Pomocy państwa nr N 360/2008 Polska Pomoc regionalna ad hoc na rzecz przedsiębiorstwa State Street Services (Poland) Limited Sp. z o.o.

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. K (2008) 6392 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 360/2008 Polska Pomoc regionalna ad hoc na rzecz przedsiębiorstwa State Street Services (Poland) Limited Sp. z o.o. Szanowny Panie Ministrze! I. PROCEDURA 1. W dniu 17 lipca 2008 r., zgodnie z art. 88 ust. 3 Traktatu WE, władze polskie zgłosiły drogą elektroniczną zamiar przyznania indywidualnej pomocy ad hoc przedsiębiorstwu State Street Services (Poland) Limited Sp. z o.o. 2. Komisja zwróciła się z wnioskiem o udzielenie wyjaśnień w sprawie planowanej pomocy w piśmie z dnia 8 sierpnia 2008 r. o numerze referencyjnym D/53134, na które polskie władze odpowiedziały pismem z dnia 29 sierpnia 2008 r. przekazanym pocztą elektroniczną w dniu 1 września 2008 r. i zarejestrowanym przez Komisję tego samego dnia pod numerem referencyjnym A/ II. OPIS ŚRODKA POMOCY 3. Polskie władze planują przyznać pomoc ad hoc na rzecz przedsiębiorstwa State Street Services (Poland) Limited Sp. z o.o. na utworzenie 334 nowych miejsc pracy związanych z inwestycją początkową polegającą na utworzeniu nowego centrum usług. 4. Celem zgłoszonego środka pomocy jest promowanie rozwoju regionalnego i tworzenie miejsc pracy w Krakowie, w województwie małopolskim, regionie NUTS II, w południowej Polsce, który jest obszarem o niekorzystnej sytuacji w rozumieniu art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE Pan Radosław SIKORSKI Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 PL Warszawa Komisja Europejska, B 1049 Bruksela Belgia Telefon: centrala 32 (0) Teleks: COMEU B Telegraf: COMEUR Brussels

2 II.1. Beneficjent 5. Beneficjent pomocy, State Street Services (Poland) Limited Sp. z o.o., jest dużym przedsiębiorstwem zarejestrowanym w Polsce, będącym w całości własnością State Street Services International Holdings Beneficjent prowadzi działalność w zakresie usług ujętych w następujących kodach klasyfikacji NACE: K działalność holdingów; K działalność trustów, funduszy i podobnych instytucji finansowych; M doradztwo w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej i zarządzania, pozostałe. II.2. Projekt inwestycyjny i jego wkład w rozwój regionu 7. Zgłoszony projekt dotyczy utworzenia Centrum Wsparcia Procesów Biznesowych 2, które będzie świadczyć usługi na rzecz swojego biura centralnego z siedzibą za granicą w dziedzinie wszechstronnych procesów dotyczących księgowości i wyceny funduszy inwestycyjnych (tzw. obsługa aktywów, ang. Asset Servicing Business). 8. Projekt polega na powiększeniu niewielkiej jednostki istniejącej już w Krakowie, którą założono w listopadzie 2007 r. w celu prowadzenia podstawowych czynności administracyjnych na rzecz europejskich biur przedsiębiorstwa prowadzących usługi z zakresu księgowości i wyceny. Na poprzedni projekt nie przyznano żadnej pomocy w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. Inwestycja odtworzeniowa także nie będzie objęta środkiem pomocy. 9. Za pomocą nowego projektu beneficjent zamierza poszerzyć dotychczasową działalność na nowy rynek i świadczyć nowoczesne usługi. Centrum będzie świadczyć następujące usługi: - monitorowanie i raportowanie instytucjom zbiorowego inwestowania w dziedzinie aktywów rynków pochodnych; - określanie kwot i poziomu opłacalności transakcji instrumentów zabezpieczających aktywa inwestorów; - sporządzanie szczegółowych sprawozdań finansowych w odniesieniu do rachunków klientów i lokalnych regulatorów rynku; - monitorowanie zaangażowania kapitałowego transakcji pod kątem spełnienia norm ostrożnościowych; - uzgadnianie funduszy hedgingowych, ocena efektywności i opłacalności transakcji. 1 2 State Street świadczy na całym świecie usługi finansowe na rzecz inwestorów instytucjonalnych. Zakres jego działalności obejmuje cały proces inwestycyjny: badanie rynkowe, analizę rynkową, doradztwo, zarządzania aktywami i obsługę aktywów. Zwane dalej: Centrum 2

3 10. Inwestycja obejmować będzie zakup infrastruktury technicznej i sprzętu biurowego związanego z inwestycją w wartości nominalnej PLN ( EUR 3 ). 11. Wartość nominalna kosztów kwalifikowalnych, na podstawie których obliczana jest kwota pomocy, wynosi ( EUR) i obejmuje dwuletnie koszty wynagrodzenia brutto nowo zatrudnionych pracowników, powiększone o obowiązkowe składki na ubezpieczenie społeczne. 12. Prace w ramach omawianego przedsięwzięcia rozpoczęto w dniu 5 maja 2008 r. Zakończenie inwestycji planuje się przed dniem 31 grudnia 2011 r., kiedy mają zostać poniesione ostatnie transze kosztów inwestycji. 13. Inwestycja przyczyni się do utworzenia do końca 2010 r. 334 nowych miejsc pracy bezpośrednio związanych z inwestycją. W przypadku, gdyby w momencie ukończenia inwestycji liczba nowych miejsc pracy była niższa niż 301, beneficjent będzie zobowiązany zwrócić całą kwotę pomocy powiększoną o odsetki. 14. W ramach inwestycji powstaną możliwości zatrudnienia wyłącznie dla pracowników wykwalifikowanych z wyższym wykształceniem. Centrum będzie świadczyć zaawansowane i nowoczesne usługi finansowe i będzie oferować swoim pracownikom możliwość szkoleń. II.2. Pomoc 15. Podstawę prawną zgłoszonego środka pomocy ad hoc stanowią: projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą Wsparcie finansowe inwestycji realizowanej przez State Street Services (Poland) Limited Sp. z o.o. w Krakowie, pod nazwą: Centrum Wsparcia Procesów Biznesowych, w latach , projekt Umowy ramowej o udzielenie pomocy publicznej w formie dotacji celowej pomiędzy Ministrem Gospodarki a State Street Services (Poland) Limited Sp. z o.o.; oraz art. 117 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych Beneficjent pomocy, State Street Services (Poland) Limited Sp. z o.o., złożył wniosek o udzielenie pomocy w dniu 25 kwietnia 2008 r., a w dniu 30 kwietnia 2008 r. Minister Gospodarki wystosował list intencyjny stwierdzający, że projekt z zastrzeżeniem zatwierdzenia go przez Komisję kwalifikuje się do pomocy. 17. Władze polskie przekazały Komisji projekt umowy ramowej o pomocy publicznej, która ma być podpisana między beneficjentem pomocy a Ministrem Gospodarki. Przyznanie pomocy objętej umową ramową jest uzależnione od zatwierdzenia jej przez Komisję. 18. Zgłoszony środek pomocy dotyczy wspierania tworzenia nowych miejsc pracy związanych z nową inwestycją. Zakłada wsparcie w postaci dotacji bezpośredniej, której całkowita kwota nominalna wynosi PLN ( EUR), co odpowiada 3 4 Według kursu wymiany z dnia zgłoszenia, tj. 17 lipca 2008 r., 1 EUR = 3,2235 PLN (Dz.U. C 181 z , s. 4). Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, Dz.U. z 2005, Nr 249 poz.2104 ze zm. 3

4 intensywności pomocy w wysokości 7,13 % ekwiwalentu dotacji brutto (EDB) właściwych kwalifikowalnych kosztów inwestycji według wartości nominalnej. 19. Dotacja wypłacana jest w transzach w latach pod warunkiem spełnienia warunków umowy ramowej. 20. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania inwestycji przez okres co najmniej pięciu lat od jej zakończenia oraz utrzymania wszystkich utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej pięciu lat od dnia ich utworzenia. 21. Pomoc może być kumulowana z inną pomocą (udzielaną z innych źródeł lub w innych formach lub na tworzenie miejsc pracy lub na inwestycję początkową), pod warunkiem że nie zostanie przekroczony pułap pomocy regionalnej dla województwa małopolskiego. 22. Organem udzielającym pomocy jest Minister Gospodarki. III. OCENA III.1. Zgodność środka pomocy z prawem 23. Zgłaszając zamiar przyznania pomocy przed wprowadzeniem go w życie i podając warunek, że udzielenie zgłoszonej pomocy uzależnione jest od zatwierdzenia jej przez Komisję, władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. III.2. Istnienie pomocy państwa 24. Środek pomocy będący przedmiotem zgłoszenia ma być udzielony przez Ministra Gospodarki, w związku z czym dotyczy zasobów publicznych. Omawiany środek pomocy stawia przedsiębiorstwo State Street Services (Poland) Limited Sp. z o.o. w korzystniejszej sytuacji ekonomicznej, zwalniając je z ponoszenia kosztów, które w normalnych warunkach rynkowych musiałoby inaczej ponieść. Z uwagi na fakt, że środek przeznaczony jest dla jednego przedsiębiorstwa, jest uważany za selektywny. Ponieważ środek przynosi korzyści jednemu przedsiębiorstwu, istnieje zagrożenie, że może on zakłócić konkurencję w stosunku do innych przedsiębiorstw, które nie otrzymują tej pomocy. Ze względu na fakt, że przedmiotowy środek dotyczy przedsiębiorstwa prowadzącego działalność podlegającą wymianie handlowej pomiędzy państwami członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielona pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. 25. W związku z powyższym zgłoszony środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 4

5 III.3. Zgodność środka pomocy z zasadami wspólnego rynku 26. Celem środka pomocy jest wspieranie rozwoju regionalnego; pomoc została zatem poddana ocenie pod kątem zgodności z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata W swojej ocenie Komisja Europejska wzięła pod uwagę następujące kwestie: a. Kraków, gdzie ma być realizowana inwestycja, leży w województwie małopolskim i w pełni kwalifikuje się do objęcia pomocą w rozumieniu art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE i jest objęte standardowym pułapem pomocy regionalnej wynoszącym 50 % EDB. b. Komisja stara się zasadniczo zapobiegać przyznawaniu pomocy ad hoc, w ramach pomocy regionalnej (por. pkt 10 wytycznych KPR). W wyjątkowych przypadkach, w których przewiduje się przyznanie indywidualnej pomocy ad hoc pojedynczej firmie, państwo członkowskie musi udowodnić, że projekt przyczynia się do osiągnięcia celów spójnej strategii rozwoju regionalnego oraz że uwzględniając charakter i wielkość projektu, nie będzie on powodował niedopuszczalnego zakłócenia konkurencji. c. W tym przypadku stwierdza się, że projekt przyczyni się do utworzenia do 334 nowych miejsc pracy bezpośrednio związanych z inwestycją i przyczyni się w ten sposób do zmniejszenia bezrobocia w tym regionie. Komisja bierze dodatkowo pod uwagę następujące elementy dotyczące korzyści dla regionu, przedstawione przez władze polskie: Centrum poszerzy zakres prowadzonej działalności o nową dziedzinę nowoczesnych, opartych na wiedzy usług, co będzie miało wpływ na zwiększenie konkurencyjności miejscowej gospodarki; zwiększy zdolności kapitału ludzkiego, stwarzając pracownikom możliwości zdobycia doświadczenia w nowoczesnej dziedzinie specjalistycznych usług finansowych i możliwości odbywania szkoleń. Władze polskie podkreślają także związek inwestycji z celami określonymi w strategii lizbońskiej, zakładającymi konieczność przekształceń rynków pracy i tworzenia miejsc pracy w ramach centrów usług nowoczesnych. Komisja uważa zatem, że projekt będzie miał pozytywny wpływ na rozwój Krakowa i całego regionu zwłaszcza z punktu widzenia tworzenia miejsc pracy i możliwości stymulowania rozwoju kapitału ludzkiego oraz że środek ten nie będzie prowadził do niedopuszczalnego zakłócenia konkurencji. d. Środek pomocy dotyczy tworzenia miejsc pracy związanych z inwestycją początkową zgodnie z definicją w pkt 34 wytycznych KPR, która jest realizowana przez beneficjenta i dotyczy utworzenia nowego zakładu (centrum usług). Jest to zgodne z przepisami ujętymi w pkt. 57, 34 i 36 wytycznych KPR. e. Kosztami kwalifikowalnymi projektu są dwuletnie koszty wynagrodzenia brutto nowo zatrudnionych pracowników, powiększone o obowiązkowe składki na ubezpieczenie społeczne, określa się je zatem jako zgodnie z wytycznymi KPR, w szczególności z pkt 36, 57 i 58. f. Nowo utworzone miejsca pracy są bezpośrednio powiązane z projektem inwestycji początkowej realizowanym przez beneficjenta. Wymóg, aby miejsca pracy były 5 Dz.U. C 54 z , s. 13. Dalej zwane wytycznymi KPR. 5

6 utworzone w ciągu 3 lat od ukończenia projektu, jest spełniony, gdyż miejsca pracy będą tworzone w latach , tj. jeszcze przed datą zakończenia inwestycji ( ). Elementy tę są zgodne z przepisami ujętymi w pkt. 36 i przypisie 38 wytycznych KPR. g. Liczba nowych miejsc pracy powstałych dzięki realizacji inwestycji oznacza wzrost netto liczby pracowników bezpośrednio zatrudnionych w przedsiębiorstwie w porównaniu ze średnią z poprzednich 12 miesięcy. Liczba utworzonych miejsc pracy obliczana jest zatem zgodnie z przepisami wytycznych KPR (por. pkt 58). h. Zgłoszona intensywność pomocy w wysokości 7,13 % EDB jest poniżej pułapu pomocy regionalnej wynoszącego 50 % EDB. Pułap pomocy regionalnej nie zostanie przekroczony także w przypadku połączenia omawianej pomocy ad hoc z pomocą z innych źródeł lub pomocą na inwestycję początkową (por. pkt 71 i 72 wytycznych KPR). Pomoc przyznana w ramach zasady de minimis nie będzie zastosowana w celu ominięcia maksymalnej intensywności pomocy, określonej w wytycznych KPR (pkt. 75 wytycznych KPR). i. Wniosek o przyznanie pomocy został złożony przez beneficjenta przed rozpoczęciem realizacji projektu, a organ udzielający pomocy wystosował list intencyjny w sprawie przyznania pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem. Oznacza to, że zasady dotyczące efektu zachęty (por. pkt 38 wytycznych KPR) są przestrzegane. j. Pomoc na utworzenie miejsc pracy przysługuje pod warunkiem utrzymania inwestycji przez okres co najmniej pięciu lat od jej zakończenia oraz utrzymania wszystkich utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej pięciu lat od dnia ich utworzenia (por. pkt 40 wytycznych KPR). III.4. Wnioski 27. W oparciu o powyższą ocenę Komisja uznaje zgłoszoną pomoc, której wartość nominalna wynosi PLN na rzecz przedsiębiorstwa State Street Services (Poland) Limited Sp. z o.o. za zgodną z postanowieniami Traktatu WE w zakresie stosowania przepisów art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE i art. 61 ust. 3 lit. a) Porozumienia EOG. IV. DECYZJA 28. W związku z powyższym Komisja postanowiła uznać omawiany środek za zgodny z Traktatem WE. Z poważaniem, W imieniu Komisji, Neelie KROES Członek Komisji 6