WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III.431.2.2014 Łódź, dnia kwietnia 2014 r. Pan Krzysztof Kozanecki Starosta Zgierski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Działając zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2011 r. Nr 30, poz.151 z późn. zm.) oraz Regulaminem Kontroli, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, przeprowadzona została kontrola Starosty Zgierskiego, (95-100 Zgierz) ul. Sadowa 6a, w zakresie sprawdzenia prawidłowości rozstrzygnięć podjętych przez Starostę dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami oraz nadzoru w tym zakresie. Okres objęty kontrolą: od dnia dnia 2 stycznia 2013 roku do dnia 31 grudnia 2013 r. Kontrolę w dniach 3-4 marca 2014 roku, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 4 lutego 2014 roku, przeprowadził zespół kontrolerów w składzie: - Martyna Janasik starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 3/2014), - Izabela Marczak Zastępca Kierownika Oddziału Komunikacji, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 4/2014). Działalność Starosty Zgierskiego w skontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie na podstawie niżej wymienionych ustaleń W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą nr I/4/10 Rady Powiatu Zgierskiego z dnia 1 grudnia 2010 r. w sprawie wyboru Starosty Zgierskiego, funkcję Starosty Powiatu Zgierskiego pełni Pan Krzysztof Kozanecki. Starosta jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadań będących przedmiotem kontroli. Zagadnienia te są relizowane przez
Wydział Komunikacji Starostwa Powiatowego w Zgierzu 1, gdzie przeprowadzone zostały czynności kontrolne. Zgodnie z zatwierdzonymi zakresami czynności, powyższe zadanie w kontrolowanym okresie było realizowane przez: - Panią Dorotę Stopczyk Głównego Specjalistę w Wydziale Komunikacji; - Panią Ewę Walczak Specjalistę w Wydziale Komunikacji; - Panią Teresę Blaźniak Inspektora w Wydziale Komunikacji; - Panią Wiolettę Słomowską Podinspektora w Wydziale Komunikacji; - Panią Magdalenę Wesołowską Inspektora w Wydziale Komunikacji. Wyżej wskazani pracownicy posiadają upoważnienie Starosty Zgierskiego do podpisywania decyzji administracyjnych oraz zostali przeszkoleni w zakresie praktycznych umiejętności niezbędnych do właściwego wykonywania obowiązków służbowych związanych z pracą w Wydziale Komunikacji. W ramach procesu doboru próby do kontroli na podstawie Sprawozdania Starosty Zgierskiego z realizacji na terenie województwa zadań określonych ustawą o kierujących pojazdami, kontroli zostało poddanych: Decyzje/postępowania Liczba wszystkich decyzji/postępowań Liczba decyzji /postępowań do zbadania Dot. wydania prawa jazdy. 4764 10 Dot. wydania pozwolenia na kierowanie tramwajem. Dot. zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem. Dot. cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Dot. przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami. 13 1 435 5 262 5 189 3 Dot. skierowania na badanie lekarskie. 172 3 Dot. skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Dot. skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu. Dot. wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. 45 2 197 3 103 2 Dot. przedłużenia ważności zezwolenia na 0 0 1 Przy ul. Długiej 49
kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. Dot. rozszerzenia zakresu zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. 0 0 W Wydziale Komunikacji Starostwa Powiatowego w Zgierzu postępowania w zakresie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami tj. prawa jazdy (art. 10 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami) oraz pozwolenia do kierowania tramwajem (art. 16 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami) są prowadzone zgodnie z przepisami Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2012 roku w sprawie wydawania dokumentów stwierdzajacych uprawnienia do kierowania pojazdami. Starosta Zgierski prowadzi akta ewidencyjne kierowców oraz akta ewidencyjne osób bez uprawnień zgodnie z wymogami określonymi w 3 ww. rozporządzenia. Starosta Zgierski generował profil osoby ubiegającej się o uprawnienia do kierowania pojazdami w terminie i przypadkach określonych w 5 ww. rozporządzenia. Organ w celu wygenerowania profilu kandydata na kierowcę rejestrował wniosek o wydanie prawa jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem w systemie teleinformatycznym i prawidłowo przeprowadzał weryfikację złożonych dokumentów, zgodnie z 6 ww. rozporządzenia. W przypadku negatywnej weryfikacji wniosku o wydanie prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, kontrolowany organ zgodnie z 6 ust. 3 ww. rozporządzenia, odmawiał wydania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem. Organ udostępniał w systemie teleinformatycznym ośrodkowi szkolenia kierowców prowadzącemu szkolenie oraz ośrodkowi egzaminowania przeprowadzającemu egzamin państwowy, osoby której profil dotyczy, profil kandydata na kierowcę wraz z numerem PESEL oraz unikalnym numerem identyfikującym profil ( 5 ust. 5 ww. rozporządzenia). Jeżeli kontrolowany organ stwierdził, że profil kandydata na kierowcę został udostępniony, ale dane lub informacje zawarte w systemie informatycznym nie pozwalają osobie ubiegającej się o prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem na przystąpienie do egzaminu państwowego, Starosta przesyłał informację o tym fakcie do ośrodka egzaminowania, który przyjął daną osobę na egzamin państwowy ( 7a ust. 3 ww. rozporządzenia). W przypadku pozytywnej weryfikacji informacji dotyczącej pozytywnego wyniku egzaminu państwowego, przekazanej przez ośrodek egzaminowania oraz dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy oraz opłaty ewidencyjnej Starosta:
wypełniał wniosek o wydanie prawa jazy lub pozwolenia w części H ( 9 ust. 5 pkt a ww. rozporządzenia); wprowadzał dane do systemu teleinformatycznego i tworzył lub aktualizował kartę kierowcy ( 9 ust. 5 pkt b ww. rozporządzenia); w zakresie prawa jazdy przekazywał w terminie nie dłuższym niż dwa dni robocze od dnia otrzymania wymaganych dokumentów lub przekazania danych przez ośrodek egzaminowania w drodze teletransmisji, podmiotowi, o którym mowa w art. 19 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami, dane i informacje zawarte we wniosku o wydanie prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem oraz fotografię i wzór podpisu wnioskodawcy ( 9 ust. 5 pkt c ww. rozporządzenia); w zakresie pozwolenia na kierowanie tramwajem wypełniał druk pozwolenia w terminie nie dłuższym, niż dwa dni robocze od dnia otrzymania wymaganych dokumentów lub przekazania danych przez ośrodek egzaminowania w drodze teletransmisji ( 9 ust. 5 pkt d ww. rozporządzenia); umieszczał akta przeprowadzonego postępowania w teczce akt ewidencyjnych osoby w ewidencji kierowców ( 9 ust. 5 pkt e ww. rozporządzenia). Starosta Zgierski wydawał osobie uprawnionej prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem w sposób określony w 10 ust. 1 i 2 ww. rozporządzenia. Pozytywnie ocenia się nadzór Starosty Zgierskiego nad kierowcą i osobą posiadającą pozwolenie na kierowanie tramwajem w zakresie spełniania wymagań określonych dla posiadanego dokumentu stwierdzającego posiadanie uprawnienia do kierowania pojazdem lub tramwajem poprzez wydawanie decyzji administracyjnych dotyczących: zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem (art. 102 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); skierowania na badanie lekarskie, (art. 99 ust.1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami); skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego (art. 99 ust.1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami);
skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu (art. 99 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami); wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); rozszerzenia zakresu zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami). Każdorazowo spełniane zostały przesłanki do wydania powyższych decyzji, określone dla poszczególnych ich rodzajów w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami. Przedmiotem kontroli były również postępowania administracyjne, kończące się wydaniem ww. decyzji. W toku kontroli sprawdzono wybrane elementy postępowania administracyjnego takie jak: przestrzeganie właściwości; prawidłowość umocowania pełnomocnika oraz przestrzeganie przepisów związanych z reprezentowaniem strony; realizacja obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postepowaniu administracyjnym; terminowość załatwiania spraw administracyjnych; przestrzeganie zasady szybkości postępowania; kompletność decyzji administracyjnych; prowadzenie metryk. W wyniku kontroli stwierdzono, że postępowania administracyjne zakończone wydaniem decyzji były prowadzone rzetelnie oraz w sposób zgodny z ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t.. Dz. U. z 2013 r., poz. 267). Reasumując, prawidłowość skontrolowanych rozstrzygnięć, podjętych przez Starostę dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami, jak również sprawowanie nadzoru w tym zakresie, ocenia się pozytywnie. Wobec braku nieprawidłowości i uchybień w skontrolowanym zakresie odstępuje się od wydania zaleceń pokontrolnych.
Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi od wystąpienia pokontrolnego nie służą środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury