Pomocy państwa nr N 217/2005 Polska Wsparcie nowej inwestycji z Funduszu Strefowego

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 31.I.2006 K(2006)314 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 217/2005 Polska Wsparcie nowej inwestycji z Funduszu Strefowego Szanowny Panie Ministrze, 1. PROCEDURA Pismem z dnia 21 kwietnia 2005 r., zarejestrowanym w Komisji w dniu 25 kwietnia 2005 r. (SG/2005/A/3929), władze polskie zgłosiły wyżej wymieniony program pomocy zgodnie z postanowieniami art. 88 ust. 3 Traktatu WE. Pismami z dnia 21 czerwca 2005 r., 25 sierpnia 2005 i 28 listopada 2005 Komisja zwróciła się z prośbą o dostarczenie dodatkowych informacji na temat przedmiotowego środka pomocy. Polskie władze dostarczyły takie informacje w pismach z dnia 20 lipiec 2005 r. (WEH/MS/4023/6-169/05), 23 września 2005 r. (WEH/MS/4023/6-224/05) i 5 grudnia 2005 (WEH/MS/4023/6-302/05). 2. OPIS ŚRODKA POMOCY 2.1. Cel programu pomocy Program przeznaczony jest na wspieranie inwestycji początkowych oraz tworzenia nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi. Jego celem jest wspomaganie rozwoju regionalnego obszarów objętych pomocą, wyznaczonych na mapie regionalnej pomocy państwa w Polsce 1. 1 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia r. o niewnoszeniu zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków (C (2004) 3230/5). Pan Stefan MELLER Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 PL Warszawa Komisja europejska, B-1049 Bruksela Belgia Tel.: Centrala 32 (0) Teleks: COMEU B Telegraf: COMEUR Brussels

2 2.2. Podstawa prawna Podstawy prawne programu stanowią: Artykuł 8 ust. 3 Ustawy z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw 2 Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wsparcia nowej inwestycji z Funduszu Strefowego (dalej zwane Rozporządzeniem) Zarządzanie programem i organ przyznający pomoc Program realizowany będzie przez Ministra właściwego do spraw gospodarki Zakres terytorialny programu Program obejmuje cały obszar Polski. Wszystkie regiony Polski stanowią obszary, o których mowa w art. 87 ust. 3 lit. a) Zakres sektorowy programu Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i obrotu wszystkimi towarami, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, sektorów górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych oraz innych sektorów wymienionych w Rozporządzeniu, między którymi sektora usług pośrednictwa finansowego, usług związanych z nieruchomościami, wytwarzania materiałów wybuchowych, wyrobów tytoniowych, wyrobu, rozlewu i przetwarzania spiritusu oraz napojów alkoholowych, itd Beneficjenci Beneficjentami programu są wszystkie rodzaje przedsiębiorstw (małe, średnie i duże) prowadzące działalność na terenie specjalnych stref ekonomicznych (SSE) w Polsce na podstawie zezwolenia wydanego przed 1 stycznia 2001 i zmienionego w związku z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej, bądź przedsiębiorstwa powiązanie z nimi kapitałowo. Poprzez przedsiębiorstwa powiązane kapitałowo rozumie się przedsiębiorstwa, w których kapitale zakładowym przedsiębiorstwo działające na terenie SSE posiada udział wynoszący nie mniej niż 25%, lub przedsiębiorstwa kontrolujące przedsiębiorstwa działające na obszarze SSE (tzn. posiadający udział wynoszący co najmniej 90%). Artykuł 6 Ustawy z dnia 2 października 2003 o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw umożliwia przedsiębiorstwom działającym na terenie SSE na podstawie zezwolenia wydanego przed 1 stycznia 2001 wystąpienie o zmianę zezwolenia polegającą na zastosowaniu do tych przedsiębiorstw przepisów 2 Dz.U. z 2003r., Nr 188 poz z późn. zm. 2

3 dotyczących zwolnień podatkowych i intensywności pomocy dla SSE przewidzianych przez Traktat Akcesyjny, Aneks XII, rozdział 5, ustęp 1(a) 3. Program nie będzie obejmował przedsiębiorstw będących w trudnej sytuacji w rozumieniu wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw. 4 Beneficjentami będą przedsiębiorstwa spełniające wszystkie warunki określone w omawianym programie Charakter i forma pomocy Pomoc przyznawana będzie w formie dotacji bezpośrednich ze środków Funduszu Strefowego zarządzanego przez Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK). BGK jest bankiem publicznym zarządzającym programami i funduszami rządowymi. Przyznana pomoc nie podlega opodatkowaniu Mechanizm przyznawania pomocy Wnioski o pomoc są składane do ministra właściwego dla spraw gospodarki. Minister rozpatruje wniosek wyłącznie pod kątem spełnienia warunków programu. Ewentualna odmowa udzielenia pomocy musi być szczegółowo uzasadniona a ubiegający się o pomoc ma prawo do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Dotacje będą wypłacane ze środków zgromadzonych przez przedsiębiorstwa na indywidualnych kontach Funduszu Strefowego. Część wpływów z podatku dochodowego od przedsiębiorstw działających na terenie SSE na podstawie zezwolenia wydanego przed 1 stycznia 2001, i zmienionym jak opisano w paragrafie 2.6. wyżej, jest gromadzona na indywidualnych rachunkach Funduszu Strefowego, których dysponentem jest właściwy dla danego podatnika urząd skarbowy. Wpływy z podatku dochodowego przekazane na rachunki Funduszu Strefowego stanowią różnicę między kwotą podatku należnego i zapłaconego przez podatnika w terminie złożenia deklaracji o wysokości dochodu a kwotą podatku, która podlegałaby zapłacie gdyby zwolnienia podatkowe uzyskane na podstawie początkowego zezwolenia na działalność na terenie SSE nie były zmniejszone, w związku ze zmianami wprowadzonymi do Ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i specyficznymi progami intensywności pomocy ustanowionymi w Traktacie Akcesyjnym 5. 3 Dz.Urz. 236, , str Dz.Urz. C 244, Dz.Urz. L 236, , str

4 2.9. Intensywność pomocy Maksymalna dozwolona intensywność pomocy odpowiada intensywnościom pomocy ustanowionym dla Polski w mapie pomocy regionalnej obowiązującej do końca 2006, to jest: 30%, 40% lub 50% ekwiwalentu dotacji netto. Przewiduje się możliwość premii w wysokości 15 % brutto w przypadku małych i średnich przedsiębiorstw 6, z wyjątkiem przedsiębiorstw prowadzących działalność w sektorze transportowym. Będą również przestrzegane zalecenia dotyczące obniżonych intensywności pomocy dla sektora motoryzacyjnego zawarte w Wielosektorowych zasadach ramowych 7 i w Traktacie Akcesyjnym. Dodatkowo, wysokość pomocy nie może przekroczyć wysokość środków zgromadzonych przez przedsiębiorstwo podatnika na indywidualnym koncie Funduszu Strefowego Koszty kwalifikowane Inwestycja początkowa kwalifikująca się do pomocy musi być zrealizowana na terenie Polski. Zakres terytorialny programu nie ograniczania się do specjalnych stref ekonomicznych. Do kosztów kwalifikowanych poniesionych na realizację inwestycji początkowej zalicza się wartość gruntów, budynków i maszyn, a także koszty budowy, infrastruktury i wyposażenia technicznego, pod warunkiem ich wyłącznego związku z realizowaną inwestycją. W sektorze transportowym do kosztów kwalifikowanych nie zalicza się wydatków na zakup środków transportu. Do wydatków kwalifikowanych można także zaliczyć inwestycje w wartości niematerialne i prawne (np. zakup patentów, licencji operacyjnych bądź opatentowanych licencji typu know-how lub nieopatentowanego know-how) w wysokości nie większej niż 25 % wydatków na inwestycje w środki trwałe kwalifikujących się do objęcia pomocą. Kwalifikujące się wartości niematerialne i prawne muszą spełniać wszystkie niezbędne warunki zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej (punkt 4.6. Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. W przypadku pomocy na tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycją początkową kwalifikowane koszty będą obliczane jako dwuletnie koszty zatrudnienia nowych pracowników (koszty wynagrodzenia brutto oraz inne obowiązkowe płatności). 6 W rozumieniu zalecenia Komisji z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie definicji mikroprzedsiębiorstw, małych i średnich przedsiębiorstw, Dz.Urz. L 124, Wielosektorowe zasady ramowe dotyczące pomocy regionalnej na rzecz dużych projektów inwestycyjnych, Dz.Urz. C 70,

5 2.11. Czas trwania programu Zgłoszony program obowiązuje do dnia 31 grudnia 2006 r. Program zostanie notyfikowany ponownie po wygaśnięciu okresu obowiązywania obecnej mapy pomocy regionalnej dla Polski Budżet programu Całkowity budżet programu wynosi 40 mln PLN (10 mln EUR) Udział własny i konieczność pomocy Udział środków własnych beneficjenta w finansowaniu inwestycji kwalifikującej się do objęcia pomocą musi wynosić w każdym przypadku co najmniej 25 % jej wartości. Wniosek o przyznanie pomocy należy złożyć przed przystąpieniem do realizacji projektu Kumulacja pomocy Dopuszcza się kumulację pomocy pochodzącej z różnych źródeł publicznych, pod warunkiem przestrzegania pułapów intensywności pomocy określonych dla danego regionu zgodnie z warunkami wyszczególnionymi w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. Pomoc na realizację nowych inwestycji może być łączona z pomocą na tworzenie nowych miejsc pracy pod warunkiem przestrzegania metod obliczania kwoty pomocy określonych w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej (Punkt 4.19 Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej). 3. OCENA 3.1. Charakter programu: pomoc państwa Pomoc w ramach programu przyznawana jest przez władze publiczne z zasobów państwowych w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocy ulga w postaci dotacji bezpośrednich jest udzielana przedsiębiorstwom realizującym inwestycje na terytorium Polski. Ze względu na fakt, że program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy Państwami Członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc może mieć wpływ na tę wymianę. W związku z tym proponowany środek pomocy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE Zgodność środka pomocy z prawem Powiadamiając o projekcie regulacji prawnej przed jej wprowadzeniem, władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 5

6 3.3. Zgodność środka pomocy z zasadami wspólnego rynku Ponieważ ustalono, że zgłaszany program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności z zasadami wspólnego rynku. Komisja przeprowadziła analizę proponowanego środka pomocy pod kątem postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE i Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. Dokonana ocena prowadzi do następujących wniosków: Intensywność pomocy jest zgodna z mapą regionalnej pomocy państwa w Polsce. Pomoc przysługiwać będzie wyłącznie w przypadku inwestycji początkowych oraz tworzenia miejsc pracy związanych z inwestycją początkową, zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej. Koszty kwalifikowane wchodzą w zakres Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i obrotem towarami, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, ani przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego oraz w sektorze tworzyw sztucznych. Pomoc spełnia wymagania Wielosektorowych zasad ramowych dotyczących pomocy regionalnej na rzecz dużych projektów inwestycyjnych. Warunek, zgodnie z którym wkład beneficjenta w finansowanie inwestycji musi stanowić co najmniej 25 %, jest spełniony. Pomoc przysługuje beneficjentowi pod warunkiem utrzymania inwestycji oraz utworzonych miejsc pracy przez okres nie krótszy niż pięć lat. Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane. Czas trwania programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej. Program obowiązuje do dnia 31 grudnia 2006 r.. Mając na uwadze powyższe, Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny z zasadami wspólnego rynku w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. 4. DECYZJA Komisja postanowiła w związku z tym uznać program pomocy za zgodny z Traktatem WE. Komisja przypomina władzom polskim o konieczności przestrzegania warunków dotyczących sporządzania sprawozdań, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999, ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE. 6

7 Komisja przypomina także władzom polskim, że wszelkie plany modyfikacji niniejszego programu pomocy wymagają powiadomienia Komisji. W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje poufne, które nie powinny być ujawnione osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie uzasadnionego wniosku w tym względzie, uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie niniejszego pisma osobom trzecim oraz na publikację jego pełnej treści w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: Wniosek taki należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres Kancelarii ds. Pomocy Państwa w Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B 1049 Brussels Faks: Z poważaniem W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 7