Pomocy państwa nr N 221/ Polska - Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorców inwestujących na terenie gminy Kobierzyce

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 07.X.2005 K(2005) 3896 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 221/ Polska - Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorców inwestujących na terenie gminy Kobierzyce Szanowny Panie Ministrze, 1. PROCEDURA Pismem z dnia 28 kwietnia 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-103/05, zarejestrowanym w Komisji w dniu 29 kwietnia 2005 r. (SG/2005/A/4105), władze polskie zgłosiły wyżej wymieniony program pomocy zgodnie z postanowieniami art. 88 ust. 3 Traktatu WE. W pismach z dnia 31 maja 2005 r. o numerze referencyjnym D*/54178 i z dnia 2 sierpnia 2005 r. o numerze referencyjnym D*/55981 Komisja zwróciła się o dodatkowe informacje na temat przedmiotowego środka. Władze polskie udzieliły dodatkowych informacji i objaśnień w pismach z dnia 12 lipca 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-159/05 oraz z dnia 11 sierpnia 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-195/05, zarejestrowanych odpowiednio w dniu 13 lipca 2005 r. i 16 sierpnia 2005 r. 2. OPIS ŚRODKA POMOCY 2.1 Cel programu pomocy Program przeznaczony jest na wspieranie inwestycji początkowych oraz tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi na terenie gminy Pan Adam Daniel ROTFELD Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha Warszawa POLSKA Komisja Europejska B-1049 Bruksela, Belgia Telefon: centrala 32 (0) ; Telex: COMEU B Adres telegraficzny: COMEUR Brussels

2 Kobierzyce. Jego celem jest wspomaganie rozwoju regionalnego obszaru objętego pomocą, zdefiniowanego na mapie regionalnej pomocy państwa w Polsce Podstawa prawna Podstawę prawną programu stanowią: - Art. 18 ust. 2 pkt 8 Ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. 2, - Art. 7 ust. 3 Ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991 r. 3, - Uchwała Rady Gminy w Kobierzycach w sprawie zwolnień z podatku od nieruchomości dla przedsiębiorców na terenie gminy Kobierzyce Zarządzanie programem pomocy/organ przyznający pomoc Program realizowany będzie przez Wójta Gminy Kobierzyce. 2.4 Zakres terytorialny programu Program obejmuje teren gminy Kobierzyce, stanowiący obszar, o którym mowa w art. 87 ust. 3 lit. a) (województwo Dolnośląskie). 2.5 Zakres sektorowy programu Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, a także sektorów górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego oraz włókien syntetycznych. 2.6 Beneficjenci 1. Wszystkie rodzaje przedsiębiorstw (małe 5, średnie 6 i duże), realizujące inwestycje początkowe na terenie gminy Kobierzyce i tworzące nowe miejsca pracy związane z inwestycjami początkowymi we wspomnianej gminie. 2. Beneficjenci pokryją co najmniej 25 % kosztów finansowania inwestycji. 3. Przedsiębiorstwa, które nie należą do żadnego z sektorów wykluczonych z programu pomocy. 1 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia r., niewnoszące zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków, (C (2004) 3230/5). 2 Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990, Dz. U. z 2001 r., nr 142 poz 1591 z późn. zm. 3 Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991, Dz. U. z 2002 r. nr 9, poz. 84 z późn. zm. 4 Projekt uchwały Rady Gminy w Kobierzycach w sprawie zwolnień z podatku od nieruchomości dla przedsiębiorców na terenie gminy Kobierzyce. 5 W rozumieniu zalecenia Komisji z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie definicji mikroprzedsiębiorstw, małych i średnich przedsiębiorstw, Dz. U. L 124 z j.w. 2

3 4. Przedsiębiorstwa, które nie znajdują się w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych wspólnotowych w sprawie pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw Przedsiębiorstwa spełniające wszystkie warunki omawianego programu. 2.7 Mechanizm przyznawania pomocy Pomoc przyznawana będzie automatycznie kwalifikującym się beneficjentom, którzy spełnią warunki programu. 2.8 Forma i charakter pomocy Pomoc przyznawana będzie w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. Pomoc na tworzenie miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi będzie przyznawana na miejsca pracy stworzone w ciągu 3 lat od zakończenia inwestycji. Okres zwolnienia zależy od ilości miejsc pracy stworzonych przez inwestora i nie może przekroczyć 5 lat. Liczbę utworzonych miejsc pracy określa się zgodnie z Wytycznymi w sprawie pomocy regionalnej 8. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej 5 lat. Objęte pomocą inwestycje zostaną utrzymane przez okres co najmniej 5 lat. 2.9 Intensywność pomocy Maksymalną wysokość pomocy udzielanej w formie zwolnienia z podatku ogranicza odpowiedni pułap pomocy regionalnej, stanowiący 50 % kosztów kwalifikowanych. Dodatkowo przewidziano możliwość podwyższenia pomocy o 15 punktów procentowych brutto w przypadku wszystkich MŚP 9 z wyjątkiem firm prowadzących działalność w sektorze transportowym. W przypadku pomocy udzielanej na realizacje dużych inwestycji o wartości przekraczającej 50 mln EUR intensywność pomocy oblicza się w sposób określony w Wielosektorowych zasadach ramowych 10. W sektorze motoryzacyjnym przestrzegane będą obniżone intensywności pomocy przewidziane w Wielosektorowych zasadach ramowych. 7 Dz. U. C 244 z dnia 1 października 2004 r. 8 Punkty 4.12 i 4.13 Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej 9 J.w. w pkt 5 10 Punkt 22 Wielosektorowych zasad ramowych 3

4 2.10 Koszty kwalifikowane Do kosztów kwalifikowanych poniesionych na realizację inwestycji początkowych zalicza się wartość gruntów, budynków i maszyn, a także koszty budowy, infrastruktury i wyposażenia technicznego, pod warunkiem ich wyłącznego związku z realizowaną inwestycją. W sektorze transportowym do kosztów kwalifikowanych nie zalicza się wydatków na zakup środków transportu. Do wydatków kwalifikowanych można także zaliczyć inwestycje niematerialne (takie jak zakup patentów, licencji operacyjnych bądź opatentowanych licencji typu know-how i nieopatentowanego know-how), w przypadku dużych przedsiębiorstw w wysokości nie większej niż 25 % wydatków kwalifikowanych na objęte pomocą inwestycje materialne. Kwalifikujące się wartości niematerialne i prawne muszą spełniać wszystkie niezbędne warunki zgodnie z Wytycznymi regionalnymi 11. W przypadku pomocy na tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi kwalifikowane koszty będą obliczane jako dwuletnie koszty zatrudnienia nowych pracowników (koszty zatrudnienia brutto oraz inne obowiązkowe płatności). Program nie przewiduje udzielania pomocy operacyjnej Czas trwania programu Program obowiązuje do 31 grudnia 2006 r. Prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu. Program wchodzi w życie po zatwierdzeniu przez Komisję Budżet programu Całkowity budżet dwuletniego programu wynosi 1,5 mln PLN (0,375 mln EUR) Udział własny i konieczność pomocy Udział środków własnych beneficjenta w finansowaniu inwestycji objętej pomocą musi wynosić w każdym przypadku co najmniej 25 % jej wartości. Wniosek o przyznanie pomocy należy złożyć przed przystąpieniem do realizacji inwestycji Kumulacja W ramach programu całkowita pomoc dla tego samego projektu inwestycyjnego będzie kumulowana niezależnie od jej źródła i formy, aż do osiągnięcia odpowiedniego pułapu maksymalnej intensywności pomocy. Ponadto przedsiębiorca jest zobowiązany do przedkładania organowi przyznającemu pomoc sprawozdań na temat wysokości pomocy i celu pomocy, jak również wszelkich dodatkowych informacji koniecznych do monitorowania i kontroli otrzymywanej pomocy. 11 Punkt 4.6 Wytycznych regionalnych. 4

5 W przypadku kumulacji pomocy na realizację inwestycji i pomocy na tworzenie miejsc pracy związanych z inwestycjami wysokość pomocy jest ustalana jako iloczyn maksymalnej intensywności pomocy dla danego obszaru i wyższej kwoty kosztów kwalifikowanych ( inwestycji początkowej lub utworzenia miejsc pracy) Inne warunki Władze polskie zobowiązują się do powiadomienia Komisji indywidualnie o każdej regionalnej inwestycji, jeżeli jej wartość przekracza 100 mln EUR oraz jeżeli wysokość proponowanej pomocy dla tej inwestycji przekracza maksymalny dopuszczalny poziom przewidziany w Wielosektorowych zasadach ramowych. 3. OCENA POMOCY 3.1 Zgodność środka pomocy z prawem Powiadamiając o projekcie regulacji prawnej przed jej wprowadzeniem władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 3.2 Charakter programu: pomoc państwa Pomoc w ramach programu pochodzi od władz publicznych, w związku z czym może być uważana za przyznawaną ze środków państwowych w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocy ulga w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomości udzielana jest przedsiębiorstwom realizującym inwestycje na terenie gminy Kobierzyce. Ze względu na fakt, że program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy Państwami Członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. Wobec tego proponowany środek pomocy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 3.3 Zgodność środka pomocy ze wspólnym rynkiem Ponieważ ustalono, że zgłoszony program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności z zasadami wspólnego rynku. Komisja przeanalizowała proponowany środek pomocy pod kątem postanowień Wytycznych wspólnotowych w sprawie krajowej pomocy regionalnej 12. Dokonana ocena prowadzi do następujących wniosków: 12 Wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej, Dz. U. C 74 z r. 5

6 1. Intensywność pomocy jest zgodna z mapą regionalnej pomocy państwa w Polsce Pomoc przysługiwać będzie wyłącznie w przypadku inwestycji początkowych oraz tworzenia miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi, zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej Pomoc jest obliczana na podstawie wydatków uważanych za kwalifikowane w ramach Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 4. Wniosek o przyznanie pomocy należy złożyć przed przystąpieniem do realizacji inwestycji. 5. Warunek określający, iż beneficjent musi samodzielnie sfinansować co najmniej 25 % inwestycji jest spełniony. 6. Objęta pomocą inwestycja zostanie utrzymana co najmniej przez okres 5 lat od zakończenia inwestycji. Pomoc na tworzenie nowych miejsc pracy przysługuje pod warunkiem utrzymania utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej 5 lat. 7. Wniosek o przyznanie pomocy należy złożyć przed przystąpieniem do realizacji inwestycji. 8. Szczególne wymogi dotyczące sektora transportowego są spełnione zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 9. Pomoc spełnia wymagania Wielosektorowych zasad ramowych dotyczących pomocy regionalnej na rzecz dużych projektów inwestycyjnych Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i wprowadzaniem do obrotu produktów, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, a także prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa stali i włókien syntetycznych. 11. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom znajdującym się w trudnej sytuacji Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane. 13. Czas trwania programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej. Program obowiązuje do dnia 31 grudnia 2006 (prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu). 13 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 13 sierpnia 2004r. niewnoszące zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków C (2004) 3230/5 14 Punkt Dz. U. C 70 z 19 marca 2002 r ;str. 8, z późniejszymi zmianami 16 J.w. w pkt 7 6

7 W świetle powyższego Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny ze wspólnym rynkiem w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. 4. DECYZJA W związku z powyższym Komisja postanowiła uznać program pomocy za zgodny z Traktatem WE. Komisja przypomina władzom polskim o konieczności przestrzegania warunków sporządzania sprawozdań, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999, ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE. Komisja przypomina także władzom polskim, że wszelkie plany modyfikacji niniejszego programu pomocy wymagają powiadomienia Komisji. W przypadku gdyby niniejszy list zawierał poufne informacje, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie umotywowanej prośby, wówczas uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego listu w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: Prośbę taką należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres Kancelarii ds. pomocy państwa w Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji w Brukseli: Komisja Europejska Dyrekcja Generalna ds. konkurencji Kancelaria ds. pomocy państwa B-1049 Bruksela Faks: Z poważaniem W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 7