MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ WP-VII Kraków, 26 stycznia 2012 r. Protokół z kontroli problemowej przeprowadzonej w Grodzkim Urzędzie Pracy w Krakowie, ul. Wąwozowa 34, zwanym dalej Urzędem, w dniach od 28 listopada do 2 grudnia 2011 r. przez Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w składzie: - Elżbieta Libucha inspektor wojewódzki w Wydziale Polityki Społecznej (legitymacja służbowa nr 33/04, Upoważnienie Nr 65 z 24 listopada 2011 r.), - Anna Nawrot starszy inspektor w Wydziale Polityki Społecznej (legitymacja służbowa nr 38/08, Upoważnienie Nr 65 z 24 listopada 2011 r.), - Iwona Romanowską inspektor wojewódzki w Wydziale Polityki Społecznej (legitymacja służbowa nr 21/06, Upoważnienie Nr 65 z 24 listopada 2011 r.). [Dowód 1: akta kontroli str. 1] Przedmiot i zakres kontroli: Przestrzeganie zapisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 roku Nr 69, poz. 415 z późn. zmianami) oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 roku w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz. 1193), rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 roku w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. Nr 262, poz z późn. zm.) w zakresie prawidłowości realizacji przez Grodzki Urząd Pracy w Krakowie usługi pośrednictwa pracy w wybranych postępowaniach oraz prawidłowości przebiegu procesu rejestracji osób bezrobotnych i poszukujących pracy od 1 stycznia 2011 r. do dnia kontroli. Ilekroć w niniejszym protokole użyto następujących skrótów, oznaczają one: - ustawa o promocji zatrudnienia ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.), - rozporządzenie w sprawie standardów i warunków - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 roku w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz. 1193), - rozporządzenie w sprawie rejestracji - rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 roku w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. Nr 262, poz z późn. zm.). - Kpa ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz z późn. zm.), Kontrolą objęto zadania ujęte w budżecie zadaniowym Wojewody Małopolskiego na 2011 rok Funkcja 14, Zadanie 14.1 Wspieranie zatrudnienia i przeciwdziałanie bezrobociu, Podzadanie Wspieranie i modernizacja urzędów pracy, Działanie Nadzór poprzez kontrolę zadań realizowanych przez samorządy terytorialne, rozpatrywanie odwołań od decyzji I instancji w zakresie dotyczącym bezrobocia oraz wydawanie licencji zawodowych pośrednikom pracy oraz doradcom zawodowym. Kontrolą objęto zagadnienia określone w Programie kontroli, opracowanym przez Oddział do Spraw Rynku Pracy oraz Zatrudnienia Socjalnego Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego, tj.: Kraków, ul Basztowa 22 * tel * fax

2 I. Prawidłowość realizacji przez powiatowe urzędy pracy standardu pośrednictwa pracy w wybranych postępowaniach standardu pośrednictwa pracy: przyjmowanie i upowszechnianie krajowej oferty pracy; przyjmowanie i upowszechnianie zagranicznej oferty pracy; podejmowanie lub utrzymywanie kontaktu z pracodawcą krajowym. II. Prawidłowość przebiegu procesu rejestracji osób bezrobotnych i poszukujących pracy. Ustalenia kontroli Kontroli dokonano w oparciu o analizę przedstawionych danych statystycznych, dokumentów oraz w oparciu o wyjaśnienia w formie ustnej i pisemnej udzielone przez: Pana Marka Cebulaka Dyrektora Grodzkiego Urzędu Pracy w Krakowie, Pana Waldemara Jakubasa Zastępcę Dyrektora ds. Rynku Pracy, Panią Jolantę Siwak Zastępcę Dyrektora ds. Organizacyjnych, Panią Bogumiłę Walkowiak Kierownika Działu Usług Rynku Pracy, Panią Magdalenę Rosowską - Mróz Kierownika Działu Ewidencji i Świadczeń, Iwonę Zapolską Kierownika Referatu Pośrednictwa Pracy i Usług Sieci Eures, Katarzynę Murdzę Kierownika Referatu Marketingu Usług Urzędu. Zagadnienia organizacyjne Ustalenia organizacyjne zostały dokonane na podstawie Listy kontrolnej nr 1, załączonej do akt kontroli: Kierownictwo Urzędu w okresie objętym kontrolą stanowi: Pan Marek Cebulak Dyrektor Grodzkiego Urzędu Pracy w Krakowie Pan Waldemar Jakubas Zastępca Dyrektora ds. Rynku Pracy Panią Jolanta Siwak Zastępca Dyrektora ds. Organizacyjnych W okresie objętym kontrolą w Urzędzie obowiązywały kolejno dwa Regulaminy Organizacyjne, wprowadzone: Zarządzeniem Nr 11/2010 Dyrektora Grodzkiego Urzędu Pracy w Krakowie z dnia 16 grudnia 2010 r. na podstawie Zarządzenia Nr 3170/2010 Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 15 grudnia 2010 r., Zarządzeniem Nr 12/2011 Dyrektora Grodzkiego Urzędu Pracy w Krakowie z dnia 8 września 2011 r. na podstawie Zarządzenia Nr 1965/2011 Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 6 września 2011 r. Na podstawie obowiązującego na dzień kontroli Regulaminu Organizacyjnego ustalono, że kontrolowany obszar zadań w zakresie pośrednictwa pracy realizuje Dział Usług Rynku Pracy (Referat Pośrednictwa Pracy i Referat Marketingu Usług Urzędu) oraz Dział Obsługi Osób Niepełnosprawnych w ramach Centrum Aktywizacji Zawodowej kierowanego przez Zastępcę Dyrektora ds. Rynku Pracy. Zakres zadań rejestracyjnych osób bezrobotnych i poszukujących pracy realizuje Dział Ewidencji i Świadczeń oraz Samodzielne Stanowisko Rejestracji i Świadczeń Osób Niepełnosprawnych podlegające Zastępcy Dyrektora ds. Organizacyjnych. Liczba osób bezrobotnych obsługiwanych przez Urząd: Na podstawie Listy kontrolnej nr 1 oraz danych statystycznych ustalono, że liczba osób bezrobotnych zarejestrowanych w Urzędzie w okresie od 31 grudnia 2010 r., do 30 września 2011 roku zmalała o 354 osoby i wynosiła osób. Jednakże, biorąc pod uwagę stan wykazany na dzień kontroli, stwierdzono, wzrost liczby osób bezrobotnych do osób. Liczba osób bez prawa do zasiłku, wg stanu na 30 września 2011 r osób, natomiast wg stanu na dzień kontroli osoby. Stopa bezrobocia w okresie objętym kontrolą kształtowała się następująco: w styczniu ,6%, od lutego do kwietnia 5,1%, w maju 4,9%, w czerwcu 4,7%, od lipca do października 4,6%. [Dowód 2: akta kontroli str ] 2

3 I. Prawidłowość realizacji przez powiatowe urzędy pracy standardu pośrednictwa pracy w wybranych postępowaniach standardu pośrednictwa pracy. 1. Liczba pracowników realizujących pośrednictwo pracy w pełnym wymiarze czasu pracy: Według stanu na dzień kontroli w Grodzkim Urzędzie Pracy w Krakowie liczba pracowników realizujących usługę pośrednictwa pracy przekracza minimalną liczbę pośredników pracy ustaloną zgodnie z 85 ust 1 i 2 oraz 88 ust. 1 rozporządzenia MPiPS w sprawie standardów i warunków na 2011 rok tj. 33 osoby i wynosi odpowiednio: 5 pośredników pracy stażystów, 13 pośredników pracy, 17 pośredników pracy I stopnia, 1 pośrednik pracy II stopnia, 2 pośredników EURES. [Dowód 2: akta kontroli str ] 2. Ustalenie form prowadzenia pośrednictwa pracy w okresie objętym kontrolą - realizacja 5 ust 1 i 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków (...). Na podstawie Listy kontrolnej nr 2 ustalono, że w okresie I półrocza 2011 r., Urząd stosował wszystkie formy pośrednictwa pracy, określone w 5 ust 1 i 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków poprzez: 1) Kontakty bezpośrednie pośredników pracy, asystenta EURES z osobą zarejestrowaną w celu przedstawienia propozycji odpowiedniej pracy lub innej propozycji pomocy w ramach pośrednictwa pracy 26 stanowisk obsługi w Referacie Pośrednictwa Pracy i Usług Sieci EURES, 3 stanowiska w Dziale Obsługi Osób Niepełnosprawnych, 3 stanowiska obsługiwane przez pracowników Referatu Pozyskiwania i Obsługi Funduszy utworzone w ramach projektu POKL. 2) Bezpośredni kontakt pośrednika pracy z pracodawcą w celu przyjęcia zgłoszenia ofert pracy lub przedstawienia propozycji pomocy w ramach pośrednictwa pracy 8 pośredników w Dziale Usług Marketingu Usług Urzędu oraz 3 pośredników w Dziale Obsługi Osób Niepełnosprawnych. 3) Udostępnianie ofert pracy do samodzielnego zapoznania się przez osoby zarejestrowane lub osoby niezarejestrowane: w siedzibie Urzędu: na monitorach dotykowych z możliwością wydruku oferty, w 3 infokioskach, na tablicach informacyjnych w formie wywieszek; poza siedzibą Urzędu: publikacja ofert w ramach CBOP (automatyczne zasilanie bazy przynajmniej raz dziennie realizowane przez stanowisko głównego informatyka Urzędu), publikacja ofert na stronie internetowej Urzędu: publikacja wybranych ofert w 3 gazetach lokalnych oraz telegazecie TVP INFO (Kraków). 4) Umożliwienie zgłaszania ofert pracy bez konieczności bezpośredniego kontaktu pracodawcy z pośrednikiem pracy lub asystentem EURES umożliwienie pracodawcy zgłoszenia oferty pracy drogą elektroniczną: em (krkr@praca.gov.pl, marketing@gupkrakow.pl, praca@gupkrakow.pl) lub za pomocą interaktywnego formularza zamieszczonego na internetowej stronie Urzędu. 5) Giełdy pracy realizacja 72 giełd pracy w tym, 15 kierowanych w szczególności do osób niepełnosprawnych. 6) Targi pracy uczestnictwo w 6 targach pracy organizowanych przez instytucje zewnętrzne z terenu Krakowa i Olkusza. Na podstawie Załącznika nr 4 do Programu Kontroli ustalono, iż technologie informatyczne są wykorzystywane w realizacji pośrednictwa pracy w pełnym zakresie określonym w 3 oraz 4 ust 1 i 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. W Urzędzie wdrożony został system informatyczny SYRIUSZ, który pozwala na elektroniczne dokumentowanie postępowania w realizacji tej usługi rynku pracy. [Dowód 13: akta kontroli str ] 3

4 3. Analiza prawidłowości postępowania przy przyjmowaniu i upowszechnianiu krajowych ofert pracy. Do kontroli w zakresie sprawdzenia zgłoszenia krajowej oferty pracy pod kątem danych wymaganych informacji określonych w 6 oraz 7 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków w przypadku ofert pracy dla obywateli EOG, pobrano następujące oferty pracy: Lp. Oferty nie zawierająca danych umożliwiających identyfikację pracodawcy 1. 11/1389 fryzjer 2. 11/3177 opiekun osób starszych 3. 11/2195 introligator 4. 11/0297 samodzielna księgowa 5. 11/0437 kierowca C+E 6. 11/3481 blacharz dekarz 7. 11/3487 sekretarka 8. 11/3450 specjalista ds. szkoleń 9. 11/3468 pracownik porządkowy Lp. Oferty zawierająca dane umożliwiających identyfikację pracodawcy 1. 11/2136 referent ds. sprzedaży 2. 11/2140 pomoc kuchenna 3. 11/0203 pracownik myjni wulkanizator 4. 11/2459 specjalista ds. finansowo księgowych 5. 11/1263 sprzedawca 6. 11/2405 pomocnik zbrojarza betoniarza 7. 11/2315 serwisant 8. 11/0205 pracownik biurowy 9. 11/2664 sekretarka/asystentka /1502 kelner /0579 inżynier budownictwa /1613 bufetowy /2312 reprezentant handlowy /2318 kasjer sprzedawca /0042 specjalista ds. obsługi klienta /3410 specjalista ds. marketingu /3485 ślusarz /3428 koordynator prac na budowie /3264 montażysta mebli /3166 spawacz elektryczny /3421 doradca reklamowy W wyniku kontroli wybranych ofert ustalono: Druk krajowej oferty pracy, stosowany w Urzędzie zawiera wszystkie wymagane informacje i jest zgodny z 6 ust. 3 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Interaktywny formularz zamieszczony na stronie internetowej Urzędu w okresie kontrolowanym nie zawierał oświadczeń pracodawcy, który w celu skutecznego złożenia krajowej oferty pracy winien potwierdzić spełnienie warunków wynikających z art. 36 ust. 5a i art. 36 ust. 5f. ustawy. W wyniku udzielonego pouczenia w trakcie trwania czynności kontrolnych, Grodzki Urząd Pracy dostosował 4

5 interaktywny formularz do wymogów wynikających z przepisów ustawy w powyższym zakresie, nadal jednak brakuje wskazania pracodawcom konieczności podania informacji dotyczących: oczekiwań pracodawcy krajowego wobec kandydatów do pracy w zakresie: uprawnień, znajomości języków obcych z określeniem poziomu ich znajomości, szczególnego zainteresowania kandydatów z państw EOG 6 ust. 3 pkt 3 postępowania z ofertą pracy w zakresie: okresu aktualności ofert, częstotliwości kontaktów z osobą wskazaną przez pracodawcę 6 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia. Wszystkie kontrolowane druki krajowych ofert pracy zawierają adnotacje pracodawcy dotyczące spełnienia wymogu art. 36 ust. 5a ustawy o zatrudnieniu. Zatem spełniony został warunek sprawdzenia zgłoszenia pod kątem uniknięcia przyjęcia krajowej oferty pracy zgłoszonej do innego powiatowego urzędu pracy. Wszystkie kontrolowane druki krajowych ofert pracy zawierają potwierdzenie pracodawcy, że w okresie 365 dni przed dniem zgłoszenia oferty pracy nie został skazany prawomocnym wyrokiem za naruszenie praw pracowniczych, ani nie jest objęty postępowaniem wyjaśniającym w tej sprawie, zgodnie z wymogiem art. 36 ust. 5f. ustawy o zatrudnieniu. Krajowa oferty pracy o numerze 11/1389 zawiera niespójne dane wymagane wymienione w 6 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia, dotyczące zgłaszanego miejsca pracy w zakresie: rodzaju umowy stanowiącej podstawę wykonywania pracy wskazano: umowę zlecenie oraz wymiaru czasu pracy wskazano: ½ etatu. Druk oferty pracy nie zawiera informacji dotyczącej oczekiwań pracodawcy wobec kandydatów do pracy w zakresie znajomości języków obcych, wymienionych w 6 ust. 3 pkt. 3 rozporządzenia. [Dowód 4: akta kontroli str. 30] Krajowe oferty pracy o numerach: 11/3177; 11/3410 nie zawierają danych wymaganych określonych w 6 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia, dotyczących oczekiwań pracodawcy krajowego wobec kandydatów do pracy w zakresie posiadanych umiejętności i uprawnień. [Dowód 5: akta kontroli str ] Krajowe oferty pracy o numerach: 11/1263; 11/0205; 11/3428; nie zawierają danych wymaganych określonych w ramach 6 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia, dotyczących oczekiwań pracodawcy krajowego wobec kandydatów do pracy w zakresie posiadanych uprawnień. [Dowód 6: akta kontroli str ] Krajowe oferty pracy o numerach: 11/2195; 11/3481; 11/3264 nie zawierają danych wymaganych określonych w 6 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia, dotyczących oczekiwań pracodawcy krajowego wobec kandydatów do pracy w zakresie posiadanych uprawnień oraz znajomości języków obcych. [Dowód 7: akta kontroli str ] Krajowe oferty pracy o numerach: 11/0297; 11/3487; 11/3450; 11/3468; 11/2312; 11/3166; 11/3421 nie zawierają danych wymaganych określonych w ramach 6 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia, dotyczących oczekiwań pracodawcy krajowego wobec kandydatów do pracy w zakresie znajomości języków obcych. [Dowód 8: akta kontroli str ] Krajowe oferty pracy o numerach: 11/2405; 11/3485 nie zawierają danych wymaganych określonych w ramach 6 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia, dotyczących oczekiwań pracodawcy krajowego wobec kandydatów do pracy w zakresie posiadanych umiejętności, uprawnień oraz znajomości języków obcych. [Dowód 9: akta kontroli str ] Krajowa oferty pracy o numerze 11/1613 zawiera dane dotyczące wysokości wynagrodzenia netto zamiast brutto, co jest niezgodne z 6 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia. Ponadto, druk oferty pracy nie zawiera danych wymaganych określonych w ramach 6 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia, dotyczących oczekiwań 5

6 pracodawcy krajowego wobec kandydatów do pracy w zakresie posiadanych umiejętności, uprawnień oraz znajomości języków obcych. [Dowód 10: akta kontroli str ] Krajowe oferty pracy o numerach: 11/2459; 11/2318 zostały przesłane do Urzędu za pomocą interaktywnego formularza nie zawierającego danych wymaganych dotyczących: oświadczeń pracodawcy, który w celu skutecznego złożenia krajowej oferty pracy winien potwierdzić spełnienie warunków wynikających z art. 36 ust. 5a i art. 36 ust. 5f. ustawy. oczekiwań pracodawcy krajowego wobec kandydatów do pracy w zakresie: uprawnień, znajomości języków obcych z określeniem poziomu ich znajomości, szczególnego zainteresowania kandydatów z państw EOG 6 ust. 3 pkt 3 postępowania z ofertą pracy w zakresie: okresu aktualności oferty, częstotliwości kontaktów z osobą wskazaną przez pracodawcę 6 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia. Brakujące dane z wyjątkiem uprawnień, znajomości języków obcych, zostały uzupełnione na wypełnionym przez pośrednika pracy druku krajowej oferty pracy bez pisemnego potwierdzenia ich ze strony pracodawcy. [Dowód 11: akta kontroli str ] Krajowe oferty pracy o numerach: 11/0437; 11/2136; 11/2140; 11/0203; 11/2315; 11/2664; 11/1502; 11/0579; 11/0042; zawierają wszystkie dane wymagane. Ponadto z kontroli postępowania przy przyjmowaniu ofert pracy wynika: Przyjmowanie zgłaszanych przez pracodawców krajowych ofert pracy jest zgodne z wymogami 6 ust 1 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. W przypadku braku w zgłoszeniu krajowej oferty pracy danych wymaganych i informacji określonych w 6 oraz 7 rozporządzenia, Urząd powiadamia pracodawcę krajowego, w formie ustalonej dla wspólnych kontaktów, o konieczności uzupełnienia zgłoszenia, zgodnie z 8 ust 3 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. W przypadku, gdy pracodawca wymagał rozpowszechniania oferty pracy w innych powiatowych urzędach pracy oferta zostaje przesłana droga elektroniczną. Wszelkie informacje naniesione w trakcie realizacji oferty na papierową wersję druku są wprowadzane do systemu. Ponadto Urząd prowadzi rejestr pomocniczy krajowych ofert pracy w wersji papierowej. Sprawdzenie zgłoszenia krajowej oferty pracy pod kątem wymagań, które naruszają zasadę równego traktowania w zatrudnianiu w rozumieniu przepisów prawa pracy i mogą dyskryminować kandydatów do pracy, dokonywane jest przez pośredników pracy z Referatu Marketingu Usług Urzędu, zgodnie z wymogami określonymi w art. 36 ust. 5e ustawy o zatrudnieniu. W przypadku stwierdzenia, iż pracodawca zawarł w zgłoszeniu krajowej ofert pracy wymagania dyskryminujące lub zgłosił tę ofertę do innego powiatowego urzędu pracy, pracodawca jest powiadamiany w formie pisemnej o odmowie przyjęcia krajowej oferty pracy do realizacji wraz z uzasadnieniem, zgodnie z 8 ust. 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Upowszechnianie krajowych ofert pracy jest zgodne z pkt 1 Części I załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Oferty udostępniane są w siedzibie oraz poza siedzibą Urzędu: na monitorach dotykowych z możliwością wydruku oferty w poczekalni przy Sali 100/101 w Referacie Pośrednictwa Pracy i Usług Sieci EURES w 3 infokioskach zlokalizowanych w poczekalniach Urzędu, na tablicach informacyjnych w formie wywieszek, w Centralnej Bazie Ofert Pracy (automatyczne zasilanie bazy ofert przynajmniej raz dziennie), na stronie internetowej Urzędu, w zakładce oferty pracy, w mediach: trzech gazetach lokalnych oraz w telegazecie TVP INFO (Kraków). Podczas przeglądu tablic potwierdzono aktualność zamieszczonych ofert pracy. [Dowód 3: akta kontroli str ] 6

7 4. Analiza postępowania przy przyjmowaniu i upowszechnianiu zagranicznych ofert pracy. Według stanu na koniec trzeciego kwartału 2011 roku Urząd dysponował 168 zagranicznymi ofertami pracy (1223 miejsca pracy). Przyjęte z Wojewódzkiego Urzędu Pracy oferty pracy upowszechniono zgodnie z 24 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Informacje o wszelkich zmianach dotyczących realizacji oferty pracy oraz jej wcześniejszym wycofaniu, są przesyłane do Urzędu przez WUP drogą mailową. Sposób postępowania z zagranicznymi ofertami pracy jest zgodny z pkt 3 części I załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. [Dowód 12: akta kontroli nr 70] 5. Analiza postępowania przy podejmowaniu lub utrzymywaniu kontaktu z pracodawcą krajowym: Zgodnie z 14 ust 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków Urząd sporządza i realizuje plan kontaktów z pracodawcami, w tym z pracodawcami nieznajdującymi się w rejestrze pracodawców krajowych. Liczba pracodawców znajdujących się w rejestrze Urzędu wynosi podmiotów, w tym z obszaru działania Urzędu jednostek. Zgodnie z 15 ust. 1 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków, Urząd prowadzi w formie elektronicznej w SI SYRIUSZ rejestr pracodawców krajowych, z którymi współpracuje i karty pracodawców krajowych prowadzących działalność na terenie działania Urzędu oraz poza nim. Karty pracodawców aktualizowane są w ramach podjętych i utrzymywanych kontaktów zgodnie z realizacją pkt 4 i 5 Część I załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów i warunków [Dowód 2: akta kontroli str ] Kontroli poddano 30 kart pracodawców zgłaszających analizowane oferty pracy, w zakresie wymagań określonych w 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Analiza kart pracodawców w systemie SI Syriusz wykazała: Lp. Karta pracodawcy nr: Oferta zgłoszona przez pracodawcę nr: Zgodność elementów karty z wymogami określonymi w 15 ust. 2 rozporządzeniu w sprawie standardów i warunków karta zgodna z wymaganiami określonymi w 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków; brak określenia sposobu i częstotliwości kontaktów - 15 ust. 2 pkt 3 [Dowód 14: akta kontroli str. 74] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 brak określenia sposobu i częstotliwości kontaktów - 15 ust. 2 pkt 3 [Dowód 15: akta kontroli str ] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 brak określenia sposobu i częstotliwości kontaktów - 15 ust. 2 pkt 3 brak aktualizacji danych dotyczących stanu zatrudnienia przy zgłoszeniu oferty pracy nr 0297 z dnia r.; stan zatrudnienia w karcie pracodawcy aktualny na dzień r. [Dowód 16: akta kontroli str ] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 7

8 brak aktualizacji danych dotyczących stanu zatrudnienia przy zgłoszeniu oferty pracy nr 0437 z dnia r.; stan zatrudnienia w karcie pracodawcy aktualny na dzień r. [Dowód 17: akta kontroli str ] [Dowód 18: akta kontroli str. 83] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 [Dowód 19: akta kontroli str ] karta zgodna z wymaganiami określonymi w 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków; brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 brak określenia sposobu i częstotliwości kontaktów - 15 ust. 2 pkt 3 [Dowód 20: akta kontroli str ] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 [Dowód 21: akta kontroli str ] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 [Dowód 22: akta kontroli str ] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 [Dowód 23: akta kontroli str ] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 [Dowód 24: akta kontroli str. 94] brak informacji o oczekiwaniach pracodawcy wobec urzędu pracy - 15 ust. 2 pkt 2 [Dowód 25: akta kontroli str. 95] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 brak aktualizacji danych dotyczących stanu zatrudnienia przy zgłoszeniu oferty pracy nr 2405 z dnia r.; stan zatrudnienia w karcie pracodawcy aktualny na dzień r. [Dowód 26: akta kontroli str ] 8

9 brak aktualizacji danych dotyczących stanu zatrudnienia przy zgłoszeniu oferty pracy nr 2315 z dnia r.; stan zatrudnienia w karcie pracodawcy aktualny na dzień r. [Dowód 27: akta kontroli str ] [Dowód 28: akta kontroli str ] karta zgodna z wymaganiami określonymi w 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków; [Dowód 29: akta kontroli str. 103] karta zgodna z wymaganiami określonymi w 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków; [Dowód 30: akta kontroli str ] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 brak danych dotyczących stanu zatrudnienia; [Dowód 31: akta kontroli str ] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 brak aktualizacji danych dotyczących stanu zatrudnienia przy zgłoszeniu oferty pracy nr 2318 z dnia r.; stan zatrudnienia w karcie pracodawcy aktualny na dzień r. [Dowód 32: akta kontroli str ] brak określenia sposobu i częstotliwości kontaktów - 15 ust. 2 pkt 3 brak aktualizacji danych dotyczących stanu zatrudnienia przy zgłoszeniu oferty pracy nr 0042 z dnia r.; stan zatrudnienia w karcie pracodawcy aktualny na dzień r. [Dowód 33: akta kontroli str ] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 [Dowód 34: akta kontroli str ] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 brak informacji o oczekiwaniach pracodawcy wobec 9

10 urzędu pracy - 15 ust. 2 pkt 2 [Dowód 35: akta kontroli str ] brak informacji o oczekiwaniach pracodawcy wobec urzędu pracy - 15 ust. 2 pkt 2 [Dowód 36: akta kontroli str. 118] [Dowód 37: akta kontroli str. 119] brak adresu poczty elektronicznej - 15 ust. 2 pkt 1 [Dowód 38: akta kontroli str. 120] karta zgodna z wymaganiami określonymi w 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Ustalono, że we wszystkich badanych kartach zawarto informację o zgłoszeniu oferty pracy i odnotowano sposób jej realizacji, zgodnie z wymogami 15 ust 2 pkt 4 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Zgodnie z wymogiem 15 ust. 4 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków, dostęp do informacji zawartych w rejestrze pracodawców krajowych lub w kartach pracodawców oraz możliwość ich aktualizacji posiadają jedynie pracownicy legitymujący się stosownym upoważnieniem Dyrektora Urzędu. Aktualnie upoważnienie do prowadzenia i aktualizacji wyżej wymienionych kart i rejestrów posiada 10 pracowników Urzędu. [Dowód 2: akta kontroli str ] 6. Wskaźniki efektywności usługi pośrednictwa pracy. Ustaleń dokonano na podstawie Listy kontrolnej Nr 3, załączonej do akt kontroli: W 2010 roku Urząd pozyskał 7178 ofert pracy ( miejsca), w tym 2440 ofert subsydiowanych (3286 miejsc). W okresie trzech pierwszych kwartałów 2011 roku Urząd pozyskał ogółem 2988 ofert pracy ( miejsc), w tym 853 oferty subsydiowane (960 miejsc). W ciągu III kwartałów 2011 roku pracę podjęły 8754 osoby wskaźnik efektywności: 71%. Natomiast w 2010 roku, zatrudnienie podjęło ogółem osób wskaźnik efektywności 61%. [Dowód 12: akta kontroli str. 70] II. Prawidłowość przebiegu procesu rejestracji osób bezrobotnych i poszukujących pracy. Ustaleń w tej części kontroli dokonano na podstawie List kontrolnych nr 4 i 5, wyjaśnień ustnych i pisemnych złożonych przez: Pana Marka Cebulaka Dyrektora Grodzkiego Urzędu Pracy w Krakowie, Panią Jolantę Siwak Zastępcę Dyrektora ds. Organizacyjnych, Panią Magdalenę Rosowską - Mróz Kierownika Działu Ewidencji i Świadczeń oraz w wyniku dokonania przeglądu pomieszczeń i ich wizualizacji przez kontrolujących. W zakresie prawidłowości postępowania rejestracyjnego bezrobotnych kontrola wykazała, iż: Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Urzędu, opisanym na wstępie niniejszego Protokołu, sprawy rejestracji i ewidencji osób bezrobotnych i poszukujących pracy, realizuje Dział Ewidencji i Świadczeń (Referat Ewidencji i Referat Świadczeń) oraz Samodzielne Stanowisko Rejestracji i Świadczeń Osób Niepełnosprawnych podlegające Zastępcy Dyrektora ds. Organizacyjnych. Na podstawie Listy kontrolnej nr 4 ustalono liczbę osób zajmujących się obsługą osób rejestrujących się: 10

11 a) rejestracja osób bez orzeczenia o stopniu niepełnosprawności: informacja 2 osoby, rejestracja 13 osób (tj. 12 stanowisk rejestracyjnych oraz 1 osoba podlegająca bezpośrednio Kierownikowi Dział Ewidencji i Świadczeń prowadząca postępowania wyjaśniające w sprawach przekazanych ze stanowisk rejestracji w sytuacji np. pracy w niepełnym wymiarze i braku potwierdzenia wysokości osiąganych wynagrodzeń, konieczności kontaktu z pracodawcą w kwestii braku świadectwa pracy lub jego korekty, korespondencji z ZUS i innymi instytucjami czyli działań niezbędnych do ustalenia prawidłowego statusu i uprawnień do świadczeń), wydawanie zaświadczeń 2 osoby, obsługa osób zarejestrowanych (wydawanie decyzji, wprowadzanie nowych danych, wydawanie zaświadczeń, wyrejestrowywanie, kolejne rejestracje osób wyłączonych z rejestru na okres 1 miesiąca 16 osób; b) kompleksowa obsługa osób niepełnosprawnych w zakresie rejestracji 3 osoby. Proces rejestracji jednej osoby przebiega około 25 minut w zależności od sytuacji danej osoby. Ustalono, że w okresie od 1 stycznia 2011 roku do dnia kontroli w Urzędzie zarejestrowano łącznie osób, w tym osób bezrobotnych i osób poszukujących pracy. W analogicznym okresie wyłączono z ewidencji osób. Decyzje o wyłączeniu osoby z ewidencji wydawane są przez pracowników Referatu Świadczeń w przypadku osób bez orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oraz na Samodzielnym Stanowisku Rejestracji i Świadczeń Osób Niepełnosprawnych w przypadku osób posiadających orzeczenie. Każdy pracownik wymienionych komórek posiada uprawnienia do wyłączania osób z ewidencji. Decyzje pozbawiające osoby statusu w 20% przypadków wydawane są na stanowisku pracy, natomiast w 80 % przypadków wysyłane są drogą pocztową. W okresie od 1 stycznia do dnia kontroli wydano zaświadczeń (średnio zaświadczeń w miesiącu 1 ), z czego zdecydowanie najwięcej we wrześniu 2011 roku. Zaświadczenia o których mowa w 8 ust. 1 rozporządzenia w sprawie rejestracji wydawane są na Stanowisku Zaświadczeń oraz na poszczególnych stanowiskach świadczeń. Osoby chcące uzyskać zaświadczenia z poprzednich rejestracji zgłaszają się do stanowisk lub składają wniosek o wydanie takiego zaświadczenia na Dzienniku Podawczym Urzędu. Zaświadczenia o których mowa w 8 ust. 2 wydawane są osobom bezpośrednio po zakończeniu postępowania, po złożeniu przez bezrobotnego wniosku o transfer zasiłku za granicę. Osobom posiadającym orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zaświadczenia wydawane są na Samodzielnym Stanowisku Rejestracji i Świadczeń Osób Niepełnosprawnych lub też wysyłane są pocztą po wcześniejszym złożeniu wniosku na Dzienniku Podawczym Urzędu. [Dowód 39 i 40: akta kontroli str.: , ] Na podstawie Listy kontrolnej nr 5 ustalono, iż procedura rejestracji w Grodzkim Urzędzie Pracy przedstawia się następująco: I etap weryfikacja dokumentów niezbędnych do rejestracji, wydanie karty rejestracyjnej Punkt Informacyjny umieszczony na parterze, nieopodal wejścia do budynku Urzędu. Na ścianach Punktu Informacyjnego rozmieszczono trzy tablice informacyjne zawierające min. wykaz i wzory dokumentów niezbędnych do rejestracji, ze wskazaniem miejsc obsługi osób posiadających stopień niepełnosprawności oraz bez orzeczonego stopnia. W okolicy Punktu Informacyjnego nie stwierdzono kompletnej informacji o obowiązujących w Urzędzie poszczególnych etapach rejestracji. Osoba bezrobotna o konieczności rozpoczęcia procedury rejestracyjnej w Punkcie Informacyjnym, dowiaduje się po zejściu do Sali nr 7, znajdującej się w przyziemiu budynku. Karty rejestracyjne są wydawane wyłącznie w Punkcie Informacyjnym, co jest niezgodne z informacją zamieszczoną na tablicy w korytarzu budynku oraz zapisami obowiązujących procedur rejestracji osób, wprowadzonych Poleceniem Służbowym Nr 4/2010 Dyrektora Grodzkiego Urzędu Pracy w Krakowie, z dnia 15 września 2009 r. Należy zaznaczyć, że Punkt Informacyjny pełni również funkcję informacyjną dla wszystkich zadań realizowanych w Urzędzie, może stanowić przyczynę spowolnienia pierwszego etapu procesu rejestracji. Na okoliczność zasadności udostępniania kart rejestracyjnych osobom bezrobotnym i poszukującym pracy jedynie w Punkcie Informacyjnym Urzędu po przedstawieniu dokumentów niezbędnych do rejestracji Pani 1 Średnia obliczona na podstawie danych z poszczególnych miesięcy począwszy od stycznia do listopada 2011 roku. 11

12 Jolanta Siwak Zastępca Dyrektora ds. Organizacyjnych udzieliła następujących wyjaśnień, cyt.: Po uruchomieniu pomieszczeń rejestracji w obecnym kształcie tj. od listopada 2009 r. karty rejestracyjne umieszczone były na specjalnych stelażach w pomieszczeniu poczekalni. Osoby zainteresowane wypełniały karty rejestracyjne i bez jakiejkolwiek wstępnej weryfikacji dokumentów przechodziły na stanowiska rejestracji. Pomimo wszechstronnych informacji umieszczonych na tablicach w pomieszczeniu poczekalni, wzorów kart i spisu wymaganych dokumentów w trakcie czynności rejestracyjnej okazywało się, że osoba zainteresowana nie posiada stosownych dokumentów lub wypełniła niewłaściwie kartę rejestracyjną. Poza tym ten sposób udostępniania kart rejestracyjnych spowodował, że osoby brały po kilka lub kilkanaście sztuk kart rejestracyjnych, druki kart pokreślone i podarte porozrzucane były w całym budynku urzędu i na zewnątrz. Od marca 2010 r. do sierpnia 2011 r. pięciokrotnie zamawiane były w drukarni dostawy kart rejestracyjnych, w sumie 82 tys. kart bezrobotnych i poszukujących pracy. Każda taka dostawa (20 tys. kart bezrobotnych i 2 tys. poszukujących pracy) to wydatkowane ok zł. Swobodny dostęp do kart rejestracyjnych i brak wstępnej weryfikacji dokumentów powodował również nagminne kłótnie i nieporozumienia pomiędzy osobami zainteresowanymi rejestracją a pracownikami rejestracji o czym strona dowiadywała się dopiero na stanowisku rejestracji po długim oczekiwaniu w kolejce. Dlatego też wprowadzona została procedura wydawania kart rejestracyjnych i wstępnej weryfikacji dokumentów przez Punkt Informacyjny. Z wyjaśnień Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej zawartych w załączniku do pisma znak: DRP.III IM/08 z 25 marca 2008 r. wynika, że cyt.: (...) Od wielu lat w urzędach pracy stosowana jest co prawda jednolita karta (na usztywnionym papierze, z żółtymi polami przewidzianymi do wypełnienia przez pracownika urzędu pracy), jest to jednak zwyczajowo utrwalona praktyka, a nie wymaganie wynikające z obowiązujących przepisów, w których wzór karty występuje jako czarno-biały z zacienionymi polami. W świetle obowiązującego stanu prawnego nie jest nieuprawnione prowadzenie kart rejestracyjnych, rozumianych jako zapis informacji o osobie i dotyczących jej zdarzeniach, w formie elektronicznej, z wykorzystaniem systemu komputerowego używanego przez dany urząd pracy do obsługi osób zarejestrowanych.(...) [Dowód 40, 41, 42 : akta kontroli str.: , , ] II etap pobranie bloczka z systemu kolejkowego i zgłoszenie do stanowiska rejestracyjnego bloczki pobierane są z automatu (dyspenzera) umieszczonego w przyziemiu budynku Urzędu, przy Sali rejestracyjnej nr 7. W przypadku gdy liczba osób zgłaszających się do rejestracji przekracza limit bloczków systemu kolejkowego, pozostałe osoby rejestrowane są zgodnie z kolejnością zgłoszenia się. W trakcie kontroli, z powodu awarii dyspenzera bloczki wydawane były w Punkcie Informacyjnym. Stosowny komunikat dla osób chcących się zarejestrować został zamieszczony w poczekalni do stanowisk rejestracyjnych, informacja taka powinna być umieszczona ze względów organizacyjnych zaraz przy Punkcie Informacyjnym. Na okoliczność zasadności wprowadzenia systemu kolejkowego w Urzędzie, Pani Jolanta Siwak Zastępca Dyrektora ds. Organizacyjnych udzieliła następujących wyjaśnień, cyt.: System kolejkowy został wdrożony umową z dnia r. aby nastąpił bezkonfliktowy proces rejestracji i usprawnienie jako narzędzie zmieniające w istotny sposób wizerunek Urzędu. System zagwarantował klientom tut. Urzędu komfort (czas) oczekiwania do rejestracji. System pozwala na planowanie parametrów pracy stanowisk rejestracyjnych. [Dowód 43: akta kontroli str ] III etap weryfikacja uzupełnionej karty rejestracyjnej, sprawdzenie dokumentów, wykonanie kopii dokumentów, wprowadzenie danych do systemu, udzielenie informacji o prawach i obowiązkach osób bezrobotnych, wyznaczenie obowiązkowego terminu zgłoszenia się do Urzędu, potwierdzenie objęcia ubezpieczeniem zdrowotnym, wydanie decyzji 12 Stanowisk ewidencji usytuowanych w Sali nr 7, w przyziemiu budynku Urzędu. W korytarzu przy Sali ze stanowiskami rejestracyjnymi umieszczono ławki oraz blaty dla osób oczekujących na rejestrację. Na ścianach umieszczono 8 tablic informacyjnych zawierających min.: dane teleadresowe Urzędu Miasta Krakowa, Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, wzory karty rejestracyjnej, świadectwa pracy, wykaz dokumentów niezbędnych do rejestracji, informacje o zasadach przyznawania świadczeń, informację 12

13 o prawach i obowiązkach bezrobotnych. Oczekujący w kolejce do rejestracji bezrobotni przechodzą z korytarza do odpowiednio wyposażonej poczekalni. W trakcie kontroli w poczekalni umieszczona została informacja o konieczności pobrania bloczków w Punkcie Informacyjnym z powodu awarii dyspenzera. Zgodnie z wyjaśnieniami Pani Jolanta Siwak Zastępcy Dyrektora ds. Organizacyjnych, cyt.: Stanowisk rejestracyjnych jest 12, które przy normalnym czasie pracy są w stanie obsłużyć (zarejestrować) 150 osób. W sytuacji gdy istnieje absencja spowodowana urlopami lub zwolnieniami lekarskimi, stanowiska są obsadzane pracownikami z Referatu Świadczeń. (...) Spośród wszystkich pracowników Referatu Świadczeń i pracowników podległych kierownikowi Działu czynności rejestracyjne lub przerejestrowywania wykonuje dodatkowo 8 osób. W okresie objętym kontrolą pracownicy ci byli oddelegowywani do rejestracji za pracowników ewidencji przebywających na zwolnieniach lekarskich lub urlopach. (...) W sytuacji gdy obserwuje się zwiększoną ilość osób zgłaszających się do rejestracji uruchomione są dodatkowe stanowiska w obrębie Działu Ewidencji i Świadczeń. W okresie sierpień wrzesień została wprowadzona zmiana godzin obsługi stron. [Dowód 43: akta kontroli str ] Podsumowując ustalenia dotyczące organizacji procesu rejestracji stwierdzono: Na kilku tablicach informacyjnych w Urzędzie zostały umieszczone informacje dotyczące procesu rejestracji (min. wzory kart rejestracyjnych z przykładowym ich wypełnieniem, wykazy niezbędnych przy rejestracji dokumentów, prawa i obowiązki osób bezrobotnych). Brak jest natomiast kompletnej wizualnej informacji dla osób rejestrujących się o obowiązującej w Urzędzie wieloetapowej procedurze rejestracji (etapy i miejsca ich realizacji). Na podstawie wyliczeń dokonanych w oparciu o Listę kontrolną nr 4 oraz wyjaśnień, należy stwierdzić, że organizacja procesu rejestracji oraz obsada kadrowa w kontrolowanej jednostce zabezpieczała potrzeby związane z rejestracją i prawidłową obsługą osób bezrobotnych i poszukujących pracy (średnia ilość osób rejestrowanych w ciągu każdego dnia roboczego w kontrolowanym okresie wynosiła 123 osoby); W Urzędzie na bieżąco podejmowane są działania organizacyjne zapewniające prawidłowy przebieg rejestracji osób bezrobotnych i poszukujących pracy: zabezpieczenia obsady stanowisk rejestracyjnych w okresie urlopowym, uruchamianie dodatkowych stanowisk w razie zwiększonej liczby osób zgłaszających się do rejestracji. Urząd pracy podjął działania zmierzające do skrócenia czasu rejestracji osób bezrobotnych i poszukujących pracy poprzez nawiązanie współpracy z firmą ZETO w Katowicach w zakresie uruchomienia rejestracji online. W celu ustalenia, czy Urząd prawidłowo realizował obowiązki w zakresie rejestracji określone w art. 33 ustawy o zatrudnieniu oraz rozporządzeniu w sprawie rejestracji skontrolowano 66 losowo wybranych teczek osobowych osób bezrobotnych oraz poszukujących pracy o numerach ewidencyjnych wyliczonych w protokole pobrania dokumentu/rzeczy: [Dowód 44: akta kontroli str. 148] 1. W 58 skontrolowanych aktach stwierdzono, że rejestracja bezrobotnych odbyła się w dniu zgłoszenia się do Urzędu, po przedłożeniu przez osoby bezrobotne oraz osoby poszukujące pracy dokumentów wskazanych w 3 rozporządzenia w sprawie rejestracji, wypełnieniu karty rejestracji zgodnej ze wzorem stanowiącym załącznik nr 1 do rozporządzenia (bezrobotni) lub załącznik nr 2 do rozporządzenia (poszukujący pracy) oraz po złożeniu stosownych oświadczeń i podpisów na tej karcie. Z tym, że w 2 przypadkach (nr , nr ), oświadczenie bezrobotnych było niekompletne - nie wypełniono pkt 14 oświadczenia bezrobotnego zawartego w części C karty rejestracyjnej. W 8 przypadkach Urząd skorzystał z uprawienia przewidzianego w 3 ust 5 rozporządzenia do rejestracji osób nie posiadających kompletu wymaganych dokumentów: - w 5 przypadkach (nr /000, nr /00029, nr , nr /00032, nr ) nie przedstawiono dokumentu potwierdzającego poziom wykształcenia ( 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzania w sprawie rejestracji). W takich sytuacjach osoby bezrobotne składały oświadczenie, iż wyrażają zgodę na rejestrację z wykształceniem niższym niż posiadają oraz informowano je 13

14 o możliwości uzupełnienia dokumentów w celu zmiany wykształcenia, wskazując pokój do którego można dostarczyć dokumenty; - w 3 przypadkach (nr /00006, nr , nr ) nie przedstawiono świadectw pracy lub dokumentów niezbędnych do ustalenia uprawnień bezrobotnego ( 3 ust. 1 pkt 3 rozporządzania w sprawie rejestracji). W takich sytuacjach bezrobotni mają wyznaczany termin na dostarczenie brakujących dokumentów. W przypadku dostarczenia żądanych dokumentów w terminie do 7 dni zasiłek jest przyznawany zgodnie z art. 71 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu, a w przypadku dostarczenia dokumentów po upływie 7 dni od daty rejestracji zasiłek jest przyznawany zgodnie z dyspozycją art. 71 ust. 6 ustawy o zatrudnieniu, od dnia udokumentowania okresu uprawniającego do zasiłku. W sprawie nr , w dniu rejestracji bezrobotny przedłożył tylko świadectwo pracy potwierdzające pracę w niepełnym wymiarze czasu pracy, brak było dokumentu potwierdzającego wysokość osiąganego wynagrodzenia. Brakujące dokumenty dostarczono po upływie 7 dni od daty rejestracji. Pomimo tego organ przyznał zasiłek po 7 dniach od dnia rejestracji na podstawie art. 71 ust. 1 ustawy. [Dowód: akta kontroli 45 str ] W tej części, zespół kontrolny zwrócił się z prośbą o pisemne wyjaśnienie dlaczego w sprawie nie zastosowano przepisu art. 71 ust. 6 ustawy o zatrudnieniu. Z udzielonej odpowiedzi Pani Jolanta Siwak Zastępcy Dyrektora ds. Organizacyjnych, wynika, cyt.: pierwszy termin po rejestracji w celu dostarczenia stosownego zaświadczenia potwierdzającego wysokość wynagrodzenia wyznaczony został na 7 dzień tj. na r. W dniu tym osoba zgłosiła się na termin jednakże oświadczyła, że pomimo złożonego wniosku pracodawca nie wydał jej żądanego dokumentu. Kolejny termin został wyznaczony na Na ten termin osoba dostarczyła dokument wydany przez pracodawcę z dnia Decyzja przyznająca zasiłek została wydana na podstawie art. 71 ust. 1 a nie na podstawie art. 71 ust. 6 ponieważ uznaliśmy, że na dzień rejestracji urząd posiadał dokument potwierdzający zatrudnienie. Gdyby nie opieszałość pracodawcy w wydaniu stosownego zaświadczenia zostałoby ono dostarczone przez bezrobotnego na pierwszy wyznaczony termin. W tym przypadku Urząd działał na korzyść strony. [Dowód: akta kontroli 46 str ] Z art. 71 ust. 2 pkt. 1 lit. a ustawy o zatrudnieniu jednoznacznie wynika, że warunkiem uzyskania prawa do zasiłku przez osobę posiadającą status bezrobotnego jest udokumentowanie świadczenia pracy na podstawie umowy o pracę za wynagrodzeniem miesięcznym nie niższym niż minimalne wynagrodzenie za pracę. Warunki te muszą zaistnieć łącznie i są niezależne od wymiaru czasu pracy. W dniu rejestracji strona udokumentowała jedynie fakt pozostawania w zatrudnieniu przez wymagany okres 365 dni, ale nie udokumentowała faktu osiągania wynagrodzenia w ustawowej wysokości. W kontrolowanych aktach brak jest jakiegokolwiek dokumentu wskazującego na wysokość osiąganego wynagrodzenia (np. w postaci oświadczenia strony o osiąganym przez nią wynagrodzeniu, które następnie zostałoby tylko przez organ zweryfikowane). Okres uprawniający do zasiłku został udokumentowany dopiero 22 września 2011 roku (rejestracja 1 września 2011 roku). W takim przypadku należy zastosować przepis art. 71 ust. 6 ustawy o zatrudnieniu, nie ma przy tym znaczenia, z jakiego powodu strona nie mogła we wcześniejszym terminie udokumentować żądanych faktów, organ nie bada czy było to działanie zawinione przez stronę, czy też nie. Decydujące znaczenie dla daty przyznania zasiłku ma dzień udokumentowania uprawnień do jego przyznania. 2. We wszystkich skontrolowanych aktach znajdowały się kserokopie świadectw pracy, świadectw ukończenia szkoły, kursu, co jest zgodne z 3 ust. 3 rozporządzenia w sprawie rejestracji. Jednak w jednym przypadku (nr ), w aktach znajdowała się kserokopia paszportu, a w przypadku osób niepełnosprawnych we wszystkich skontrolowanych sprawach w aktach osób bezrobotnych lub poszukujących pracy zalegała kserokopia orzeczenia o stopniu niepełnosprawności (nr /00027, nr /00030, nr , nr , nr , nr , nr , nr , nr , nr , nr , nr , nr , nr /00005, nr /00010). Jest to niezgodne z 3 ust. 3 rozporządzania w sprawie rejestracji, 14

15 który w tych przypadkach zezwala jedynie na sporządzanie notatek i to tylko w zakresie niezbędnym do ustalenia uprawnień osoby rejestrowanej. 3. Wszystkie skontrolowane karty rejestracyjne osób bezrobotnych oraz poszukujących pracy zawierały prawidłowe zapisy o terminie pierwszego stawiennictwa u pośrednika pracy (7/30 dni od dnia rejestracji dla osób bezrobotnych bez prawa do zasiłku/z prawem do zasiłku) oraz przedstawionych propozycjach aktywizacji. Nieprawidłowości stwierdzono w zakresie sporządzania adnotacji o wyłączeniu z ewidencji. Adnotacje nie zawierały informacji o dacie wyłączenia lub/i powodzie wyłączenia oraz sporządzano je w nieprawidłowej rubryce karty rejestracyjnej adnotacje były wpisywane w części D karty rejestracyjnej zatytułowanej stawiennictwo w Urzędzie i propozycje przedłożone bezrobotnemu lub poszukującemu pracy, zamiast w części E karty zatytułowanej Adnotację Urzędu (nr /00011, nr /00003, nr , nr , nr /00034, nr /028, nr ). Zgodnie z 6 rozporządzenia w sprawie rejestracji w przypadku utraty statusu bezrobotnego następuje wyłączenie z ewidencji. Stosowna adnotacja jest sporządzana w karcie rejestracyjnej cześć E i powinna zawierać datę wyłączenia oraz powód wyłączenia z rejestru. [Dowód 47: akta kontroli str ] 4. We wszystkich skontrolowanych sprawach osoby zarejestrowane miały ustalany status osoby bezrobotnej i wydano decyzje administracyjne na podstawie art. 10 ust. 7 pkt 1, art. 2 ust 1 pkt 2, art. 9 ust.1 pkt 14 lit a ustawy o zatrudnieniu oraz art. 104 Kpa. W tym zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Sprawy zostały załatwione w terminach wskazanych w Kpa oraz zostały prawidłowo doręczone stronom (odbiór osobisty lub za pośrednictwem poczty za zwrotnym potwierdzeniem odbioru). We wszystkich sprawach, po ustaleniu uprawnień do zasiłku wydano decyzje orzekające o przyznaniu/odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Decyzje o odmowie przyznania zasiłku dla bezrobotnych wydano na podstawie art. 10 ust. 7 pkt 1, art. 9 ust.1 pkt 14 lit b, art. 71 ustawy o zatrudnieniu oraz art. 104 Kpa. W decyzjach orzekających o przyznaniu zasiłku dla bezrobotnych, jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazywano przepisy art. 71, 72 oraz 73 ustawy o zatrudnieniu i art. 104 Kpa. W zakresie tym nie stwierdzono nieprawidłowości. Sprawy zostały załatwione w terminach wskazanych w Kpa oraz prawidłowo doręczone. W jednym przypadku (nr ) stwierdzono załatwienie sprawy z przekroczeniem terminu z Kpa. Rejestracja strony nastąpiła 27 kwietnia 2011 roku. W dniu rejestracji przedłożono wszystkie dokumenty niezbędne do ustalenia prawa do zasiłku. Decyzja w sprawie zasiłku została wydana 3 czerwca 2011 roku, czyli z przekroczeniem ustawowych terminów do załatwienia spraw z KPA. W aktach brak również zawiadomienia o przedłużeniu terminu do załatwienia sprawy. [Dowód 48: akta kontroli str ] W tej części, zespół kontrolny zwrócił się z prośbą o pisemne wyjaśnienie powodu takiego stanu rzeczy. Z udzielonej odpowiedzi Pani Jolanta Siwak Zastępcy Dyrektora ds. Organizacyjnych, wynika, cyt.: strona zarejestrowała się w dniu r. zasiłek dla bezrobotnych przysługiwałby od dnia r. jednakże w tym dniu osoba otrzymała skierowanie do pracy z terminem rozliczenia na dzień r. Pracownicy referatu wstrzymali się z wydaniem decyzji przyznającej zasiłek do czasu rozliczenia skierowana mając na uwadze przepis art. 71 ust. 1 i możliwość ewentualnej odmowy podjęcia propozycji pracy pracownicy referatu świadczeń nie mają wpływu na terminy rozliczenia skierować do pracy wyznaczane przez pracowników pośrednictwa pracy. [Dowód 46: akta kontroli str ] Organy orzekając w sprawach uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych są zobowiązane działać w terminach i zgodnie z zasadami wskazanymi w art Kpa. Jeżeli organ nie może załatwić sprawy w ustawowym terminie, obowiązany jest zawiadomić o tym stronę, podając przyczynę zwłoki 15

16 i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Obowiązek ten ciąży na organie również w przypadku, gdy zwłoka w załatwieniu sprawy nastąpiła z przyczyn niezależnych od organu. 5. We wszystkich skontrolowanych sprawach dotyczących osób poszukujących pracy stwierdzono, że organ wydaje decyzje orzekające o uznaniu za osobę poszukującą pracy. W podstawie tej decyzji powoływany art. 10 ust. 7 pkt 1 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 22 ustawy o zatrudnieniu. [Dowód 49: akta kontroli str. 166] Analiza ustawy oraz wydanych na jej podstawie przepisów wykonawczych prowadzi do konkluzji, że rejestracja osoby zgłaszającej się w charakterze poszukującej pracy jest czynnością materialno - techniczną, która nie wymaga wydania równocześnie decyzji. Katalog decyzji wydawanych przez starostę został zawarty w art. 9 ust. 1 pkt 14 ustawy o zatrudnieniu, brak jest przepisu kompetencyjnego upoważniającego Starostę do wydawania decyzji w tym przedmiocie. Pouczenie 1. Kierownik podmiotu kontrolowanego lub osoba przez niego upoważniona może zgłosić przed podpisaniem protokołu kontroli umotywowane zastrzeżenia, co do ustaleń zawartych w protokole Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli 2. Kierownik podmiotu kontrolowanego lub osoba przez niego upoważniona może odmówić podpisania protokołu kontroli Odmowa podpisania protokołu nie stanowi przeszkody do realizacji ustaleń kontroli Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach. Po przeczytaniu, niniejszy protokół podpisano, parafując każdą stronę Przeprowadzona kontrola została odnotowana w książce kontroli pod numerem 5/2011. Na tym czynności kontrolne zakończono. Kraków, 24 stycznia 2012 r. Kontrolowany: Kontrolujący: Inspektor Wojewódzki (-) mgr Elżbieta Libucha DYREKTOR (-) mgr Marek Cebulak Starszy Inspektor (-) mgr Anna Nawrot Inspektor Wojewódzki (-) mgr Iwona Romanowska Protokół podpisano w dnia r. 16