Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne

Transkrypt

1 Ćwiczenia Becka Piotr Gołaszewski Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne testy kazusy 2. wydanie Wydawnictwo C. H. Beck

2 Ćwiczenia Becka Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne

3 W sprzedaży: B. Adamiak, J. Borkowski KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. KOMENTARZ, wyd. 11 Duże Komentarze Becka R. Kędziora KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. KOMENTARZ, wyd. 3 Komentarze Becka R. Kędziora KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. EDYCJA DRUGA KodeksSystem M. Wierzbowski (red.) POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE OGÓLNE, PODATKOWE, EGZEKUCYJNE I PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI, wyd. 13 Podręczniki Prawnicze Z. Kmieciak (red.) POLSKIE SĄDOWNICTWO ADMINISTRACYJNE Podręczniki Prawnicze P. Gołaszewski POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWOADMINISTRACYJNE, wyd. 2 Plansze Becka R. Kędziora OGÓLNE POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE, wyd. 2 Akademia Prawa PRAWO ADMINISTRACYJNE 2010 Teksty Ustaw Becka

4 Piotr Gołaszewski Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne testy kazusy 2. wydanie Wydawnictwo C. H. BECK Warszawa 2011

5 Redakcja: Aneta Flisek Wydawnictwo C.H. Beck 2011 Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, Warszawa Skład i łamanie: Marta Świerk Druk i oprawa: P.W.P. Interdruk, Warszawa ISBN ISBN e-book

6 Spis treœci Spis treœci Wykaz skrótów Podstawowa literatura Przedmowa VII XI XVII Czêœæ A. Testy 1 Test 1 1 Test 2 11 Test 3 21 Test 4 31 Test 5 41 Test 6 51 Test 7 61 Test 8 71 Test 9 81 Test Test Test Test Test Test Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Odpowiedzi do testu Czêœæ B. Kazusy Kazus Kazus Kazus 1. Dopuszczalnoœæ drogi ogólnego postêpowania administracyjnego (drogi administracyjnej sensu stricto) W³aœciwoœæ organu administracji publicznej w ogólnym postêpowaniu administracyjnym (spór o w³aœciwoœæ) Organizacja spo³eczna w ogólnym postêpowaniu administracyjnym (podmioty ogólnego postêpowania administracyjnego na prawach strony) oraz wszczêcie ogólnego postêpowania administracyjnego 206 V

7 Spis treœci Kazus 4. Wezwania (pomoc prawna), dorêczenia, postêpowanie dowodowe oraz zaskar anie postanowieñ w ogólnym postêpowaniu administracyjnym 222 Kazus 5. Ugoda, protoko³y i adnotacje oraz wspó³dzia³anie organów adminisstracji publicznej w ogólnym postêpowaniu administracyjnym 236 Kazus 6. Decyzja administracyjna (forma za³atwienia sprawy przez organ administracji publicznej), zastêpstwo procesowe oraz niedopuszczalnoœæ odwo³ania w ogólnym postêpowaniu administracyjnym 244 Kazus 7. Elementy decyzji wydawanych w ogólnym postêpowaniu administracyjnym, rektyfikacja decyzji oraz stosunek ogólnego postêpowania administracyjnego do postêpowania skargowego (na przyk³adzie odwo³ania) 253 Kazus 8. Wniesienie odwo³ania po up³ywie terminu do zaskar enia decyzji, przywrócenie terminu oraz wymogi formalne podania (odwo³ania) w ogólnym postêpowaniu administracyjnym 261 Kazus 9. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, wy³¹czenie pracownika organu administracji publicznej oraz wznowienie ogólnego postêpowania administracyjnego i udostêpnianie akt w tym postêpowaniu 270 Kazus 10. Strona, nastêpstwo prawne oraz stwierdzenie niewa noœci decyzji w ogólnym postêpowaniu administracyjnym (zawieszenie i umorzenie tego postêpowania) 282 Kazus 11. Terminy za³atwiania spraw w ogólnym postêpowaniu administracyjnym oraz wniesienie skargi do s¹du administracyjnego (na przyk³adzie nieterminowego za³atwienia sprawy lub przewlek³ego prowadzenia postêpowania przez organ administracji publicznej) 299 Kazus 12. Skarga do s¹du administracyjnego na czynnoœci z zakresu administracji publicznej niebêd¹ce decyzjami lub postanowieniami wydanymi w postêpowaniu administracyjnym (zaskar anie aktów organów jednostek samorz¹du terytorialnego i terenowych organów administracji rz¹dowej) 313 Kazus 13. Strony i uczestnicy oraz za alenie w postêpowaniu s¹dowoadministracyjnym 323 Kazus 14. Odrzucenie skargi wniesionej do s¹du administracyjnego oraz postêpowanie kasacyjne przed s¹dem administracyjnym (ujawnienie siê podstaw odrzucenia skargi na etapie postêpowania przed NSA) 332 Kazus 15. Granice orzekania s¹dów administracyjnych, postêpowanie uproszczone przed WSA oraz niewa noœæ postêpowania s¹dowoadministracyjnego (na przyk³adzie sprzecznoœci z prawem sk³adu s¹du administracyjnego) i jego zwi¹zki z ogólnym postêpowaniem aministracyjnym 345 Indeks rzeczowy 363 VI

8 Wykaz skrótów Wykaz 1. Aktyskrótów normatywne EgzAdmU GospNierU KC Konstytucja RP KPA KPC OrdPU PrBud PrPostSAdm PrUSAdm ustawa z r. o postêpowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 229, poz ze zm.) ustawa z r. o gospodarce nieruchomoœciami (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz ze zm.) Kodeks cywilny Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm. i ze sprost.) Kodeks postêpowania administracyjnego Kodeks postêpowania cywilnego ustawa z r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) ustawa z r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz ze zm.) ustawa z r. Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz ze zm.) ustawa z r. Prawo o ustroju s¹dów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz ze zm.) 2. Czasopisma i publikatory Adm. Publ. Administracja Publiczna AUW Acta Universitatis Wratislaviensis Dz.U. Dziennik Ustaw Dz.U. RP Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej (wydanie przedwojenne) GAP Gospodarka Administracja Pañstwowa Gd. SP Gdañskie Studia Prawnicze GP Gazeta Prawna Jur. Jurysta KPPubl Kwartalnik Prawa Publicznego VII

9 Wykaz skrótów MoP MoPod M.P. NP OMT ONSA ONSAiWSA OSN OSNAPiUS OSNC OSNCP OSNP OSP OSPiKA OSS OTK PB PiP PP PPA PPPubl Pr. Gosp. PS PUG RN RNGA RPEiS SI ST Wok. ZNSA ZNUG Monitor Prawniczy Monitor Podatkowy Monitor Polski Nowe Prawo Organizacja Metody Technika Orzecznictwo Naczelnego S¹du Administracyjnego Orzecznictwo Naczelnego S¹du Administracyjnego i Wojewódzkich S¹dów Administracyjnych Orzecznictwo S¹du Najwy szego Izba Cywilna Orzecznictwo S¹du Najwy szego Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeñ Spo³ecznych Orzecznictwo S¹du Najwy szego Izba Cywilna Orzecznictwo S¹du Najwy szego Izba Cywilna oraz Izba Pracy i Ubezpieczeñ Spo³ecznych Orzecznictwo S¹du Najwy szego Izba Pracy, Ubezpieczeñ Spo³ecznych i Spraw Publicznych Orzecznictwo S¹dów Polskich Orzecznictwo S¹dów Polskich i Komisji Arbitra owych Orzecznictwo w Sprawach Samorz¹dowych Orzecznictwo Trybuna³u Konstytucyjnego Prawo Bankowe Pañstwo i Prawo Problemy Praworz¹dnoœci Przegl¹d Prawa i Administracji Przegl¹d Prawa Publicznego Prawo Gospodarcze Przegl¹d S¹dowy Przegl¹d Ustawodawstwa Gospodarczego Rada Narodowa Rada Narodowa Gospodarka Administracja Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny Studia Iuridica Samorz¹d Terytorialny Wokanda Zeszyty Naukowe S¹downictwa Administracyjnego Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Gdañskiego VIII

10 Wykaz skrótów 3. Inne skróty art. artyku³ nast. nastêpny (-a, -e) niepubl. niepublikowane (-a, -y) np. na przyk³ad Nr numer NSA Naczelny S¹d Administracyjny orz. orzeczenie pkt punkt por. porównaj post. postanowienie rozdz. rozdzia³ s. strona SKO samorz¹dowe kolegium odwo³awcze SN S¹d Najwy szy t. tom tekst jedn. tekst jednolity tj. to jest TK Trybuna³ Konstytucyjny tzw. tak zwany (-a, -e) uchw. uchwa³a uchw. NSA (5) uchwa³a Naczelnego S¹du Administracyjnego w sk³adzie piêciu sêdziów uchw. NSA (7) uchwa³a Naczelnego S¹du Administracyjnego w sk³adzie siedmiu sêdziów uchw. SN (7) uchwa³a S¹du Najwy szego w sk³adzie siedmiu sêdziów ust. ustêp wzw. w zwi¹zku WSA wojewódzki s¹d administracyjny wyd. wydanie wyr. wyrok wyr. NSA (7) wyrok Naczelnego S¹du Administracyjnego w sk³adzie siedmiu sêdziów z. zeszyt zd. zdanie ze zm. ze zmianami zob. zobacz IX

11

12 Podstawowa literatura Podstawowa 1. Podrêczniki literatura B. Adamiak, J. Borkowski, Postêpowanie administracyjne i s¹dowoadministracyjne, wyd. 8, Warszawa E. Bojanowski, Z. Cieœlak, J. Lang, Postêpowanie administracyjne i postêpowanie przed s¹dami administracyjnymi, pod red. J. Langa, wyd. 4, Warszawa K. Celiñska-Grzegorczyk, R. Hauser, W. Sawczyn, A. Skoczylas, Postêpowania administracyjne, s¹dowoadministracyjne i egzekucyjne, pod red. R. Hausera, Warszawa K. Chor¹ y, W. Taras, A. Wróbel, Postêpowanie administracyjne, egzekucyjne i s¹dowoadministracyjne, wyd. 4, Warszawa W. Chróœcielewski, K. Defeciñska-Tomczak, Z. Kmieciak, A. Korzeniowska, A. Kubiak-Koz- ³owska, Polskie s¹downictwo administracyjne, pod red. Z. Kmieciaka, Warszawa W. Chróœcielewski, J.P. Tarno, Postêpowanie administracyjne i postêpowanie przed s¹dami administracyjnymi, wyd. 3, Warszawa W. Federczyk, M. Klimaszewski, B. Majchrzak, Postêpowanie administracyjne, pod red. Z. Cieœlaka, Warszawa E. Frankiewicz, M. Sieniuæ, M. Szewczyk, J.P. Tarno, J. Wyporska, S¹dowa kontrola administracji. Podrêcznik akademicki, pod red. J.P. Tarno, Warszawa M. Jaœkowska, M. Masternak, E. Ochendowski, Postêpowanie s¹dowoadministracyjne, wyd. 4, Warszawa J. Jendroœka, Ogólne postêpowanie administracyjne i s¹dowoadministracyjne, Wroc³aw R. Kedziora, Ogólne postêpowanie administracyjne, wyd. 2, Warszawa E. Ochendowski, postêpowanie administracyjne ogólne, egzekucyjne i s¹dowoadministracyjne. Wybór orzecznictwa, Toruñ Z. Ofiarski, Prawo podatkowe, wyd. 2, Warszawa R. Sawu³a, L. ukowski, Postêpowanie administracyjne, Warszawa M. Szubiakowski, M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, Postêpowanie administracyjne ogólne, podatkowe, egzekucyjne i przed s¹dami administracyjnymi, pod red. M. Wierzbowskiego, wyd. 13, Warszawa T. Woœ, H. Knysiak-Molczyk, M. Romañska, Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi, pod red. T. Wosia, wyd. 4, Warszawa XI

13 Podstawowa literatura 2. Komentarze B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, wyd. 11, Warszawa S. Babiarz, B. Dauter, B. Gruszczyñski, R. Hauser, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Ordynacja podatkowa. Komentarz, wyd. 7, Warszawa B. Dauter, B. Gruszczyñski, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 4, Warszawa R. Hauser, Z. Leoñski, W. Pi¹tek, W. Sawczyn, A. Skoczylas, Postêpowanie egzekucyjne w administracji. Komentarz, pod red. R. Hausera, A. Skoczylasa, wyd. 5, Warszawa D. Jankowiak, Ustawa o postêpowaniu egzekucyjnym w administracji. Komentarz, Wroc³aw Z. Janowicz, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa M. Jaœkowska, A. Wróbel, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, wyd. 3, Warszawa R. Kêdziora, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, wyd. 3, Warszawa Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarze dla praktyków, pod red. A. Mudreckiego, Gdañsk Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, pod red. M. Wierzbowskiego, A. Wiktorowskiej, Warszawa G. aszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz. Tom I: Komentarz do art Tom II: Komentarz do art , wyd. 3, Warszawa Ordynacja podatkowa. Komentarz, pod red. H. Dzwonkowskiego, wyd. 2, Warszawa Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera, M. Wierzbowskiego, Warszawa P. Przybysz, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, wyd. 7, Warszawa P. Przybysz, Postêpowanie egzekucyjne w administracji. Komentarz, wyd. 5, Warszawa J.P. Tarno, Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 4, Warszawa T. Woœ, H. Knysiak-Molczyk, M. Romañska, Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 4, Warszawa Inne opracowania B. Adamiak, Odwo³anie w polskim systemie postêpowania administracyjnego, AUW No 503, Prawo LXXXVIII, Wroc³aw B. Adamiak, Wadliwoœæ decyzji administracyjnej, Wroc³aw S. Babiarz, B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, Koszty postêpowania w sprawach administracyjnych i s¹dowoadministracyjnych, wyd. 2, Warszawa S. Babiarz, B. Dauter, Wzory pism w sprawach podatkowych, wyd. 3, Warszawa XII

14 Podstawowa literatura J. Borkowski, Zmiana i uchylanie ostatecznych decyzji administracyjnych, Warszawa J. Borkowski, Decyzja administracyjna, ódÿ Zielona Góra K. Celiñska-Grzegorczyk, M. Grzymis³awska-Cybulska, A. Gill, D. M¹czyñski, M. Swora, A. Trela, Koszty i op³aty w postêpowaniach administracyjnych i postêpowaniu s¹dowoadministracyjnym, pod red. A. Treli, M. Swory, Warszawa W. Chróœcielewski, Organ administracji publicznej w postêpowaniu administracyjnym, Warszawa W. Czerwiñski, Udzia³ prokuratora w postêpowaniu administracyjnym, Toruñ B. Dauter, Zarys metodyki pracy sêdziego s¹du administracyjnego, wyd. 3, Warszawa B. Dauter, J. Drachal, M. Niezgódka-Medek, Wzory pism i orzeczeñ w postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi, wyd. 4, Warszawa A. S. Duda, Interes prawny w polskim prawie administracyjnym, Warszawa A. Gill, Sytuacja procesowa strony w ogólnym postêpowaniu administracyjnym i postêpowaniach wyj¹tkowych, Warszawa W. Grzeœkiewicz, Egzekucja administracyjna teoria i praktyka z orzecznictwem s¹dowoadministracyjnym, Warszawa J. Jagielski, Kontrola administracji publicznej, wyd. 2, Warszawa K. Jandy-Jendroœka, J. Jendorœka, System jurysdykcyjnego postêpowania administracyjnego, [w:] System prawa administracyjnego, t. III, pod red. T. Rabskiej, J. êtowskiego, Ossolineum M. Jaœkowska, Zwi¹zanie decyzji administracyjnej ustaw¹, Toruñ T. Jêdrzejewski, M. Masternak, P. R¹czka, Administracyjne postêpowanie egzekucyjne, wyd. 3, Toruñ T. Kie³kowski, Sprawa administracyjna, Kraków W. Klonowiecki, Strona w postêpowaniu administracyjnym, Lublin Z. Kmieciak, Postêpowanie administracyjne w œwietle standardów europejskich, Warszawa Z. Kmieciak, Ogólne zasady prawa i postêpowania administracyjnego, Warszawa Z. Kmieciak, Mediacja i koncyliacja w prawie administracyjnym, Kraków Z. Kmieciak, Postêpowanie administracyjne i s¹dowoadministracyjne a prawo europejskie, Warszawa Z. Kmieciak, Odwo³ania w postêpowaniu administracyjnym, Warszawa Z. R. Kmiecik, Instytucja zaœwiadczenia w prawie administracyjnym, Lublin Z. R. Kmiecik, Strona jako podmiot oœwiadczeñ procesowych w postêpowaniu administracyjnym, Warszawa Z. R. Kmiecik, Postêpowanie administracyjne, postêpowanie egzekucyjne w administracji i postêpowanie s¹dowoadministracyjne, wyd. 2, Warszawa H. Knysiak-Molczyk, Uprawnienia strony w postêpowaniu administracyjnym, Kraków H. Knysiak-Molczyk, Skarga kasacyjna w postêpowaniu s¹dowoadministracyjnym, wyd. 2, Warszawa XIII

15 Podstawowa literatura H. Knysiak-Molczyk, A. Mudrecki, Czynnoœci procesowe zawodowego pe³nomocnika w sprawach administracyjnych i s¹dowoadministracyjnych, Warszawa Kodyfikacja postêpowania administracyjnego (na 50-lecie K.P.A.), pod red. J. Niczyporuka, Lublin Koncepcja systemu prawa administracyjnego, pod red. J. Zimmermanna, Warszawa G. Krawiec, Wznowienie ogólnego postêpowania administracyjnego, Sosnowiec 2007 G. aszczyca, Za alenie w ogólnym postêpowaniu administracyjnym, Kraków G. aszczyca, Zawieszenie ogólnego postêpowania administracyjnego, Kraków G. aszczyca, Rozprawa administracyjna w ogólnym postêpowaniu administracyjnym, Warszawa G. aszczyca, C. Martysz, A. Matan, Postêpowanie administracyjne ogólne, Warszawa G. aszczyca, A. Matan, Dorêczenie w postêpowaniu administracyjnym ogólnym i podatkowym, Kraków G. aszczyca, A. Matan, Umorzenie ogólnego postêpowania administracyjnego, Kraków A. Matan, Zastêpstwo procesowe w ogólnym postêpowaniu administracyjnym, Katowice R. Mikosz, G. Radecki,. Strzêpek, Pisma stron w postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, orzecznictwo, wzory, Warszawa M. Mincer, Uznanie administracyjne, Toruñ E. Pierzcha³a, Œrodki prawne w postêpowaniu egzekucyjnym w administracji, Warszawa Postêpowanie administracyjne w Europie, pod red. Z. Kmieciaka, wyd. 2, Warszawa Pozycja samorz¹dowych kolegiów odwo³awczych w postêpowaniu administracyjnym, pod red. Cz. Martysza, A. Matana, Kraków Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Orzecznictwo, pod red. B. Dautera, wyd. 2, Warszawa M. Romañska, Skutecznoœæ orzeczeñ s¹dów administracyjnych, Warszawa A. Skoczylas, Dzia³alnoœæ uchwa³odawcza Naczelnego S¹du Administracyjnego, Warszawa A. Skoczylas, Rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o w³aœciwoœæ przez NSA, Warszawa A. Skóra, Wspó³uczestnictwo w postêpowaniu administracyjnym, Warszawa K. Sobieralski, Nadzwyczajne tryby postêpowania administracyjnego, Warszawa R. Suwaj, Wydawanie decyzji administracyjnych, Wroc³aw R. Suwaj, Judycjalizacja postêpowania administracyjnego, Warszawa System egzekucji administracyjnej, pod red. J. Niczyporuka, S. Fundowicza, J. Radwanowicza, Warszawa Lublin R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), t. 1, System Prawa Administracyjnego, Warszawa XIV

16 Podstawowa literatura R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), t. 6, System Prawa Administracyjnego, Warszawa R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), t. 9, System Prawa Administracyjnego, Warszawa M.B. Wilbrandt-Gotowicz, Skarga kasacyjna w postêpowaniu s¹dowoadministracyjnym, Toruñ M.B. Wilbrandt-Gotowicz, Instytucja pytañ prawnych w sprawach s¹dowoadministracyjnych, Warszawa K. Ziemski, Indywidualny akt administracyjny jako forma prawna dzia³ania administracji, Poznañ J. Zimmermann, Motywy decyzji administracyjnej i jej uzasadnienie, Warszawa J. Zimmermann, Administracyjny tok instancji, Kraków J. Zimmermann, Polska jurysdykcja administracyjna, Warszawa XV

17

18 Przedmowa Przedmowa Oddaj¹c w rêce Czytelników pierwsze wydanie niniejszych Æwiczeñ wyrazi³em nadziejê, e publikacja ta stanie siê po ¹danym i u ytecznym, a tak e cennym instrumentem pog³êbiania wiedzy z zakresu prawa procesowego administracyjnego. Nadzieja ta towarzyszy mi nadal i z takim w³aœnie przekonaniem przygotowa³em dla Pañstwa drugie rozszerzone i uzupe³nione wydanie niniejszych Æwiczeñ. Okres od 2008 r., kiedy niniejsze Æwiczenia po raz pierwszy trafi³y w rêce Czytelników, charakteryzowa³ siê du ¹ dynamik¹ zmian prawa procesowego administracyjnego. W drugim wydaniu uwzglêdniono wszystkie te nowelizacje dokonuj¹c niezbêdnych uzupe³nieñ i modyfikacji wed³ug stanu prawnego na dzieñ r. Uwzglêdniono ponadto zmiany uchwalone przed t¹ dat¹, które wejd¹ w ycie w okresie póÿniejszym, tj. nowele wynikaj¹ce z ustawy z r. o odpowiedzialnoœci maj¹tkowej funkcjonariuszy publicznych za ra ¹ce naruszenie prawa (Dz.U. Nr 34, poz. 173; wchodzi w ycie r.), ustawy z r. o dowodach osobistych (Dz.U. Nr 167, poz. 1131; wchodzi w ycie r.), ustawy z r. o zmianie ustawy Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi oraz ustawy o zmianie ustawy Kodeks postêpowania administracyjnego oraz ustawy Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 76, poz. 409; wchodzi w ycie r.), a tak e ustawy z r. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa oraz ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i p³atników (Dz.U. Nr 197, poz. 1306; w czêœci wchodzi w ycie r.). Tak jak przy pierwszym wydaniu niniejszych Æwiczeñ, tak i teraz przy drugiej edycji tej publikacji, niezmienne pozostaje za³o enie, zgodnie z którym opracowanie niniejsze ma w pierwszej kolejnoœci stworzyæ Czytelnikowi mo liwoœæ sprawnego ugruntowania oraz usystematyzowania zdobytych ju wczeœniej wiadomoœci z zakresu prawa o postêpowaniu administracyjnym i s¹dowoadministracyjnym. Podkreœlê, e czyniê to zastrze enie z pe³n¹ œwiadomoœci¹ tego, i w dzisiejszej dobie nazbyt czêsto dochodzi do zjawiska pos³ugiwania siê przez m³odych adeptów prawa surogatami w³aœciwych Ÿróde³ wiedzy z tej dziedziny, przed czym chcia³bym ustrzec Czytelników niniejszych Æwiczeñ. Oznacza to tyle, e oddawane w Pañstwa rêce opracowanie nie mo e zastêpowaæ podrêczników z zakresu procedury administracyjnej, które niezmiennie stanowiæ maj¹ pierwotne Ÿród³o wiedzy na temat tej szerokiej, a zarazem skomplikowanej materii. Wychodz¹c od tego zasadniczego stwierdzenia chcê podkreœliæ, e niniejsze Æwiczenia powsta³y w³aœnie z myœl¹ o stworzeniu Czytelnikowi warunków do spraw- XVII

19 Przedmowa dzenia, ugruntowania i usystematyzowania, a w efekcie pog³êbienia wiedzy z zakresu prawa administracyjnego procesowego. Istotnym elementem, jaki towarzyszy³ pracom zarówno nad pierwszym, jak i drugim wydaniem tych Æwiczeñ, by³o tak e miejsce procedury administracyjnej w procesie kszta³cenia akademickiego, w szczególnoœci na studiach prawniczych. Jest to bowiem w ocenie Autora miejsce szczególne, gdy s³uchacze stykaj¹c siê z prawem o postêpowaniu administracyjnym i s¹dowoadministracyjnym przewa - nie po raz pierwszy maj¹ kontakt z instytucjami procesowymi o zasiêgu wykraczaj¹cym daleko poza ramy procedury administracyjnej które towarzyszyæ im bêd¹ odt¹d na co dzieñ w ca³ej ich prawniczej drodze. St¹d te tak wa ne jest, aby pamiêtaj¹c o odrêbnych funkcjach i samoistnym charakterze procedury administracyjnej, akcentowaæ zarazem jej zwi¹zki z ca³ym systemem prawno-procesowym, którego znajomoœæ powinna stanowiæ nieodzowny element wiedzy ka dego wspó³czesnego prawnika. To samo dotyczy równie s³uchaczy wszelkich odmian studiów administracyjnych, którzy ze wzglêdu na wê szy, a jednoczeœnie bardziej szczegó³owy przedmiot kszta³cenia, powinni legitymowaæ siê pog³êbion¹ wiedz¹ z zakresu prawa procesowego administracyjnego. Na donios³¹ rolê, jak¹ procedura administracyjna odgrywa wspó³czeœnie zarówno w procesie kszta³cenia na studiach prawniczych oraz administracyjnych, jak i w praktyce prawniczej, zwraca uwagê prof. Marek Wierzbowski w przedmowie do znamienitego podrêcznika pod jego redakcj¹ 1, jak równie prof. Jacek Jagielski znany szerszemu gronu Czytelników przede wszystkim z doskona³ych opracowañ z zakresu ustrojowego i materialnego prawa administracyjnego w trakcie swoich wyk³adów, seminariów i konwersatoriów. G³osy tych wybitnych znawców prawa administracyjnego towarzyszy³y Autorowi nieprzerwanie w toku prac zarówno nad pierwszym, jak i drugim wydaniem niniejszych Æwiczeñ. Przy tej okazji chcia³bym ponownie podziêkowaæ Panom Profesorom za ca³okszta³t pracy, jak¹ wnieœli w moje dotychczasowe wykszta³cenie. Wychodz¹c z za³o enia o potrzebie szerokiego spojrzenia na problematykê procedury administracyjnej, w drugim wydaniu niniejszych Æwiczeñ zaprezentowano w sposób poszerzony wzglêdem pierwszej edycji tego opracowania wszystkie te zagadnienia, które zdaj¹ siê byæ najistotniejsze z punktu widzenia nauczania prawa procesowego administracyjnego. Przygotowanie oddawanych w³aœnie w rêce Czytelnika Æwiczeñ, choæby ze wzglêdu na ich stosunkowo szerok¹ materiê, by³o zadaniem wymagaj¹cym, a przede wszystkim pracoch³onnym. Chcê w zwi¹zku z tym podziêkowaæ bliskim za udzielone wsparcie i du ¹ dozê cierpliwoœci oraz wyrozumia³oœci, jak¹ nie bez poœwiêceñ i wyrzeczeñ okazali Autorowi w trakcie prac nad przygotowaniem zarówno pierwszego, jak i drugiego wydania tych Æwiczeñ. 1 M. Wierzbowski, Przedmowa do trzynastego wydania, [w:] Postêpowanie administracyjne ogólne, podatkowe, egzekucyjne i przed s¹dami administracyjnymi, red. M. Wierzbowski, Warszawa XVIII

20 Przedmowa Chcê równie podziêkowaæ mec. Lechowi y ylewskiemu mojemu patronowi w trakcie ukoñczonej aplikacji radcowskiej za objêcie tego patronatu, a tak e za ca³y wk³ad, jaki wniós³ w moje dotychczasowe wykszta³cenie prawnicze, przede wszystkim to praktyczne, ale tak e co chcia³bym z ca³¹ moc¹ podkreœliæ teoretyczne. Pragnê wreszcie podziêkowaæ Wydawnictwu C.H. Beck za podjêcie cennej inicjatywy najpierw wydania, a nastêpnie wznowienia (w formie drugiej edycji) niniejszych Æwiczeñ. Uzupe³nienie i poprawienie tej publikacji nie by³oby równie mo liwe bez cennych uwag, jakie w okresie od 2008 r. przekazali Autorowi Czytelnicy. Bêdê zatem wdziêczny Czytelnikom za wszystkie dalsze uwagi dotycz¹ce treœci niniejszych Æwiczeñ, bowiem tak samo, jak mia³o to miejsce dotychczas spostrze enia te zostan¹ wykorzystane w toku prac nad przygotowaniem kolejnych wydañ prezentowanego opracowania. yczê Czytelnikom du o przyjemnoœci z nauki prawa procesowego administracyjnego, w czym mam tak¹ nadziejê pomo e rozszerzone i zaktualizowane drugie wydanie niniejszych Æwiczeñ. Jednoczeœnie pragnê zachêciæ wszystkich Czytelników równie do lektury drugiej edycji opracowania mojego autorstwa pt.: Postêpowanie administracyjne i s¹dowoadministracyjne, opublikowanego w serii Plansze Becka. Ksi¹ ka ta stanowi uzupe³nienie niniejszych Æwiczeñ, wobec czego przedstawione w niej tablice i schematy tworz¹ integraln¹ ca³oœæ z testami i kazusami zawartymi w oddawanych w Pañstwa rêce Æwiczeniach. Zainteresowanym Czytelnikom polecam ponadto dwie pozycje, które ukaza³y siê ostatnio nak³adem Wydawnictwa C.H. Beck Komentarz do Kodeksu postêpowania administracyjnego pod red. M. Wierzbowskiego i A. Wiktorowskiej oraz Komentarz do Prawa o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego. Warszawa, kwiecieñ 2011 r. Piotr Go³aszewski XIX