pomocy państwa nr N 650/2005 Polska Zwolnienia z podatku od nieruchomości na terenie Gminy Miejskiej Jasło

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 07.IV.2006 K(2006)1607 Dotyczy: pomocy państwa nr N 650/2005 Polska Zwolnienia z podatku od nieruchomości na terenie Gminy Miejskiej Jasło Szanowny Panie Ministrze! 1. PROCEDURA Pismem z dnia 19 grudnia 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/402316/317/05, zarejestrowanym w Komisji w dniu 22 grudnia 2005 r., władze polskie zgłosiły wyżej wymieniony program pomocy zgodnie z art. 88 ust. 3 traktatu WE. W piśmie z dnia 20 lutego 2006 r. Komisja zwróciła się o dodatkowe informacje na temat zgłaszanego środka. Polskie władze przedstawiły żądane informacje w piśmie z dnia 16 marca 2006 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-61/06, zarejestrowanym w dniu 22 marca 2006 r. 2. OPIS ŚRODKA POMOCY 2.1 Cel programu pomocy Program przeznaczony jest na wspieranie inwestycji początkowych oraz tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi na terenie gminy miejskiej Jasło. Jego celem jest wspomaganie rozwoju regionalnego obszaru objętego pomocą, zdefiniowanego na mapie regionalnej pomocy państwa w Polsce 1. 1 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia r. o niewnoszeniu zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków C (2004) 3230/5. Pan Stefan Meller Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha Warszawa POLSKA Komisja Europejska, B-1049 Bruksela - Belgia Telefon: centrala 32 (0) ; Teleks: COMEU B Telegraf: COMEUR Brussels

2 2.2 Podstawa prawna Podstawy prawne programu stanowią: projekt Uchwały Rady Miejskiej Jasła w sprawie zwolnień z podatku od nieruchomości na terenie Gminy Miejskiej Jasło; artykuł 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych Zarządzanie programem pomocy/ organ przyznający pomoc Program realizowany będzie przez Burmistrza Miasta Jasło. 2.4 Zakres geograficzny programu Program obejmuje teren gminy miejskiej Jasło, stanowiący obszar, o którym mowa w art. 87 ust. 3 lit. a) (województwo podkarpackie). 2.5 Zakres sektorowy programu Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i obrotu wszystkimi towarami, o których mowa w załączniku I do traktatu WE, a także sektorów górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych oraz przemysłu motoryzacyjnego. 2.6 Beneficjenci Beneficjentami programu są duże przedsiębiorstwa realizujące inwestycje początkowe na terenie gminy Jasło lub tworzące nowe miejsca pracy związane z inwestycjami początkowymi we wspomnianej gminie. Beneficjenci nie mogą należeć do żadnego z sektorów wyłączonych z programu. Program nie będzie obejmował przedsiębiorstw będących w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw 3. Beneficjentami będą przedsiębiorstwa spełniające wszystkie warunki określone w omawianym programie. 2.7 Mechanizm przyznawania pomocy Pomoc przyznawana będzie automatycznie wszystkim kwalifikującym się beneficjentom, którzy spełniają warunki programu. 2.8 Forma i charakter pomocy Pomoc przyznawana będzie w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. 2 Art. 7 Ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991, Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 z późn. zm. 3 Dz.U. C 244 z

3 Okres zwolnienia będzie zależał od zainwestowanej kwoty oraz liczby utworzonych miejsc pracy. Pomoc na tworzenie miejsc pracy będzie przyznawana w przypadku miejsc pracy stworzonych w okresie ostatnich 12 miesięcy od zakończenia inwestycji i jedynie w przypadku wzrostu netto liczby miejsc pracy, obliczanego zgodnie z pkt 4.12 Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej 4. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania inwestycji objętej pomocą oraz utworzonych miejsc pracy przez okres nie krótszy niż 5 lat. 2.9 Intensywność pomocy Maksymalna dozwolona intensywność pomocy wynosi 50 % ekwiwalentu dotacji netto Koszty kwalifikowane Do kosztów kwalifikowanych poniesionych na realizację inwestycji początkowej zalicza się wartość gruntów, budynków i maszyn, a także koszty budowy, infrastruktury i wyposażenia technicznego, pod warunkiem ich wyłącznego związku z realizowaną inwestycją. W sektorze transportu do kosztów kwalifikowanych nie zalicza się wydatków na zakup środków transportu. Do wydatków kwalifikowanych można także zaliczyć inwestycje niematerialne (np. zakup patentów, licencji operacyjnych bądź opatentowanych licencji typu know-how lub nieopatentowanego know-how) w wysokości nie większej niż 25 % wydatków na inwestycje w środki trwałe kwalifikujących się do objęcia pomocą. Kwalifikujące się wartości niematerialne i prawne muszą spełniać wszystkie niezbędne warunki zgodnie z Wytycznymi regionalnymi (pkt 4.6). W przypadku pomocy na tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi kwalifikowane koszty będą obliczane jako dwuletnie koszty zatrudnienia (koszty zatrudnienia brutto oraz inne obowiązkowe płatności) nowych pracowników. Program nie przewiduje udzielania pomocy operacyjnej w jakiejkolwiek formie Czas trwania programu Program obowiązuje do dnia 31 grudnia 2006 r. Prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu Budżet programu Całkowity budżet programu wynosi ok. 28 mln PLN (ok. 7 mln EUR). 4 Dz.U. C 74 z , dalej nazwane Wytyczne regionalne 3

4 2.13 Udział własny i potrzeba przyznania pomocy Wkład środków własnych beneficjenta w finansowanie inwestycji objętej pomocą musi wynosić w każdym przypadku co najmniej 25 % jej wartości, przy czym kwota ta musi być wolna od wszelkiej pomocy. Władze polskie potwierdziły, że wnioski o udzielenie pomocy w ramach przedmiotowego programu należy składać przed rozpoczęciem prac nad realizacją projektów Kumulacja Dopuszcza się kumulację pomocy pochodzącej z różnych źródeł publicznych pod warunkiem przestrzegania pułapów pomocy określonych dla danego regionu zgodnie z warunkami wyszczególnionymi w Wytycznych regionalnych. Pomoc na realizację nowych inwestycji może być łączona z pomocą na tworzenie nowych miejsc pracy pod warunkiem przestrzegania metod obliczania kwoty pomocy określonych w Wytycznych regionalnych (pkt 4.19). 3. OCENA 3.1 Zgodność środka pomocy z prawem Powiadamiając o nowym projekcie uchwały przed jej wprowadzeniem, władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 traktatu WE. 3.2 Charakter programu: pomoc państwa Pomoc w ramach programu pochodzi od władz publicznych, w związku z czym może być uważana za pomoc przyznawaną z zasobów państwowych w rozumieniu art. 87 ust. 1 traktatu WE. Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocy, ulga w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomości udzielana jest przedsiębiorstwom realizującym inwestycje lub tworzącym nowe miejsca pracy związane z inwestycjami początkowymi na terenie gminy Jasło. Ze względu na fakt, iż program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy państwami członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. W związku z tym proponowany środek pomocy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 traktatu WE. 3.3 Zgodność środka pomocy z zasadami wspólnego rynku Ponieważ ustalono, że zgłaszany program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności z zasadami wspólnego rynku. 4

5 Komisja przeanalizowała proponowany środek pomocy w świetle Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. Dokonana ocena doprowadziła do następujących wniosków: 1. Intensywność pomocy jest zgodna z polską mapą regionalnej pomocy państwa. 2. Pomoc przysługiwać będzie wyłącznie w przypadku inwestycji początkowych oraz tworzenia nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi, zgodnie z Wytycznymi regionalnymi (pkt 4.4). 3. Kwota pomocy jest obliczana na podstawie wydatków uznanych za kwalifikowane zgodnie z Wytycznymi regionalnymi (pkt 4.5, 4.6, id 4.13). 4. Wnioski o przyznanie pomocy należy składać przed przystąpieniem do realizacji projektów (pkt 4.2 Wytycznych regionalnych). 5. Warunek, zgodnie z którym wkład beneficjenta w finansowanie inwestycji musi stanowić co najmniej 25 %, jest spełniony (pkt 4.2 Wytycznych regionalnych). 6. Pomoc na tworzenie nowych miejsc pracy będzie przyznawana jedynie w przypadku miejsc pracy związanych z realizacją inwestycji początkowych (pkt 4.11 Wytycznych regionalnych). 7. Inwestycja objęta pomocą i stworzone miejsca pracy będą utrzymane przez okres nie krótszy niż 5 lat (pkt 4.10 i 4.14 Wytycznych regionalnych). 8. Wymogi szczególne dotyczące sektora transportu są spełnione zgodnie z Wytycznymi regionalnych (pkt 4.5). 9. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i obrotem towarami, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, ani przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych oraz przemysłu motoryzacyjnego. 10. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom znajdującym się w trudnej sytuacji Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane (pkt Wytycznych regionalnych). 12. Okres obowiązywania programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej (prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte do dnia 31 grudnia 2006 r.). Mając na uwadze powyższe Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny z zasadami wspólnego rynku w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) traktatu WE. 5 Patrz j.w. w przypisie 3 5

6 4. DECYZJA W związku z powyższym Komisja postanowiła uznać program pomocy za zgodny z traktatem WE. Komisja przypomina władzom polskim o konieczności przestrzegania warunków sporządzania sprawozdań, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 traktatu WE. Komisja przypomina także władzom polskim, że wszelkie plany zmian w niniejszym programie pomocy muszą zostać zgłoszone Komisji. W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje, które nie powinny być ujawniane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie uzasadnionego wniosku w tej sprawie, uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego pisma w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: Wniosek taki należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji w Komisji Europejskiej: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Brussels Faks: Z poważaniem, w imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 6