KOMISJA EUROPEJSKA. Bruksela, dnia 20.VII.2005 K(2005) 2687 wersja ostateczna. Pomocy państwa N 186/2005 Polska Mittal Steel Poland Zmiana IBP

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 20.VII.2005 K(2005) 2687 wersja ostateczna Dotyczy: Pomocy państwa N 186/2005 Polska Mittal Steel Poland Zmiana IBP Szanowny Panie Ministrze, I. PROCEDURA (1) Pismem z dnia 4 kwietnia 2005 r., zarejestrowanym w dniu 18 kwietnia 2005 r. i uzupełnionym o dokumenty z dnia 4 i 23 maja 2005 r., Polska powiadomiła Komisję o planowanej zmianie Indywidualnego Biznes Planu (zwanego dalej IBP ) przedsiębiorstwa Mittal Steel Poland (zwanego dalej MSP ). (2) W piśmie tym władze polskie ubiegały się w związku z powyższym o zatwierdzenie przez Komisję Europejską zmiany IBP przedsiębiorstwa MSP na mocy pkt 10 protokołu nr 8 do Traktatu o Przystąpieniu w sprawie restrukturyzacji polskiego hutnictwa żelaza i stali 1 (zwanego dalej protokołem nr 8 ). II. FAKTY 1. Beneficjent (3) Przedsiębiorstwo MSP nosiło wcześniej nazwę Polskie Huty Stali S.A. (zwane dalej PHS ). W następstwie przejęcia PHS przez LNM Holdings N.V. nazwę 1 Dz.U. L 236 z , str Jego Ekscelencja Pan Adam Daniel ROTFELD Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha Warszawa POLSKA Commission Européenne/Europese Commissie B-1049 Bruksela - Belgia. Telefon: (32-2)

2 zmieniono na Ispat Polska Stal 2. W końcu 2004 r. przedsiębiorstwo LNM Holdings N.V. (zwane dalej LNM ) zostało przejęte przez notowaną na giełdzie w Amsterdamie spółkę stowarzyszoną Ispat International N.V, której nazwę zmieniono na Mittal Steel Company N.V. Pod względem zdolności produkcyjnych Mittal Steel jest największym na świecie producentem stali. (4) MSP jest największym w Polsce producentem stali jego zdolności produkcyjne wynoszą ton rocznie. W 2004 r. rzeczywiste obroty MSP wyniosły około 12 mld PLN (3 mld EUR) Pierwotny biznes plan (5) W 2001 r. PHS rozpoczęły sporządzanie IBP w celu przeprowadzenia restrukturyzacji spółki. IBP został opracowany z pomocą niezależnego konsultanta oraz omówiony z Komisją. Dnia 12 lutego 2003 r. IBP został przyjęty, a dnia 26 marca 2003 r. wprowadzono zmiany do IBP (zwanego dalej IBP PHS ). (6) IBP PHS przewidywał głównie 1) restrukturyzację finansową spółki, jak również 2) zmianę produkcji oraz skoncentrowanie się na czterech strategicznych zadaniach inwestycyjnych. (7) Restrukturyzację finansową należy rozpatrywać w kontekście tego, że PHS powstał w wyniku fuzji czterech zakładów przemysłu hutniczego będących własnością państwa, z których każdy znajdował się w trudnej sytuacji finansowej i które zatem należało sprywatyzować poprzez sprzedaż inwestorowi strategicznemu. Jako że sprzedaż przedsiębiorstwa zadłużonego na sumę około 1,6 mld PLN (400 mln EUR), raczej nie przyciągnęłaby żadnych inwestorów, państwo polskie, które było też akcjonariuszem sprawującym kontrolę nad większością wierzycieli, postanowiło przyznać pomoc państwa w postaci umorzenia części długu. Co więcej pozostały dług miał zostać przekształcony w akcje PHS, co również zostało uznane za pomoc państwa. (8) Wysokość pomocy ze środków publicznych została podana w IBP PHS (str. 96) i zatwierdzona w polskim planie restrukturyzacji z dnia 23 marca 2003 r. (zwanym dalej PPR ). Pomoc państwa o maksymalnej wysokości sięgającej prawie 3 mld PLN (750 mln EUR) została zatem dopuszczona w odniesieniu do lat Większa część tej pomocy miała przybrać postać zmiany harmonogramu spłat (umorzenie oraz zamiana długu na akcje w wysokości 1,67 mld PLN). Jednak nie przewidziano, i w istocie nie zapewniono, żadnej 2 W celu uzyskania dalszych informacji na temat LNM Holdings patrz: decyzja Komisji PHS/LNM z dnia 5 lutego 2004 r., sprawa COMP/M 3326, która wyjaśniła przejęcie PHS w ramach rozporządzenia WE w sprawie połączeń. 3 Przeliczeń dokonano w oparciu o kurs walutowy 1 EUR = 4 PLN (dnia 23 czerwca 1 EUR = 4,01 PLN). 2

3 pomocy na okres przypadający po prywatyzacji PHS. Końcowa wysokość przyznanej pomocy wyniosła 85% dopuszczonej pomocy. 4 (9) Ponadto w celu przywrócenia nowemu podmiotowi ekonomicznej żywotności w IBP PHS określone zostały cztery strategiczne zadania inwestycyjne. Są to: modernizacja walcowni gorącej blach w Oddziale w Krakowie (dawna Huta Sendzimira); budowa maszyny slab caster (urządzenia do ciągłego odlewania wyrobów płaskich nr 3) w Oddziale w Dąbrowie Górniczej (dawna Huta Katowice); budowa linii organicznego powlekania blach w Oddziale w Świętochłowicach (dawna Huta Florian); modernizacja walcowni walcówki w Oddziale w Sosnowcu (dawna Huta Cedler). (10) Ponadto IBP przewidywał istotne działania konserwacyjne w Oddziale w Dąbrowie Górniczej, których celem była wymiana wyłożenia wielkiego pieca. Przewidziano również szereg innych, drobniejszych operacyjnych zadań inwestycyjnych. 3. Prywatyzacja (11) Proces prywatyzacji PHS został przeprowadzony w drodze przetargu publicznego, którego oczywistym celem była maksymalizacja ceny i przeniesienie ryzyka związanego z prowadzeniem przedsiębiorstwa. Każdemu z potencjalnych oferentów (do których zaliczali się, obok Mittal Steel (wtedy LNM), Arcelor oraz US Steel) zapewniono dostęp do IBP PHS w celu umożliwienia im złożenia ofert. Dodatkowo każdemu z potencjalnych oferentów dano taką samą możliwość działania z należytą starannością w celu zdobycia pełnej świadomości co do aktualnej sytuacji PHS i tym samym dokonania swojej własnej oceny przyszłej rentowności przedsiębiorstwa. (12) Mittal Steel (wtedy LNM) wygrał przetarg, ponieważ zaoferował najwyższą cenę w zgodnej z warunkami przetargu ofercie. Podczas okresu wyłączności polski rząd domagał się podwyższenia przez LNM zaoferowanej ceny całkowitej. LNM zgodził się w końcu zapłacić za PHS [...] mld PLN ([...] mln EUR). Określiło to cenę akcji, które LNM nabył od wierzycieli. W ten sposób zasady przekształcenia długu w akcje zostały rozstrzygnięte w wyniku procesu przetargu. 4 Według władz polskich oraz konsultanta Komisji z kwoty przeznaczonej na pomoc około 440 mln PLN nie zostało przyznane, głównie ponieważ gwarancje państwa w zakresie inwestycji w walcowni gorącej w Oddziale w Krakowie nie zostały wykorzystane, gdyż PHS zanim zostały sprywatyzowane nie były w stanie otrzymać pożyczki. Niektóre części niniejszego tekstu zostały ukryte, by nie rozpowszechniać informacji poufnych; części te zostały oznakowane za pomocą wielokropków w nawiasach. 3

4 (13) Prywatyzacja została opóźniona z powodu trudności w zakresie osiągnięcia porozumienia ze związkami zawodowymi. Porozumienie zostało osiągnięte dopiero pod koniec 2003 r., zaś transakcja została sfinalizowana dopiero w marcu 2004 r. 5 Tymczasem IBP PHS przewidywał rozpoczęcie realizacji wszystkich czterech głównych strategicznych zadań inwestycyjnych w roku 2002, lub w roku Z tego względu MSP twierdzi, że opóźnione sfinalizowanie umowy w sprawie prywatyzacji nieuchronnie wpłynęło na wprowadzenie w życie programu inwestycji. 4. Nowy biznes plan (14) Zważywszy na zwłokę w prywatyzacji, przedsiębiorstwo MSP dokonało przeglądu wszystkich inwestycji. W następstwie przeprowadzenia analiz technicznych i ekonomicznych zarząd MSP potwierdził swoje zobowiązanie co do rozpoczęcia realizacji wszystkich strategicznych zadań inwestycyjnych. Uznano jednak, że w przypadku wszystkich czterech strategicznych zadań inwestycyjnych specyfikacje były niewystarczające do sprostania obecnemu i przewidywanemu w przyszłości popytowi, szczególnie w zakresie jakości. Z tego względu zarząd MSP sporządził nowy projekt specyfikacji z zamiarem sprostania celom określonym w IBP PHS. (15) Minister Gospodarki i Pracy oraz Minister Skarbu Państwa zapowiedzieli, że zgadzają się na sporządzenie projektu dodatku do IBP PHS, przedstawiającego wszystkie proponowane zmiany. Przedstawiony dodatek (zwany dalej IBP MSP ) został przygotowany 6 kwietnia 2005 r. (16) Proponowane zmiany do IBP PHS 2006 obejmują opóźnione wprowadzenie w życie czterech strategicznych zadań inwestycyjnych. Dodatkowo zawarto w nich kilka przeniesień wydatków pomiędzy strategicznymi zadaniami inwestycyjnymi. Aby sfinansować dodatkowe inwestycje w zakresie czterech strategicznych zadań inwestycyjnych, niezbędne były oszczędności w niektórych zakładach. Szczegóły dotyczące tych oszczędności są następujące: (17) Po pierwsze, najistotniejsza zmiana dotyczy modernizacji walcowni gorącej blach w Oddziale w Krakowie. Zamiast modernizacji istniejącego zakładu zostanie zbudowana całkowicie nowa walcownia, podczas gdy stara zostanie definitywnie zamknięta. Nowa walcownia będzie się charakteryzować takimi samymi zdolnościami produkcyjnymi w porównaniu ze starą po modernizacji (2,4 mln ton rocznie), ale jej specyfikacje techniczne zostaną nieznacznie zmienione. Szerokość wyjściowa taśmy zostanie zwiększona z 1600 mm to 2100 mm, natomiast grubość z 12,7 mm do 24,4 mm. Komisja rozumie, że walcownia operująca szerokością 1600 mm nie może zaoferować na dzisiejszym rynku pełnego zakresu wyrobów, podczas gdy nowa walcownia rozwiąże ten problem. 5 Dnia 5 lutego 2005 r. przejęcie zostało dopuszczone w ramach rozporządzenia WE w sprawie połączeń patrz decyzja Komisji PHS/LNM z dnia 5 lutego 2004 r., sprawa COMP/M

5 (18) Ponadto w IBP MSP stwierdza się, że nowa walcownia pozwoli przedsiębiorstwu, w przeciwieństwie do samej modernizacji istniejącej walcowni, na osiągnięcie wyższej jakości wyrobów w walcowni gorącej blach, a w szczególności jakości 3-Sigma. (19) W IBP podano, że koszt dodatkowych inwestycji będzie wynosić około 280 mln PLN (około 70 mln EUR). Koszty zastąpienia starej walcowni nową szacuje się na mln PLN (270 mln EUR), podczas gdy przeprowadzenie modernizacji, włączając w to prace powiązane, wymagałoby około 800 mln PLN (200 mln EUR). (20) Wyżej wymienione dodatkowe koszty zostaną sfinansowane z oszczędności z innych inwestycji IPS. Dodatkowo Polska zamierza oszczędzić, nie pozwalając na przestój starej walcowni, podczas gdy nowa będzie w budowie. W istocie IBP MSP wskazuje na fakt, iż wadą modernizacji jest to, że walcownia musi być zamykana okresowo na czas remontu, kilkakrotnie, w sumie na [...] dni. Oznaczałoby to rezygnację z możliwości wyprodukowania [...] ton. Z tego względu przedsiębiorstwo może osiągnąć dodatkowy zysk rzędu od [...] do [...] mln PLN ([...]-[...] mln EUR), jak wynika z przewidywanej średniej kwoty wkładu finansowego na tonę w 2006 r. w odniesieniu do produkcji taśm. 6 (21) Polska zaznaczyła, że jeśli umowy zostaną podpisane w lipcu 2005 r., projekt zostanie ukończony do grudnia 2006 r., a nowa walcownia zostanie certyfikowana na początku 2007 r. (22) Po drugie, następna zmiana dotyczy inwestycji w zakresie urządzenia do ciągłego odlewania wyrobów płaskich nr 3 w Dąbrowie Górniczej. Podczas gdy IBP PHS przewiduje budowę oddziału ciągłego odlewania wyrobów płaskich o zdolnościach produkcyjnych wynoszących 1,5 mln ton rocznie, MSP opowiada się obecnie za zainstalowaniem urządzenia do ciągłego odlewania wyrobów płaskich o wydajności 3 mln ton rocznie. (23) Inwestycja ta wymaga dodatkowych nakładów rzędu [...] mln PLN ([...] mln EUR). Całkowity koszt projektu zamiast [...] mln PLN wynosiłby [...] mln PLN, włączając w to nowy piec kadziowy, który trzeba zamówić. Oczekuje się, że nowy Oddział rozpocznie produkcję w grudniu 2006 r. (24) Po trzecie, w odniesieniu do linii organicznego powlekania blach w Świętochłowicach projekt nowej linii powlekania blach zostanie przerobiony w celu uwzględnienia bardziej odpowiedniego pieca suszarniczego. Pierwotne specyfikacje dotyczące tej inwestycji nie spełniłyby oczekiwań klientów z branży AGD, a taki cel został postawiony w IBP PHS. Z tego względu MSP proponuje kilka zmian dotyczących parametrów, a także przerobienie projektu układu pieców suszarniczych. 6 Cena za tonę wynosi między [...] EUR a [...] EUR. 5

6 (25) Koszt projektu zostanie zmniejszony o około 6 mln PLN (1,5 mln EUR), co stanowi oszczędność 5,5% w stosunku do tego, co figurowało w budżecie IBP PHS (104 mln PLN zamiast 110 mln PLN). Oczekuje się, że w listopadzie 2006 r. nowa linia będzie już sprawna. (26) Po czwarte, w odniesieniu do modernizacji walcowni walcówki w Oddziale w Sosnowcu, nowy IBP przewiduje elastyczność zmodernizowanej walcowni walcówki stali w zakresie zdolności do przyjmowania w przyszłości zwiększonych ilości materiałów podawanych, aby umożliwić produkcję kręgów taśmy do [...] ton. W przeglądzie specyfikacji dotyczących modernizacji uwzględniono nowe tendencje w produkcji przemysłowej, z których wynikało, że zainstalowanie nowego lecz przestarzałego sprzętu nie miałoby z handlowego punktu widzenia sensu. (27) Projekt ten wymaga dodatkowych wydatków rzędu 7 mln PLN (1,75 mln EUR). Budżet IBP PHS wynosił 119 mln PLN, podczas gdy aktualny budżet projektu wynosi 126 mln PLN. Projekt powinien zostać sfinalizowany w sierpniu 2006 r. (28) Po piąte, MSP stawia sobie za cel lepsze zaplanowanie wymiany wyłożenia wielkich pieców w Dąbrowie Górniczej. W Dąbrowie Górniczej znajdują się trzy wielkie piece, z których obecnie tylko dwa są sprawne. Zamiast wymienić wyłożenie w jednym z nich (nr 1), MSP podjął decyzję o wymianie wyłożenia w tym, który nie jest aktualnie eksploatowany (nr 2). Koszt operacji wymiany wyłożenia szacuje się w przybliżeniu na [...] mln PLN, podczas gdy IBP PHS przewidywał budżet wynoszący [...] mln PLN. Skutkuje to oszczędnością rzędu [...]% (około [...] mln PLN) w stosunku do kosztu przewidzianego w budżecie. (29) Ponadto liczne inne główne inwestycje przełożono na późniejsze terminy. Są to: instalacja wdmuchu pyłu węglowego w Katowicach, modernizacja walcowni dużej i walcowni średniej w Katowicach, inwestycje w zakresie instalacji do odzysku ciepła z taśmy spiekalniczej oraz odzysku ciepła w zasadowym konwertorze tlenowym w Katowicach, budowa instalacji próżniowego odgazowania stali i modernizacja walcowni zimnej w Krakowie, a wreszcie modernizacja kolejnej linii powlekania blach w Świętochłowicach. (30) Pomimo tego, że zmiany w czterech strategicznych zadaniach inwestycyjnych generują przede wszystkim dodatkowe koszty, poprzez opóźnienie innych inwestycji MSP planuje utrzymać całkowity koszt inwestycji w 2005 i 2006 r. na początkowym poziomie, zgodnie z tym, co zostało wskazane w następujących tabelach: 6

7 Tabela nr 1 Kwoty inwestycji na każde strategiczne zadanie inwestycyjne na podstawie IBP PHS w PLN (ceny stałe, bez kosztów finansowych) PHS Oddział w Dąbrowie Górniczej [...] [...] [...] [...] Oddział w Krakowie [...] [...] [...] [...] Oddział w Sosnowcu [...] [...] [...] [...] Oddział w Świętochłowicach [...] [...] [...] [...] Ogółem [...] [...] [...] [...] Tabela nr 2 Zmienione kwoty inwestycji na każde strategiczne zadanie inwestycyjne na podstawie IBP MSP w PLN (ceny stałe, bez kosztów finansowych) MSP Oddział w Dąbrowie Górniczej Oddział w Krakowie Oddział w Sosnowcu Oddział w Świętochłowicach Ogółem [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] (31) Polska zgadza się z zarządem MSP co do faktu, że inwestycje prowadzone na podstawie początkowych specyfikacji prowadziłyby do mniejszego niż przewidywany zwrotu z inwestycji, co podwyższyłoby znacząco ryzyko tego, że przedsiębiorstwo nie osiągnie ekonomicznej żywotności zgodnej z kryteriami przyjętymi w teście ekonomicznej żywotności UE (załącznik 3 do protokołu nr 8). Natomiast uważa się, że działając zgodnie ze zmienionym IBP, MSP jest w stanie przywrócić ekonomiczną żywotność. (32) W odniesieniu do zdolności produkcyjnych Polska stwierdza, że wszystkie zmiany zdolności produkcyjnych dotyczące wyrobów gotowych, określone w załączniku 2 do protokołu nr 8, są respektowane, i że przewidywane zamknięcia, których się od niej oczekuje, będą rzeczywiście miały miejsce. 7

8 Tabela nr 3 Zdolności produkcyjne Wyroby gotowe: w tys. ton Wyroby walcowane na gorąco Istniejące blachy taśmowe walcowane na gorąco Nowe blachy taśmowe walcowane na gorąco Istniejące blachy taśmowe walcowane na gorąco 2003 IBP PHS 2006 IBP MSP 2006 Ogółem MMP (maks. możliwa produkcja do wykonania) Ogółem MMP Zmiana w MMP Ogółem MMP Zmiana w MMP [...] [...] -100 [...] ,000 2, ,000 2,400 2,400 [...] [...] -700 [...] -700 Walcówka [...] [...] 200 [...] 200 Wyroby walcowane na zimno [...] [...] -686 [...] -686 Arkusze walcowane na zimno [...] [...] -650 [...] -650 Blachy taśmowe walcowane na zimno [...] [...] -36 [...] -36 Inne wyroby [...] [...] 0 [...] 0 Blachy stalowe ocynkowane [...] [...] -100 [...] -100 Arkusze z powłoką organiczną [...] [...] 100 [...] 100 Ogółem [...] [...] -786 [...] -786 III. Środki przedsięwzięte przez Polskę (33) Aby potwierdzić przedstawione informacje w odniesieniu do zdolności produkcyjnych, następujące środki zostaną przedsięwzięte przez Polskę: Polska zagwarantuje, że istniejąca w Oddziale krakowskim MSP walcownia gorąca blach zostanie zamknięta, jak tylko nowa walcownia zostanie uznana za sprawną, oraz że istniejąca walcownia gorąca blach zostanie rozebrana w ciągu 12 miesięcy od jej zamknięcia. Polska zagwarantuje, że inspektorzy mający kwalifikacje w dziedzinie stali, mianowani przez UE i zaakceptowani przez wszystkie zainteresowane strony, będą mogli w każdej chwili podczas budowy nowej walcowni 8

9 dokonać jej inspekcji w celu upewnienia się, że nie można jej jeszcze uznać za sprawną. Polska zagwarantuje, że dodatkowe inspekcje kontrolne będą mogły zostać przeprowadzone w sześciomiesięcznych odstępach, jeśli takie inspekcje okażą się konieczne. Ostatnia taka inspekcja kontrolna miałaby miejsce w okresie do sześciu miesięcy po ukończeniu rozbiórki istniejącej w Oddziale krakowskim walcowni gorącej blach. Polska zagwarantuje, że przed dniem 1 stycznia 2007 r. MSP ani nie zwiększy zdolności produkcyjnych w odniesieniu do wyrobów gotowych poza to, na ca zezwala jej protokół nr 8, czy w nowej czy też w istniejącej walcowni w Oddziale w Krakowie, czy w jakimkolwiek innym oddziale MSP, ani nie podejmie się żadnych zobowiązań, które prowadziłyby do takiego poszerzenia wydajności w zakresie wyrobów gotowych. IV. OCENA 1. Prawo właściwe (34) Punkt 1 protokołu nr 8 stanowi, że nie naruszając postanowień artykułu 87 i 88 Traktatu WE, pomoc państwa udzieloną przez Polskę dla celów restrukturyzacji na rzecz określonych części polskiego hutnictwa uznaje się za zgodną ze wspólnym rynkiem, jeżeli m.in. spełnione są warunki określone w tym protokole. (35) Punkt 6 protokołu nr 8 zezwala na udzielenie pomocy na cele restrukturyzacji polskiego hutnictwa stali od 1997 do 2006 r. na rzecz ośmiu określonych przedsiębiorstw w wysokości maksymalnie do PLN. PHS nie otrzyma więcej niż PLN. Celem restrukturyzacji jest przywrócenie przedsiębiorstwu ekonomicznej żywotności (pkt 1 akapit drugi w powiązaniu z załącznikiem 3 pkt 1). (36) W punkcie 7 protokołu nr 8 mowa jest o obniżeniu w okresie przez Polskę zdolności produkcyjnych netto o minimum ton dla wyrobów gotowych. Załącznik 2 określa, że przed końcem roku 2002 PHS zatrzyma produkcję 700 mln ton w walcowni gorącej blach w Krakowie i 36 mln ton w walcowni zimnej blach w Świętochłowicach, która zostanie zamknięta na stałe w 2005 r. Ponadto w 2005 r. zostaną zamknięte walcownie zimne taśm w Krakowie o zdolnościach produkcyjnych w wysokości ton. Z drugiej strony przedsiębiorstwu PHS zostanie przyznana możliwość zwiększenia zdolności produkcyjnych walcowni walcówki w Sosnowcu o , linii do produkcji arkuszy powlekanych organicznie w Świętochłowicach o oraz walcowni gorącej arkuszy w Krakowie o (37) Punkt 8 protokołu nr 8 określa, że zostanie wprowadzony w życie IBP dla PHS, obejmujący w szczególności a) wysiłki restrukturyzacyjne, b) redukcję kosztów, c) restrukturyzację zatrudnienia oraz d) prywatyzację, na którą nie zostanie przyznana żadna dodatkowa pomoc państwa. Punkt 8 lit. a) akapit siódmy określa, że wysiłki restrukturyzacyjne skoncentrowane są na 9

10 dokonaniu przez PHS inwestycji mających na celu poprawę jakości wyrobów gotowych, szczególną uwagę poświęca się osiągnięciu w zakładzie PHS w Krakowie poziomu jakości produktów 3-Sigma do dnia wskazanego w harmonogramie wprowadzenia w życie programu restrukturyzacji PHS, a najpóźniej do końca 2006 roku. (38) Punkt 10 protokołu nr 8 przewiduje, że jakiekolwiek późniejsze zmiany w ogólnym planie restrukturyzacji oraz w indywidualnych planach muszą być zatwierdzone przez Komisję, oraz tam gdzie jest to konieczne, przez Radę. 2. Zatwierdzenie zmiany (39) Komisja uważa, ze zmiana planu wymaga zatwierdzenia decyzją Komisji w ramach kontroli pomocy państwa. Komisja nie ma zastrzeżeń co do proponowanej zmiany IBP. (40) Ponieważ decyzja dotyczy pomocy państwa, należy odnieść się do przepisów proceduralnych określonych w art. 88 Traktatu WE i w rozporządzeniu nr 659/99. 7 W związku z tym to Komisja podejmuje decyzje, za wyjątkiem przypadku, gdy decyzja o uznaniu pomocy za zgodną ze wspólnym rynkiem uzasadniona jest szczególnymi okolicznościami w rozumieniu art. 88 ust. 2 akapit trzeci. 8 (41) Zatwierdzenie przez Komisję zmiany IBP musi mieć miejsce w oparciu o ustalenie tego, że zgodność zmiany z celami zawartymi w protokole nr 8 nie budzi wątpliwości. Tak jest w przypadku, gdy główne dane liczbowe wskazane w protokole i dotyczące pomocy państwa, zdolności produkcyjnych oraz harmonogramu pozostają niezmienione a proporcjonalność pomocy państwa określona w protokole jest utrzymana bez podawania w wątpliwość celu ekonomicznej żywotności. 9 (42) Zmiana IBP, o której mowa, przede wszystkim nie wiąże się z żadnym dodatkowym przyznaniem pomocy państwa. W szczególności Komisja uważa, że zmiana IBP pozostałaby bez skutków dla ceny sprzedaży PHS. (43) Skutki takie mogłyby mieć miejsce tylko w przypadku, gdyby Mittal Steel lub jakikolwiek inny oferent był skłonny, biorąc pod uwagę zmieniony IBP, zapłacić więcej za przedsiębiorstwo. W takim przypadku Mittal Steel przejąłby przedsiębiorstwo za kwotę niższą od ceny rynkowej. Jednak Komisja uważa, że w 2003 r., podczas prywatyzacji, żaden oferent nie zgodziłby się na kosztowniejszą inwestycję, a jeśli nawet, zaoferowałby wyższą cenę. Należy tutaj przypomnieć, że w 2003 r. rynek stali nie Rozporządzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE, Dz.U. L 83 z , str. 1. Patrz decyzja z , sprawa C 20/04, Huta Częstochowa, pkt 149. Patrz decyzja z , sprawa C (2005)424, Huta Częstochowa, Przesunięcie terminu obniżenia zdolności produkcyjnych VPFM, pkt

11 doświadczał jeszcze obecnej hossy. Z tego względu nawet gdyby oferenci mieli dostęp do zmienionego IBP, w 2003 r. nie podnieśliby ceny. (44) Opinia taka została potwierdzona przez konsultanta odpowiedzialnego za monitorowanie protokołu nr 8. Konsultant ten stwierdził wręcz, że w przypadku gdyby IBP wymagał przeprowadzenia większych inwestycji w momencie przejęcia, zmniejszyłoby to a w żadnym wypadku nie zwiększyłoby cenę sprzedaży, gdyż w rezultacie inwestor poniósłby większe ryzyko. Gdyby w momencie prywatyzacji było oczywiste, że modernizacja walcowni w Krakowie nie była wystarczająca do osiągnięcia poziomu jakości zaplanowanego w IBP i że zamiast tego niezbędna jest całkowita wymiana sprzętu, najwyraźniej doprowadziłoby to do zmniejszenia wartości przedsiębiorstwa. (45) W odniesieniu do zdolności produkcyjnych, Komisja otrzymała wystarczające zapewnienia co do tego, że zdolności produkcyjne nie zostaną zwiększone. W istocie środki, które Polska podjęła się przedsięwziąć w pkt (33)0, potwierdzając, że stara walcownia zostanie zamknięta, jak tylko nowa będzie sprawna, dostarczają pewności, co do tego, że zastąpienie starej walcowni w Krakowie nie jest ukrytym podwyższeniem zdolności produkcyjnych. (46) Ponadto wzrost zdolności produkcyjnych nowej walcowni o zdolnościach produkcyjnych w wysokości 2,4 mln ton zamiast 2 mln ton jest uzasadniony przez załącznik 2 do protokołu nr 8, który zezwala na wzrost zdolności produkcyjnych o ton. (47) Wreszcie fakt, że w Oddziale w Dąbrowie Górniczej budowa urządzenia do ciągłego odlewania wyrobów płaskich o wydajności 1,5 mln ton rocznie zostanie zastąpiona takim urządzeniem o wydajności 3 mln ton rocznie, nie ma znaczenia, gdyż kęsiska płaskie to tylko półwyroby ze stali, których nie bierze się pod uwagę przy obliczaniu zdolności produkcyjnych w przemyśle hutniczym. Znaczenie mają tylko zdolności produkcyjne w zakresie wyrobów walcowanych na gorąco. (48) W odniesieniu do nowego programu inwestycji opisanego powyżej konsultant odpowiadający za kontrolowanie protokołu nr 8 uznał, że IBP MSP jest spójny z punktu widzenia przemysłu. IBP MSP gwarantuje w rzeczy samej, że wszystkie warunki wymienione w pkt 8 protokołu nr 8 są spełnione. Poprawa planu jest w szczególności odpowiednia do tego, aby umożliwić przedsiębiorstwu spełnienie zobowiązań dotyczących jakości, zawartych w pkt 8 lit. a) akapit siódmy (np. osiągnięcie poziomu jakości 3-Sigma), co byłoby w przypadku starej walcowni niemożliwe do osiągnięcia. (49) Wreszcie zmiana IBP została między innymi spowodowana przełożeniem terminu prywatyzacji. Z powodu tego opóźnienia przedsiębiorstwo nie było w stanie przeprowadzić na czas koniecznych inwestycji, których harmonogram podano w planie i które są niezbędne do osiągnięcia ekonomicznej żywotności. W związku z powyższym Komisja uznaje zmianę IBP za uzasadnioną i proporcjonalną, gdyż zapewnia ona środki umożliwiające osiągnięcie głównego celu w procesie restrukturyzacji, jakim jest 11

12 ekonomiczna żywotność, nie powodując negatywnych skutków rynkowych poprzez utrzymywanie nieefektywnej nadwyżki zdolności produkcyjnych. V. DECYZJA (50) W oparciu o pkt 10 protokołu nr 8 Komisja podjęła decyzję, na podstawie powyższej oceny i w świetle podanych przedsięwziętych środków, o niewnoszeniu zastrzeżeń co do zmiany IBP MSP. W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje poufne, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w ciągu piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie umotywowanej prośby, wówczas uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego listu w języku oryginału na stronie internetowej: Prośbę taką należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji w Komisji Europejskiej: European Commission Directorate-General for Competition Directorate G SPA 3 B-1049 Brussels Faks: Proszę przyjąć wyrazy szacunku, W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 12