Pismem z dnia 17 czerwca 2005 r. o numerze referencyjnym D/54642 Komisja zwróciła się z prośbą o dalsze informacje.

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 19.IX.2005 K(2005) 3617 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 242b/ Polska Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorstw inwestujących na terenie Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej (gmina Zabrze) 1. Szanowny Panie Ministrze, 1. PROCEDURA Pismem z dnia 11 maja 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-110/05, zarejestrowanym w Komisji w dniu 13 maja 2005 r. (SG/2005/A/4397), polskie władze dokonały zgłoszenia wyżej wymienionego programu pomocy zgodnie z postanowieniami art. 88 ust. 3 Traktatu WE. Pismem z dnia 17 czerwca 2005 r. o numerze referencyjnym D/54642 Komisja zwróciła się z prośbą o dalsze informacje. Polskie władze dostarczyły dodatkowych informacji w piśmie z dnia 20 lipca 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-168/05, zarejestrowanym w Komisji w dniu 25 lipca 2005 r oraz w piśmie z dnia 2 września 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-210/05, zarejestrowanym w Komisji w dniu 5 września 2005 r. 2. OPIS ŚRODKA POMOCY 2.1 Cel programu pomocy Program przeznaczony jest na wspieranie inwestycji początkowych oraz tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami tego rodzaju. Jego celem jest 1 Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorców inwestujących na terenie Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej (nieruchomości zabrzańskie) Pan Adam Daniel ROTFELD Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha Warszawa POLSKA Komisja Europejska B-1049 Bruksela, Belgia Telefon (centrala): 32 (0) ; Teleks: COMEU B Telegraf: COMEUR Brussels

2 wspomaganie rozwoju regionalnego objętego pomocą obszaru, zdefiniowanego na regionalnej mapie pomocy państwa w Polsce Podstawa prawna Podstawę prawną programu stanowią: art. 18 ust. 2 pkt 8 Ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. 3, art. 7 ust. 3 Ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991 r. 4, Uchwała Rady Miejskiej w Zabrzu w sprawie zwolnienia z podatku od nieruchomości przedsiębiorców inwestujących na terenie Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej Zarządzanie programem i organ przyznający pomoc Program realizowany będzie przez Prezydenta Miasta Zabrze. 2.4 Zakres terytorialny programu Program obejmuje obszar Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej (gmina Zabrze) 6, stanowiącej obszar, o którym mowa w art. 87 ust. 3 lit. a) (województwo śląskie). 2.5 Zakres sektorowy programu Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i wprowadzaniem do obrotu produktów, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, a także górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, przemysłu włókien syntetycznych oraz transportu. 2.6 Beneficjenci 1. Wszystkie rodzaje przedsiębiorstw (małe 7, średnie 8 i duże) realizujące inwestycję początkową i tworzące nowe miejsca pracy związane z inwestycją początkową na terenie Katowickiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej (gmina Zabrze) 2 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia r., niewnoszące zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków C (2004) 3230/5 3 Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990, Dz.U. z 2001 r., nr 142 poz z późn. zm. 4 Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991, Dz. U. z 2002 r.. Nr 9, poz. 84 z późn. zm. 5 Projekt uchwały Rady Miejskiej w Zabrzu w sprawie określenia zwolnień z podatku od nieruchomości, nieruchomości zabrzańskich, położonych na obszarze Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej 6 Katowicka Specjalna Strefa Ekonomiczna, położona w granicach administracyjnych Gminy Miejskiej Zabrze 7 W rozumieniu zalecenia Komisji z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie definicji mikroprzedsiębiorstw, małych i średnich przedsiębiorstw, Dz. U. L 124 z

3 2. Beneficjenci pokryją przynajmniej 25 % kosztów finansowania inwestycji 3. Przedsiębiorstwa, które nie należą do żadnego z sektorów wykluczonych z programu pomocy 4. Przedsiębiorstwa, które nie są w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw 9 5. Przedsiębiorstwa spełniające wszystkie warunki omawianego programu. 2.7 Mechanizm przyznawania pomocy Zwolnienia przewidziane w programie pomocowym dotyczą nowych inwestycji oraz tworzenia nowych miejsc pracy, które zostaną utworzone po wejściu w życie programu. Zwolnienie przyznawane będzie na podstawie wniosku przedsiębiorcy, uzupełnionego o harmonogram prac związanych z nową inwestycją, kosztorys tej inwestycji oraz oświadczenie o uzyskanej pomocy państwa w okresie minionych trzech lat, poprzedzających dzień złożenia wniosku. Biorąc pod uwagę konstrukcję przepisów podatkowych, dotyczących podatku od nieruchomości, wniosek o zastosowanie zwolnienia podatkowego może być złożony wraz z deklaracją podatkową, bądź zgłoszeniem nowego podmiotu opodatkowania, dokonanym w trakcie roku podatkowego. Program ustanawia obiektywne kryteria, których spełnienie daje beneficjentom automatyczne prawo do uzyskania zwolnienia z podatku od nieruchomości. 2.8 Forma i charakter pomocy Pomoc przyznawana będzie w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. Pomoc na tworzenie miejsc pracy w związku z realizacją nowej inwestycji będzie przyznawana na miejsca pracy stworzone w ciągu 3 lat od zakończenia inwestycji. Liczbę utworzonych miejsc pracy określa się zgodnie z w Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej 10. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej 5 lat od dnia przyznania pomocy. Objęta pomocą inwestycja zostanie utrzymana co najmniej przez okres 5 lat od zakończenia inwestycji. 8 J.w. 9 Komunikat Komisji, Wytyczne wspólnotowe dotyczące pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw, Dz. U. C 244 z Punkty 4.12 i 4.13 Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej 3

4 2.9 Intensywność pomocy Maksymalną wysokość pomocy udzielanej w formie zwolnienia z podatku ogranicza odpowiedni pułap pomocy regionalnej, stanowiący 50 % kosztów kwalifikowanych. Dodatkowo przewidziano możliwość podwyższenia pomocy o 15 punktów procentowych brutto w przypadku wszystkich małych i średnich przedsiębiorstw Koszty kwalifikowane Do kosztów kwalifikowanych poniesionych na realizację nowej inwestycji zalicza się wartość gruntów, budynków i maszyn, a także koszty budowy, infrastruktury i wyposażenia technicznego, pod warunkiem ich wyłącznego związku z realizowaną inwestycją. Do wydatków kwalifikowanych można zaliczyć także inwestycje niematerialne (zakup patentów, licencji operacyjnych bądź opatentowanych licencji typu know-how, oraz nieopatentowanego know-how) w wysokości nie większej niż 25 % kwalifikowanych wydatków na inwestycje materialne. Kwalifikujące się wartości niematerialne i prawne muszą spełniać wszystkie niezbędne warunki zgodnie z Wytycznymi regionalnymi 12. W przypadku pomocy na tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi kwalifikowane koszty będą obliczane jako dwuletnie koszty zatrudnienia (koszty zatrudnienia brutto oraz inne obowiązkowe płatności) nowych pracowników. Program nie przewiduje udzielania możliwość jakiejkolwiek formie pomocy operacyjnej Czas trwania programu Program obowiązuje do 31 grudnia 2006 r. Prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu. Czas trwania zwolnienia z podatku będzie nie dłuższy niż 10 lata. Program stosuje się po zatwierdzeniu przez Komisję Budżet programu Całkowity budżet dwuletniego programu wynosi 2,5 mln PLN (około 0,625 mln EUR) Udział własny Udział środków własnych beneficjenta w finansowaniu inwestycji kwalifikującej się do objęcia pomocą musi wynosić w każdym przypadku co najmniej 25 % jej wartości. 11 W rozumieniu zalecenia Komisji z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie definicji mikroprzedsiębiorstw, małych i średnich przedsiębiorstw. 12 W pkt wytycznych regionalnych 4

5 2.14 Kumulacja W ramach programu całkowita pomoc dla tego samego projektu inwestycyjnego będzie kumulowana niezależnie od jej źródła i formy, aż do chwili osiągnięcia odpowiedniego pułapu maksymalnej intensywności pomocy. Ponadto przedsiębiorca jest zobowiązany do przedkładania organowi przyznającemu pomoc sprawozdań na temat wysokości pomocy i celu pomocy, jak również wszelkich dodatkowych informacji koniecznych do monitorowania i kontroli otrzymywanej pomocy. W przypadku, gdy pomoc na tworzenie miejsc pracy będzie udzielana wraz z pomocą na realizację inwestycji początkowej, łączna wysokość pomocy jest ustalana jako iloczyn maksymalnej intensywności pomocy dla danego obszaru i wyższej kwoty kosztów kwalifikowanych (inwestycji początkowej oraz utworzenia nowych miejsc pracy) Warunki dodatkowe Pomoc dla dużych projektów inwestycyjnych o wartości przekraczającej 50 mln EUR jest wyłączona z programu. 3. OCENA 3.1 Zgodność środka pomocy z prawem Zgłaszając projekt regulacji prawnej przed jej wprowadzeniem w życie, polskie władze wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 3.2 Charakter programu: pomoc państwa Pomoc w ramach programu jest przyznawana przez władze publiczne przy użyciu zasobów państwowych, w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocy korzyść w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomości udzielana jest przedsiębiorstwom realizującym inwestycje na terenie Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej (gmina Zabrze). Ze względu na fakt, iż program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy Państwami Członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. W związku z tym proponowany środek pomocy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 3.3 Zgodność środka pomocy z zasadami wspólnego rynku Ponieważ ustalono, że zgłaszany program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności ze wspólnym rynkiem. 5

6 Komisja przeanalizowała proponowany środek pomocy w świetle Wytycznych Wspólnoty w sprawie krajowej pomocy regionalnej 13. Dokonana ocena prowadzi do następujących wniosków: 1. Pomoc przysługiwać będzie wyłącznie w przypadku inwestycji początkowej oraz tworzenia miejsc pracy w związku z inwestycją początkową, zgodnie z definicjami zawartymi w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej Pomoc jest obliczana na podstawie wydatków uważanych za kwalifikowane w ramach Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej 3. Intensywność pomocy jest zgodna z mapą regionalnej pomocy państwa w Polsce Warunek dotyczący sfinansowania co najmniej 25 % inwestycji przez beneficjenta jest spełniony 5. Program ustala obiektywne warunki, których spełnienie automatycznie uprawnia do zwolnienia z podatku od nieruchomości, dlatego złożenie wniosku o udzielenie pomocy przed rozpoczęciem realizacji projektu nie jest wymagane 6. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania inwestycji oraz utworzonych miejsc pracy przez okres nie krótszy niż pięć lat 7. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i wprowadzaniem do obrotu produktów, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, ani przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, stoczniowym, włókien syntetycznych oraz transportu 8. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom będącym w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa dla celów ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane 10. Okres realizacji programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej. Program obowiązuje do 31 grudnia 2006 r. (prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu). 13 Wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej, Dz. U. C 74 z r. 14 Punkt 4.4 oraz punkt Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 13 sierpnia 2004r. niewnoszące zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków (C (2004) 3230/5) 16 Jak w p. 9 6

7 W świetle powyższego Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny z zasadami wspólnego rynku w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. 4. DECYZJA W związku z powyższym Komisja postanowiła uznać program pomocy za zgodny z Traktatem WE. Komisja przypomina polskim władzom o konieczności przestrzegania warunków sporządzania sprawozdań, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE. Komisja przypomina także polskim władzom, że wszelkie plany modyfikacji niniejszego programu pomocy wymagają powiadomienia Komisji. W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje poufne, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie umotywowanej prośby, wówczas uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego listu w języku oryginału na stronie internetowej: Prośbę taką należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres Kancelarii ds. pomocy państwa w Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji w Brukseli: Komisja Europejska Dyrekcja Generalna ds. konkurencji Kancelaria ds. pomocy państwa B-1049 Bruksela Faks: Z wyrazami szacunku, W imieniu Komisji, Neelie KROES Członek Komisji 7