Bruksela, dnia K(2009) Szanowny Panie Ministrze! I. PROCEDURA

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia K(2009)10135 Dotyczy: Pomocy państwa N 468/2009 Polska Regionalna pomoc ad hoc dla spółki Roche Polska Sp. z o.o. Szanowny Panie Ministrze! I. PROCEDURA 1. W dniu 4 sierpnia 2009 r., zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE 1, władze polskie zgłosiły drogą elektroniczną zamiar przyznania pomocy ad hoc na rzecz spółki Roche Polska Sp. z o.o. 2. Pismem z dnia 14 września 2009 r. (D/53844) Komisja zwróciła się o udzielenie dodatkowych informacji w sprawie pomocy ad hoc. Władze polskie przekazały wymagane informacje w pismach z dnia 7 października 2009 r. (A/21611) i z dnia 30 listopada 2009 (A/25039). II. OPIS ŚRODKA POMOCY 3. Władze polskie planują przyznanie pomocy ad hoc spółce Roche Polska Sp. z o.o. na stworzenie 100 nowych miejsc pracy związanych z inwestycją polegającą na uruchomieniu centrum badawczo-rozwojowego. 1 Ze skutkiem od dnia 1 grudnia 2009 r., art. 87 i 88 Traktatu WE zmieniają numerację odpowiednio na art. 107 i 108 TFUE. Te dwa zbiory przepisów są zasadniczo identyczne. Dla celów niniejszej decyzji odesłania do art. 107 i 108 TFUE należy w stosownych przypadkach rozumieć jako odesłania odpowiednio do art. 87 i 88 Traktatu WE. Jego Ekscelencja Pan Radoslaw SIKORSKI Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 PL Warszawa Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: (0)

2 4. Celem zgłoszonego środka pomocy jest wspieranie rozwoju regionalnego i stworzenia nowych miejsc pracy w Poznaniu (województwo wielkopolskie, region NUTS II, w zachodniej Polsce). Obszar ten uważa się za obszar o niekorzystnych warunkach gospodarowania w rozumieniu art. 107 ust. 3 lit. a) TFUE zgodnie z mapą pomocy regionalnej na lata dotyczącą Polski 2. II.1. Beneficjent 5. Beneficjent pomocy, Roche Polska Sp. z o.o. (zwana dalej Roche lub beneficjentem ), jest dużym przedsiębiorstwem zarejestrowanym w Warszawie i stanowi w całości własność Roche Group. 6. Beneficjent prowadzi działalność w sektorze oznaczonym kodem NACE J działalność związana z oprogramowaniem, oraz M badania naukowe i prace rozwojowe pozostałe w dziedzinie nauk przyrodniczych i technicznych. 7. Władze polskie potwierdziły, że Roche Polska Sp. z o.o. nie jest przedsiębiorstwem zagrożonym w rozumieniu punktu 2.1 Wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw 3. II.2. Projekt inwestycyjny 8. Zgłoszona inwestycja dotyczy uruchomienia centrum badawczo-rozwojowego specjalizującego się w udzielaniu wsparcia w działaniach gospodarczych i badawczorozwojowych na rzecz innych spółek Roche Group (np. poprzez opracowywanie oprogramowania dla Genetech, zajmującej się biotechnologią spółki należącej do Roche). Nowo utworzone centrum badawczo-rozwojowe, składające się z trzech działów (Development, Testing i Projects&Operations) będzie stosować symulację komputerową do analizy genomów. Powstanie centrum badawczo-rozwojowego wiązać się będzie z utworzeniem 100 miejsc pracy (wszystkich dla osób z wyższym wykształceniem). Projekt polegać będzie na przystosowaniu przestrzeni biurowych do potrzeb centrum oraz zakupie sprzętu biurowego, m.in. komputerów. Nakłady inwestycyjne wynoszą PLN ( EUR) Prace nad projektem rozpoczęły się dnia 4 maja 2009 r.; beneficjent pomocy zobowiązał się zakończyć realizację inwestycji do dnia 31 grudnia 2010 r. II.3. Kwota/intensywność pomocy 10. Roche Polska Sp. z o.o. złożyła wniosek o przyznanie pomocy w dniu 15 kwietnia 2009 r., a w dniu 29 kwietnia 2009 r. Minister Gospodarki wystosował list intencyjny stwierdzający, że projekt kwalifikuje się do otrzymania pomocy. Władze polskie przekazały Komisji projekt umowy ramowej, która ma zostać podpisana między 2 Dz.U. 256 z , s Dz.U. C 244 z , s. 2, zwane dalej: wytycznymi w sprawie ratowania i restrukturyzacji. 4 Zgodnie z kursem wymiany walut EBC z dnia r. (1 EUR = 4,1233 PLN). 2

3 beneficjentem a Ministrem Gospodarki. Przyznanie pomocy będącej przedmiotem umowy ramowej uzależnione jest od zatwierdzenia tej pomocy przez Komisję Europejską. 11. Podstawę prawną zgłoszonego środka pomocy ad hoc stanowi, co następuje: projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą Wsparcie finansowe inwestycji realizowanej przez Roche Polska sp. z o.o. w Poznaniu pod nazwą: Centrum Badawczo - Rozwojowe w Poznaniu w latach , projekt umowy ramowej o udzielenie dotacji bezpośredniej pomiędzy Ministrem Gospodarki a Roche Polska Sp. z o.o. oraz oraz art. 117 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych Zgłoszony środek dotyczy pomocy udzielanej w celu stworzenia 100 nowych miejsc pracy związanych z nową inwestycją. Koszty kwalifikowalne, w oparciu o które obliczono wysokość pomocy, to dwuletnie koszty wynagrodzenia brutto nowo zatrudnionych pracowników, z uwzględnieniem obowiązkowych składek na ubezpieczenie społeczne. Bieżąca wartość kosztów kwalifikowalnych wynosi PLN ( EUR). Zgłoszona pomoc ma zostać udzielona w formie dotacji bezpośredniej, której całkowita kwota nominalna wynosi PLN ( EUR), co według wartości bieżącej odpowiada kwocie PLN i intensywności pomocy w wysokości 3,91 % ekwiwalentu dotacji brutto (EDB) właściwych kwalifikowalnych kosztów inwestycji według ich wartości bieżącej. 13. Władze polskie potwierdziły, że w przypadku stworzenia większej liczby miejsc pracy lub wyższych kosztów kwalifikowalnych, zgłoszona kwota pomocy nie zostanie przekroczona. Ponadto władze polskie poinformowały Komisję, że w przypadku stworzenia mniejszej liczby miejsc pracy lub niższych kosztów kwalifikowalnych zgłoszona intensywność pomocy nie zostanie przekroczona, ponieważ kwota pomocy zostanie proporcjonalnie pomniejszona. 14. Dotacja wypłacana będzie w transzach w latach pod warunkiem spełnienia warunków umowy ramowej. 15. Pomoc uzależniona jest od wywiązania się przez przedsiębiorcę ze zobowiązania do utrzymania inwestycji przez okres co najmniej pięciu lat od jej zakończenia oraz do utrzymania utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej pięciu lat od dnia ich utworzenia. 16. Co do zasady pomoc może być łączona z innymi rodzajami pomocy (na potrzeby tworzenia nowych miejsc pracy lub inwestycje początkowe) do wysokości pułapu pomocy regionalnej i zgodnie z zapisami wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata (zwanych dalej wytycznymi KPR ). Niemniej jednak 5 Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, Dz.U. z 2005, Nr 249 poz.2104 ze zm. 6 Dz.U. C 54 z , s

4 władze polskie poinformowały Komisję, że spółka Roche nie zamierza wystąpić z wnioskiem o dodatkową pomoc państwa. III. OCENA III.1. Zgodność środka pomocy z prawem 17. Władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 108 ust. 3 TFUE poprzez zgłoszenie planu przyznania pomocy przed jego wprowadzeniem w życie oraz uzależnienie przyznania zgłoszonej pomocy od zatwierdzenia jej przez Komisję. III.2. Istnienie pomocy państwa 18. Przedmiotowa pomoc ma zostać udzielona przez Ministra Gospodarki, a zatem wiąże się z użyciem zasobów państwowych. Przedmiotowy środek pomocy przynosi spółce Roche Polska Sp. z o.o. korzyść ekonomiczną, zwalniając ją z kosztów, jakie w innym przypadku musiałaby ponieść w normalnych warunkach rynkowych. Ponieważ środek przynosi korzyści jednemu przedsiębiorstwu, ma charakter selektywny i może zakłócić konkurencję w stosunku do innych przedsiębiorstw, które nie otrzymują pomocy. Ze względu na fakt, że przedmiotowy środek dotyczy przedsiębiorcy prowadzącego działalność podlegającą wymianie handlowej pomiędzy państwami członkowskimi, istnieje zagrożenie, że pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. 19. W związku z powyższym zgłoszony środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. III.3. Zgodność z zasadami wspólnego rynku 20. Celem środka pomocy jest wspieranie rozwoju regionalnego i w związku z tym został on poddany ocenie na podstawie wytycznych KPR. W swojej ocenie Komisja Europejska wzięła pod uwagę następujące kwestie: a. Poznań, gdzie ma być realizowana inwestycja, w całości kwalifikuje się do objęcia pomocą zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. a) TFUE i jest objęty standardowym pułapem pomocy regionalnej wynoszącym 40 % ekwiwalentu dotacji brutto (EDB). Wskaźnik intensywności zgłoszonej pomocy w wysokości 3,91% EDB według wartości bieżącej jest niższy niż mający zastosowanie pułap pomocy regionalnej i nie zostanie przekroczony. Pomoc de minimis nie zostanie zastosowana w celu ominięcia maksymalnej intensywności pomocy, określonej w pkt. 75 wytycznych KPR. b. W wyjątkowych przypadkach, w których przewiduje się przyznanie indywidualnej pomocy ad hoc pojedynczej firmie lub pomocy ograniczonej do jednego obszaru działalności, państwo członkowskie musi udowodnić, że projekt przyczynia się do osiągnięcia celów spójnej strategii rozwoju regionalnego (por. pkt. 10 wytycznych KPR). Projekt będzie miał jednak pozytywny wpływ na rozwój Poznania i cały 4

5 region dzięki utworzeniu 100 nowych miejsc pracy bezpośrednio związanych z inwestycją, co przyczyni się do zmniejszenia bezrobocia w tym regionie (w czerwcu 2009 r. stopa bezrobocia w województwie wielkopolskim wynosiła 7,9% 7 ). c. Władze polskie podkreślają ponadto inne pozytywne aspekty oddziaływania inwestycji na rozwój wspomnianego regionu. Planowana inwestycja realizowana będzie w jednym z najważniejszych sektorów dla polskiej gospodarki, przyczyniając się do podniesienia jego innowacyjności. Centrum będzie prowadzić działalność badawczo-rozwojową w obszarze zaawansowanych technologii. Inwestycja dotyczy zatem innowacyjnych i opartych na wiedzy usług, które będą miały wpływ na wzrost konkurencyjności miejscowej gospodarki i przekazywanie wiedzy. Inwestycja zwiększy potencjał kapitału ludzkiego, stwarzając pracownikom możliwości zdobycia doświadczenia w nowoczesnej dziedzinie specjalistycznych i innowacyjnych usług oraz możliwości odbywania szkoleń, oraz zapewniając im nowoczesne środowisko pracy. Długoterminowo podobne projekty mają pozytywny wpływ na cały system edukacji. Inwestycja jest zgodna z celami Krajowego programu reform na lata , jakimi są m.in. rozwój przedsiębiorczości, tworzenie innowacyjnych przedsiębiorstw i wzrost konkurencyjności gospodarki. Przyczyni się także do realizacji priorytetów określonych w Strategii rozwoju kraju na lata Władze polskie podkreślają także związek inwestycji z celami określonymi w strategii lizbońskiej, zakładającymi konieczność przekształcenia rynków pracy i tworzenia miejsc pracy w sektorach usług nowoczesnych. d. Biorąc pod uwagę fakt, że kwota pomocy przyznanej na realizację zgłoszonej inwestycji jest ograniczona oraz to, jaki jest jej wkład w rozwój wspomnianych regionów, uznaje się, że pomoc nie powinna spowodować niedopuszczalnego zakłócenia konkurencji. e. Zgodnie z wytycznymi KPR, w szczególności z pkt. 36, 57 i 58 tych wytycznych, kosztami kwalifikowalnymi w ramach projektu są dwuletnie koszty wynagrodzenia brutto nowo zatrudnionych pracowników, z uwzględnieniem obowiązkowych składek na ubezpieczenie społeczne. f. Zgodnie z przepisami określonymi w pkt. 58 wytycznych KPR, liczba nowych miejsc pracy powstałych dzięki realizacji inwestycji oznacza wzrost netto liczby pracowników bezpośrednio zatrudnionych przez przedsiębiorcę w stosunku do średniej z poprzednich 12 miesięcy. g. Zgodnie z pkt 36 i przypisem 38 wytycznych KPR, nowo utworzone miejsca pracy, będące przedmiotem pomocy, są bezpośrednio związane z inwestycją początkową realizowaną przez beneficjenta. Wymóg, aby miejsca pracy zostały utworzone w ciągu trzech lat od ukończenia projektu, jest spełniony, gdyż miejsca pracy będą tworzone w latach , natomiast zakończenie inwestycji przewidziane jest na koniec 2010 r. h. Zgodnie z pkt. 40 wytycznych KPR, pomoc uzależniona jest od wywiązania się przez przedsiębiorcę ze zobowiązania do utrzymania inwestycji przez okres co 7 Dane Głównego Urzędu Statystycznego. 5

6 najmniej pięciu lat od jej zakończenia, a utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej pięć lat od dnia ich utworzenia. i. Zasady dotyczące efektu zachęty (por. pkt. 38 wytycznych KPR) są przestrzegane: wniosek o przyznanie pomocy został złożony przez beneficjenta przed rozpoczęciem realizacji projektu, a organ udzielający pomocy wystosował list intencyjny w sprawie przyznania pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem. III.4. Wnioski 20. W oparciu o powyższą ocenę Komisja uznaje zgłoszoną pomoc w kwocie nominalnej PLN o intensywności wynoszącej 3,91% EDB na rzecz Roche Polska Sp. z o.o. za zgodną z postanowieniami Traktatu WE w zakresie stosowania postanowień art. 107 ust. 3 lit. a) TFUE i art. 61 ust. 3 lit. a) Porozumienia EOG. IV. DECYZJA 21. Komisja postanowiła zatem uznać omawiany środek za zgodny z Traktatem WE. 22. W przypadku, gdyby niniejsze pismo zawierało informacje, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie uzasadnionego wniosku w tym względzie, uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego pisma w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: Wniosek taki należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres Rejestru pomocy państwa w Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej: European Commission Directorate-General of Competition State Aid Register B 1049 Brussels Faks nr: We wszelkiej korespondencji proszę podawać nazwę i numer sprawy. Proszę przyjąć wyrazy szacunku, W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 6