zamiar przyznania pomocy ad hoc na rzecz spółki Crisil Irevna Poland Sp. z o.o. (2) Pismem z dnia 14 września 2009 r. (D/53838) Komisja zwróciła się z prośbą o udzielenie dodatkowych informacji o pomocy ad hoc. W listach z dnia 7 października 2009 r. (A/21446) i 30 listopada 2009 (A/25039) władze polskie udostępniły wymagane informacje. 2. OPIS ŚRODKA POMOCY (3) Władze polskie planują przyznanie pomocy ad hoc spółce Crisil Irevna Poland Sp. z o.o. na stworzenie 100 nowych miejsc pracy związanych z inwestycją mającą na celu uruchomienie centrum badawczo-rozwojowego. 1 Z dniem 1 grudnia 2009 r. art. 87 i 88 Traktatu WE zmieniają numeracją na odpowiednio art. 107 i 108 TFUE. Oba artykuły są identyczne w treści. Dla celów niniejszej decyzji odniesienie do art. 107 i 108 TFUE rozumiane jest jako odniesienie odpowiednio do art. 87 i 88 Traktatu WE tam gdzie jest to odpowiednie. Jego Ekscelencja Pan Radoslaw SIKORSKI Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 PL-00-580 Warszawa Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: 00-32-(0)2-299.11.11.
(4) Celem zgłoszonego środka pomocy jest wspieranie rozwoju regionalnego i tworzenie miejsc pracy we Wrocławiu (woj. dolnośląskie, region NUTS II, południowozachodnia Polska). Obszar ten uważa się za obszar o niekorzystnych warunkach gospodarowania w rozumieniu art. 107 ust. 3 lit. a) TFUE zgodnie z mapą pomocy regionalnej na lata 2007-2013 dotyczącą Polski 2. 2.1. Beneficjent (5) Beneficjent pomocy, przedsiębiorstwo Crisil Irevna Poland Sp. z o.o. (zwane dalej Crisil Irevna lub beneficjentem ) jest dużą spółką zarejestrowaną we Wrocławiu, w Polsce, w całości należącą do przedsiębiorstwa Crisil Ltd, które w większości należy do Standard&Poor's, będącego oddziałem przedsiębiorstw McGraw-Hill. (6) Beneficjent prowadzi działalność w sektorze oznaczonym kodem NACE J620001 działalność związana z oprogramowaniem, oraz M720109 badania naukowe i prace rozwojowe pozostałe w dziedzinie nauk przyrodniczych i technicznych. (7) Władze polskie potwierdziły, że Crisil Irevna Poland Sp. z o.o. nie jest przedsiębiorstwem znajdującym się w trudnej sytuacji w rozumieniu punktu 2.1 wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw 3. 2.2. Projekt inwestycyjny (8) Zgłoszony projekt obejmuje uruchomienie centrum badań i rozwoju specjalizującego się w zaawansowanej analizie działalności gospodarczej oraz doradztwie. Oferowane usługi opierać się będą na badaniach naukowych w dziedzinie inżynierii finansowej oraz zastosowaniu powyższych badań do rozwoju złożonych instrumentów finansowych i modeli zarządzania ryzykiem dla przedsiębiorstw (symulacje według metody Monte Carlo). Ponadto przedsiębiorstwo będzie inwestować w rozwój nowych instrumentów badania rynków finansowych. (9) Uruchomienie centrum badawczo-rozwojowego przyczyni się do utworzenia w sposób bezpośredni 100 nowych miejsc pracy, (wszystkie stanowiska dla osób z wyższym wykształceniem) oraz 10 miejsc pracy związanych z projektem inwestycyjnym w sposób pośredni. (10) Inwestycja polegać będzie na dostosowaniu przestrzeni biurowych na potrzeby centrum oraz zakupie sprzętu biurowego, m.in. komputerów. Nakłady inwestycyjne opiewają na kwotę nominalną 3 156 000 PLN (742 588 EUR) 4. (11) Prace nad projektem rozpoczęły się dnia 16 kwietnia 2009 r.; beneficjent pomocy zobowiązał się zakończyć realizację inwestycji do dnia 31 grudnia 2013 r. 2 3 4 Dz.U. 256 z 14.10.2006, s. 6. Dz.U. C 244 z 1.10.2004, s. 2, wytyczne zwane są dalej: Wytycznymi wspólnotowymi dotyczącymi pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw. Zgodnie z kursem wymiany walut EBC z dnia 23.07.2009 r. (1 EUR = 4,25 PLN). 2
2.3. Kwota/intensywność pomocy (12) Beneficjent pomocy złożył wniosek o udzielenie pomocy w dniu 9 kwietnia 2009 r., a w dniu 14 kwietnia 2009 r. Minister Gospodarki wydał list intencyjny stwierdzający, że projekt kwalifikuje się do otrzymania pomocy. Władze polskie przekazały Komisji projekt umowy ramowej, która ma zostać podpisana między beneficjentem a Ministrem Gospodarki. Przyznanie pomocy będącej przedmiotem umowy ramowej uzależnione jest od zatwierdzenia tej pomocy przez Komisję Europejską. (13) Podstawę prawną zgłoszonego środka pomocy ad hoc stanowią: projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą Wsparcie finansowe inwestycji realizowanej przez Crisil Irevna Poland Sp. z o.o. we Wrocławiu pod nazwą: Finansowe Centrum Badawczo-Rozwojowe we Wrocławiu w latach 2010-2014, projekt umowy ramowej o udzielenie dotacji celowej pomiędzy Ministrem Gospodarki a Crisil Irevna Poland sp. z o.o., oraz oraz art. 117 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych 5. (14) Zgłoszony środek dotyczy pomocy udzielanej w celu stworzenia 100 nowych miejsc pracy związanych z nową inwestycją. Koszty kwalifikowalne, w oparciu o które obliczono wysokość pomocy, to dwuletnie koszty wynagrodzenia brutto nowo zatrudnionych pracowników, z uwzględnieniem obowiązkowych składek na ubezpieczenie społeczne. Bieżąca wartość kosztów kwalifikowalnych wynosi 14 161 200 PLN (3 332 047 EUR). Zgłoszona pomoc ma zostać udzielona w formie dotacji bezpośredniej, której całkowita kwota nominalna wynosi 1 556 800 PLN (366 306 EUR), co odpowiada bieżącej wartości w wysokości 1 313 028 PLN i intensywności pomocy w wysokości 9,27% ekwiwalentu dotacji brutto (EDB) właściwych kwalifikowalnych kosztów inwestycji według wartości bieżącej. (15) Władze polskie potwierdziły, że w przypadku stworzenia większej liczby miejsc pracy lub wyższych kosztów kwalifikowalnych, zgłoszona kwota pomocy nie zostanie przekroczona. Ponadto władze polskie poinformowały Komisję, że w przypadku stworzenia mniejszej liczby miejsc pracy lub niższych kosztów kwalifikowalnych zgłoszona intensywność pomocy nie zostanie przekroczona, ponieważ kwota pomocy zostanie proporcjonalnie pomniejszona. (16) Dotacja wypłacana będzie w transzach w latach 2010-2014 pod warunkiem spełnienia warunków umowy ramowej. (17) Pomoc uzależniona jest od wywiązania się przez przedsiębiorcę ze zobowiązania do utrzymania inwestycji przez okres co najmniej pięciu lat od jej zakończenia oraz do utrzymania utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej pięciu lat od dnia ich utworzenia. 5 Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, Dz.U. z 2005, Nr 249 poz.2104 ze zm. 3
(18) Co do zasady pomoc może być łączona z innym typem pomocy (na potrzeby tworzenia nowych miejsc pracy lub inwestycje początkowe) do wysokości pułapu pomocy regionalnej i zgodnie z zapisami wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata 2007-2013 6 (zwanych dalej wytycznymi KPR ). Niemniej jednak władze polskie poinformowały Komisję, że spółka Crisil Irevna nie zamierza wystąpić z wnioskiem o dodatkową pomoc państwa. 3. OCENA 3.1. Zgodność środka pomocy z prawem (19) Władze polskie, poprzez zgłoszenie planu przyznania pomocy przed jego realizacją oraz wprowadzenie warunku, że przyznanie zgłoszonej pomocy uzależnione jest od zatwierdzenia jej przez Komisję, wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 108 ust. 3 TFUE. 3.2. Istnienie pomocy państwa (20) Przedmiotowa pomoc ma zostać udzielona przez Ministra Gospodarki, a zatem wiąże się z użyciem zasobów państwowych. Przedmiotowy środek pomocy przynosi spółce Crisil Irevna Poland Sp. z o.o. korzyść ekonomiczną, zwalniając ją z kosztów, jakie w innym przypadku musiałaby ponieść w normalnych warunkach rynkowych. Środek przynosi korzyści jednemu przedsiębiorstwu, ma charakter selektywny i dlatego też może zakłócić konkurencję w stosunku do innych przedsiębiorstw, które nie otrzymują pomocy. Ze względu na fakt, że przedmiotowy środek dotyczy przedsiębiorstwa prowadzącego działalność podlegającą wymianie handlowej pomiędzy państwami członkowskimi, istnieje zagrożenie, że pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. (21) W związku z powyższym zgłoszony środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. 3.3. Zgodność z zasadami wspólnego rynku (22) Celem środka pomocy jest wspieranie rozwoju regionalnego i w związku z tym został on poddany ocenie na podstawie wytycznych KPR. W swojej ocenie Komisja Europejska wzięła pod uwagę następujące kwestie: a. Miasto Wrocław, miejsce realizacji inwestycji, w całości kwalifikuje się do objęcia pomocą zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. a) TFUE i objęte jest standardowym pułapem pomocy regionalnej wynoszącym 40% EDN. Wskaźnik intensywności zgłoszonej pomocy w wysokości 9,27% EDB według wartości bieżącej jest niższy niż mający zastosowanie pułap pomocy regionalnej i nie zostanie przekroczony. Pomoc de minimis nie zostanie zastosowana w celu ominięcia 6 Dz.U. C 54 z 4.3.2006, s. 13. 4
maksymalnej intensywności pomocy, zgodnie z zapisem w pkt. 75 wytycznych KPR. b. W wyjątkowych przypadkach, w których przewiduje się przyznanie indywidualnej pomocy ad hoc pojedynczej firmie lub pomocy ograniczonej do jednego obszaru działalności, państwo członkowskie musi udowodnić, że projekt przyczynia się do osiągnięcia celów spójnej strategii rozwoju regionalnego (por. pkt. 10 wytycznych KPR). W tym przypadku projekt będzie miał pozytywny wpływ na rozwój Wrocławia i regionu dzięki utworzeniu w sposób bezpośredni 100 nowych miejsc pracy oraz w sposób pośredni 10 miejsc pracy, przyczyniając się do zmniejszenia bezrobocia w tych regionach (w czerwcu 2009 r. stopa bezrobocia w województwie dolnośląskim wynosiła 11,6 %) 7. c. Władze polskie podkreślają ponadto inne pozytywne aspekty oddziaływania inwestycji na rozwój wspomnianego regionu. Planowana inwestycja realizowana będzie w jednym z najważniejszych sektorów dla polskiej gospodarki, przyczyniając się do podniesienia jego innowacyjności. Centrum będzie prowadzić działalność badawczo-rozwojową w obszarze zaawansowanych technologii. Inwestycja dotyczy zatem innowacyjnych i opartych na wiedzy usług, które będą miały wpływ na wzrost konkurencyjności miejscowej gospodarki i przekazywanie wiedzy. Inwestycja zwiększy potencjał kapitału ludzkiego, stwarzając pracownikom możliwości zdobycia doświadczenia w nowoczesnej dziedzinie specjalistycznych i innowacyjnych usług oraz możliwości odbywania szkoleń, oraz zapewniając im nowoczesne środowisko pracy. Długoterminowo podobne projekty mają pozytywny wpływ na cały system edukacji. Inwestycja jest zgodna z celami Krajowego programu reform na lata 2008-2011, jakimi są m.in. rozwój przedsiębiorczości, tworzenie innowacyjnych przedsiębiorstw i wzrost konkurencyjności gospodarki. Przyczyni się także do realizacji priorytetów określonych w Strategii rozwoju kraju na lata 2007-2015. Władze polskie podkreślają także związek inwestycji z celami określonymi w strategii lizbońskiej, zakładającymi konieczność przekształcenia rynków pracy i tworzenia miejsc pracy w sektorach usług nowoczesnych. d. Biorąc pod uwagę fakt, że wartość pomocy przyznanej na rzecz zgłoszonej inwestycji jest ograniczona oraz to, jaki jest jej wkład w rozwój wspomnianych regionów, nie powinna ona mieć skutków w postaci niedopuszczalnego zakłócenia konkurencji. e. Zgodnie z wytycznymi KPR, w szczególności z pkt. 36, 57 i 58 tych wytycznych, kosztami kwalifikowalnymi w ramach projektu są dwuletnie koszty wynagrodzenia brutto nowo zatrudnionych pracowników, z uwzględnieniem obowiązkowych składek na ubezpieczenie społeczne. f. Zgodnie z przepisami określonymi w pkt. 58 wytycznych KPR, liczba nowych miejsc pracy powstałych dzięki realizacji inwestycji oznacza wzrost netto liczby pracowników bezpośrednio zatrudnionych przez przedsiębiorcę w stosunku do średniej z poprzednich 12 miesięcy. 7 Dane Głównego Urzędu Statystycznego. 5
g. Zgodnie z pkt. 36 i przypisem 38 KPR, nowo utworzone miejsca pracy stanowiące przedmiot pomocy są bezpośrednio związane z projektem inwestycji początkowej realizowanej przez beneficjenta. Wymóg, aby miejsca pracy były utworzone w ciągu 3 lat od ukończenia projektu, jest spełniony, gdyż miejsca pracy będą tworzone w latach 2010-2014, natomiast zakończenie inwestycji przewidziane jest na koniec 2013 r. h. Zgodnie z pkt. 40 wytycznych KPR, pomoc uzależniona jest od wywiązania się przez przedsiębiorcę ze zobowiązania do utrzymania inwestycji przez okres co najmniej pięciu lat od jej zakończenia, a utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej pięć lat od dnia ich utworzenia. i. Zasady dotyczące efektu zachęty (por. pkt. 38 wytycznych KPR) są przestrzegane: wniosek o przyznanie pomocy został złożony przez beneficjenta przed rozpoczęciem realizacji projektu, a organ udzielający pomocy wystosował list intencyjny w sprawie przyznania pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem. Ponadto władze polskie potwierdziły, że w żadnym wypadku kwota ani pułap intensywności zgłoszonej pomocy nie zostaną przekroczone, nawet jeśli zmianie ulegną koszty kwalifikowalne. Władze polskie potwierdziły też, że w przypadku, gdyby pomoc była łączona z innym rodzajem pomocy, właściwy pułap pomocy regionalnej nie zostanie przekroczony, a dodatkowa pomoc będzie zgodna z przepisami wytycznych KPR, w których zawarto m.in. zasady dotyczące efektu zachęty. 3.4. Wnioski (23) W oparciu o powyższą ocenę Komisja uznaje zgłoszoną pomoc w kwocie nominalnej 1 556 800 PLN o intensywności wynoszącej 9,27% EDB na rzecz Crisil Irevna Poland Sp. z o.o. za zgodną z postanowieniami Traktatu WE w zakresie stosowania postanowień art. 107 ust. 3 lit. a) TFUE i art. 61 ust. 3 lit. a) Porozumienia EOG. 4. DECYZJA (24) Komisja postanowiła zatem uznać omawiany środek za zgodny z Traktatem WE. W przypadku, gdyby niniejsze pismo zawierało informacje poufne, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma uzasadnionego wniosku w wyznaczonym terminie, uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie wszystkich informacji osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego pisma w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/state_aids_texts_pl.htm 6
Wniosek taki należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres Rejestru pomocy państwa w Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej: European Commission Directorate-General of Competition State Aid Register B 1049 Bruksela Faks nr: 00-32-2-296-12-42 We wszelkiej korespondencji proszę podawać nazwę i numer sprawy. Proszę przyjąć wyrazy szacunku, W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 7