Pomocy państwa nr N 411/2005 Polska Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorców inwestujących na terenie gminy Szczecin

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 01.XII.2005 r. K(2005) 4844 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 411/2005 Polska Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorców inwestujących na terenie gminy Szczecin Szanowny Panie Ministrze, 1. PROCEDURA Pismem z dnia 11 sierpnia 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-196/05, zarejestrowanym w Komisji w dniu 16 sierpnia 2005 r. (SG/2005/A/7491), władze polskie zgłosiły wyżej wymieniony program pomocy zgodnie z postanowieniami art. 88 ust. 3 Traktatu WE. Pismem z dnia 13 września 2005 r. o numerze referencyjnym D*/56975 Komisja zwróciła się z prośbą o dostarczenie dodatkowych informacji na temat przedmiotowego środka pomocy. Polskie władze dostarczyły dodatkowe informacje i wyjaśnienia w piśmie z dnia 7 października 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-242/05, zarejestrowanym w dniu 10 października 2005 r. 2. OPIS ŚRODKA POMOCY 2.1 Cel programu pomocy Program przeznaczony jest na wspieranie inwestycji początkowych oraz tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi na terenie gminy Pan Stefan Meller Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha Warszawa POLSKA European Commission B-1049 Brussels, Belgia Tel.: centrala: 32 (0) ; Teleks: COMEU B Telegraf: COMEUR Brussels

2 Szczecin. Jego celem jest wspomaganie rozwoju regionalnego obszaru objętego pomocą, zdefiniowanego na mapie regionalnej pomocy państwa w Polsce Podstawa prawna Podstawę prawną programu stanowią: Artykuł 7 ust. 3 Ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991 r. 2 Projekt uchwały Rady Miasta Szczecina w sprawie przyjęcia Szczecińskiego Programu Pomocy Przedsiębiorcom 2.3 Zarządzanie programem pomocy/organ przyznający pomoc Podmiotem przyznającym pomoc jest Rada Miasta Szczecina. 2.4 Zakres terytorialny programu Program obejmuje teren gminy Szczecin stanowiący obszar, o którym mowa w art. 87 ust. 3 lit. a) (województwo Zachodniopomorskie). 2.5 Zakres sektorowy programu Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i obrotu wszystkimi towarami, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, a także sektora górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych oraz transportu morskiego. 2.6 Beneficjenci 1. Wszystkie rodzaje przedsiębiorstw (małe 3, średnie 4 i duże) realizujące inwestycje początkowe na terenie gminy Szczecin i tworzące nowe miejsca pracy związane z inwestycjami początkowymi we wspomnianej gminie. 2. Beneficjenci pokryją co najmniej 25 % kosztów finansowania inwestycji. 3. Przedsiębiorstwa, które nie należą do jednego z sektorów wykluczonych z programu pomocy. 4. Przedsiębiorstwa, które nie są w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa dla celów ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw 5. 1 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia r. o niewnoszeniu zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków C (2004) 3230/5 2 Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991 r., Dz. U. z 2002 r. nr 9, poz. 84 z późn. zm. 3 W rozumieniu zalecenia Komisji z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie definicji mikroprzedsiębiorstw, małych i średnich przedsiębiorstw, Dz. U. L 124 z dnia 20 maja 2003 r. 4 j.w. 5 Komunikat Komisji - Wytyczne wspólnotowe w sprawie pomocy państwa na ratowanie i restrukturyzację zagrożonych przedsiębiorstw, Dz. U. C 244 z dnia 1 października 2004 r. 2

3 5. Przedsiębiorstwa spełniające wszystkie warunki omawianego programu. 2.7 Mechanizm przyznawania pomocy Pomoc przyznawana będzie automatycznie beneficjentom spełniającym warunki programu. 2.8 Forma i charakter pomocy Pomoc przyznawana będzie w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. Pomoc przysługuje beneficjentom pod warunkiem stworzenia określonej liczby nowych miejsc pracy lub dokonania inwestycji na określoną kwotę. Pomoc na tworzenie miejsc pracy w związku z realizacją inwestycji początkowej przyznawana będzie w odniesieniu do miejsc pracy stworzonych w ciągu 3 lat od zakończenia inwestycji. Liczbę utworzonych miejsc pracy określa się zgodnie z metodyką zawartą w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej 6. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania utworzonych miejsc pracy przez okres nie krótszy niż 5 lat. Inwestycja objęta pomocą utrzymana będzie przez okres nie krótszy niż 5 lat od zakończenia inwestycji. Czas trwania zwolnienia z podatku będzie nie dłuższy niż 5 lat (do 31 grudnia 2010 r.). 2.9 Intensywność pomocy Maksymalną wysokość pomocy udzielanej w formie zwolnienia z podatku ogranicza odpowiedni pułap pomocy regionalnej, stanowiący 50 % kosztów kwalifikowanych, wyrażony w ekwiwalencie dotacji netto (EDN). Dodatkowo przewidziano możliwość premii w wysokości 15 punktów procentowych brutto w przypadku wszystkich małych i średnich przedsiębiorstw z wyjątkiem firm prowadzących działalność w sektorze transportowym. W przypadku pomocy udzielanej na realizację dużych projektów inwestycyjnych o wartości przekraczającej 50 mln EUR intensywność pomocy oblicza się w sposób określony w Wielosektorowych zasadach ramowych 7, natomiast w sektorze motoryzacyjnym przestrzegane będą obniżone intensywności pomocy przewidziane w Wielosektorowych zasadach ramowych Koszty kwalifikowane Do kosztów kwalifikowanych poniesionych na realizację inwestycji początkowej zalicza się wartość gruntów, budynków i maszyn, oraz koszty budowy, infrastruktury i wyposażenia technicznego, pod warunkiem ich wyłącznego związku z realizowaną inwestycją. 6 Punkty 4.12 i Punkt 22 Wielosektorowych zasad ramowych. 3

4 W sektorze transportowym do kosztów kwalifikowanych nie zalicza się wydatków na zakup środków transportu. Do wydatków kwalifikowanych można także zaliczyć inwestycje w wartości niematerialne i prawne (zakup patentów, licencji operacyjnych bądź opatentowanych licencji typu know-how lub nieopatentowanego know-how) w wysokości nie większej niż 25 % wydatków na inwestycje w środki trwałe kwalifikujących się do objęcia pomocą. Kwalifikujące się wartości niematerialne i prawne muszą spełniać wszystkie niezbędne warunki zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej 8. W przypadku pomocy na tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi kwalifikowane koszty obliczane będą jako dwuletnie koszty zatrudnienia nowych pracowników (koszty wynagrodzenia brutto oraz inne obowiązkowe płatności). Zwolnienie z podatku od nieruchomości nie dotyczy gruntów i budynków związanych z działalnością stacji paliw, obiektów handlowych o powierzchni przekraczającej 200 m 2 oraz obiektów handlowych związanych z wprowadzaniem do obrotu napojów spirytusowych o zawartości alkoholu powyżej 4,5 % bez względu na ich powierzchnię. Program nie przewiduje udzielania jakiejkolwiek formy pomocy operacyjnej Czas trwania programu Program obowiązuje do 31 grudnia 2006 r. Prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu. Program wchodzi w życie po zatwierdzeniu przez Komisję Budżet programu Całkowity budżet programu wynosi 52 mln PLN (12,8 mln EUR) Udział własny i konieczność pomocy Udział środków własnych beneficjenta w finansowaniu inwestycji kwalifikującej się do objęcia pomocą musi wynosić w każdym przypadku co najmniej 25 %. Wniosek o przyznanie pomocy należy złożyć przed przystąpieniem do realizacji inwestycji Kumulacja W ramach przedmiotowego programu wszelka pomoc odnosząca się do tego samego projektu inwestycyjnego będzie kumulowana, niezależnie od jej źródła i formy, aż do chwili osiągnięcia odpowiedniego pułapu maksymalnej intensywności pomocy. W przypadku kumulacji pomocy na realizację inwestycji i pomocy na tworzenie miejsc pracy związanych z inwestycją wysokość pomocy ustalana jest jako iloczyn 8 Punkt 4.6 Wytycznych regionalnych 4

5 maksymalnej intensywności pomocy i wyższej kwoty kosztów kwalifikowanych (na nową inwestycję lub na tworzenie miejsc pracy) Inne warunki Władze polskie zobowiązują się do powiadomienia Komisji indywidualnie o każdej inwestycji regionalnej, jeżeli jej wartość przekracza 100 mln EUR oraz jeżeli wysokość proponowanej pomocy przeznaczonej dla danej inwestycji przekracza maksymalny pułap przewidziany w Wielosektorowych zasadach ramowych. 3. OCENA POMOCY 3.1 Zgodność środka pomocy z prawem Zgłoszony środek pomocy zastąpi środek, który został wprowadzony w życie przed przystąpieniem Polski do UE i w ramach którego nie przyznano żadnej pomocy po 1 maja 2004 r. Powiadamiając o projekcie ustawy przed jej wprowadzeniem w życie, władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 3.2 Charakter programu: pomoc państwa Pomoc w ramach programu pochodzi od władz publicznych, w związku z czym może być uważana za pomoc przyznawaną z zasobów państwowych w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocy ulga w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomości udzielana jest przedsiębiorstwom realizującym inwestycje i tworzącym nowe miejsca pracy związane z inwestycjami początkowymi na terenie gminy Szczecin. Ze względu na fakt, że program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy Państwami Członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc może mieć wpływ na tę wymianę. W związku z tym proponowany środek pomocy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 3.3 Zgodność środka pomocy z zasadami wspólnego rynku Ponieważ ustalono, że zgłaszany program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności z zasadami wspólnego rynku. Komisja przeanalizowała proponowany środek pomocy w świetle postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE i Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej 9. Dokonana ocena prowadzi do następujących wniosków: 9 Wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej, Dz.U. C 74 z r. 5

6 1. Intensywność pomocy jest zgodna z mapą regionalnej pomocy państwa w Polsce Pomoc przysługiwać będzie wyłącznie w przypadku inwestycji początkowych oraz tworzenia miejsc pracy związanych z inwestycją początkową, zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej Wartość pomocy oblicza się na podstawie wydatków uważanych za kwalifikowane w ramach Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 4. Wniosek o przyznanie pomocy należy złożyć przed przystąpieniem do realizacji projektu. 5. Warunek, zgodnie z którym wkład beneficjenta w finansowanie inwestycji musi stanowić co najmniej 25 %, jest spełniony. 6. Objęta pomocą inwestycja utrzymana zostanie co najmniej przez okres 5 lat od jej zakończenia. Utworzone miejsca pracy utrzymane zostaną przez okres nie krótszy niż 5 lat. 7. Wymogi szczególne dotyczące sektora transportowego są spełnione zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 8. Pomoc spełnia wymagania zawarte w Wielosektorowych zasadach ramowych dotyczących pomocy regionalnej na rzecz dużych projektów inwestycyjnych Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i obrotem towarami, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, ani przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych oraz transportu morskiego. 10. Pomoc nie będzie przyznawana firmom znajdującym się w trudnej sytuacji Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane. 12. Czas trwania programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej. (Prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed 31 grudnia 2006 r.) W świetle powyższego, Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny z zasadami wspólnego rynku w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. 10 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 13 sierpnia 2004 r. o niewnoszeniu zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków, C (2004) 3230/5. 11 Punkt Dz.U. C 70 z r., str. 8, z późn. zm. 13 Komunikat Komisji - Wytyczne wspólnotowe w sprawie pomocy państwa na ratowanie i restrukturyzację zagrożonych przedsiębiorstw, Dz. U. C 244 z dnia 1 października 2004 r. 6

7 4. DECYZJA Komisja postanowiła w związku z tym uznać program pomocy za zgodny z Traktatem WE. Komisja przypomina władzom polskim o konieczności przestrzegania warunków dotyczących sporządzania sprawozdań, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999, ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE. Komisja przypomina także władzom polskim, że wszelkie plany modyfikacji niniejszego programu pomocy wymagają powiadomienia Komisji. W przypadku gdyby niniejszy list zawierał informacje poufne, które nie powinny być ujawnione osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie umotywowanej prośby, wówczas uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego pisma w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: Prośbę taką należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres: Komisja Europejska Dyrekcja Generalna ds. Konkurencji Kancelaria ds. Pomocy Państwa B-1049 Brussels Faks: Z poważaniem W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 7