ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) / z dnia XXX r.

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia XXX [ ](2018) XXX draft ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) / z dnia XXX r. zmieniające rozporządzenie Komisji (UE) nr 1408/2013 w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym PL PL

2 ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) / z dnia XXX r. zmieniające rozporządzenie Komisji (UE) nr 1408/2013 w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 108 ust. 4, uwzględniając rozporządzenie Rady (UE) 2015/1588 z dnia 13 lipca 2015 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do niektórych kategorii horyzontalnej pomocy państwa 1, po opublikowaniu projektu niniejszego rozporządzenia 2, po konsultacji z Komitetem Doradczym ds. Pomocy Państwa, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Finansowanie przez państwo, które spełnia kryteria określone w art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ( TFUE ), stanowi pomoc państwa i zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE powinno zostać zgłoszone do Komisji. Jednakże zgodnie z art. 109 TFUE Rada może określić kategorie pomocy, które są zwolnione z wymogu zgłoszenia. Zgodnie z art. 108 ust. 4 TFUE Komisja może przyjąć rozporządzenia dotyczące takich kategorii pomocy państwa. Na podstawie rozporządzenia (UE) 2015/1588 i zgodnie z art. 109 TFUE Rada zdecydowała, że pomoc de minimis może stanowić jedną z takich kategorii. Na tej podstawie uznaje się, że pomoc de minimis, czyli pomoc przyznana jednemu przedsiębiorstwu w danym okresie, która nie przekracza pewnej określonej kwoty, nie spełnia wszystkich kryteriów określonych w art. 107 ust. 1 TFUE i w związku z tym nie podlega procedurze zgłoszenia. (2) Komisja przyjęła szereg rozporządzeń określających zasady dotyczące pomocy de minimis przyznawanej w sektorze rolnym; ostatnim z tych rozporządzeń było rozporządzenie Komisji (UE) nr 1408/ (3) W świetle doświadczenia zdobytego podczas stosowania rozporządzenia (UE) nr 1408/2013 należy dokonać przeglądu niektórych warunków ustanowionych w tym rozporządzeniu. Maksymalną kwotę pomocy przyznanej pojedynczemu przedsiębiorstwu na okres trzech lat należy podnieść do [ ] EUR, a górny limit krajowy do [1-1,5]% rocznej produkcji. Z doświadczeń zebranych w ciągu pierwszych dwóch lat stosowania rozporządzenia (UE) nr 1408/2013 wynika, że Dz.U. L 248 z , s. 1. Dz.U. [ ] z [ ], s. [ ]. Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1408/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym (Dz.U. L 352 z , s. 9). PL 1 PL

3 koncentracja pomocy de minimis w danym sektorze produktów mogłaby prowadzić do potencjalnego zakłócenia konkurencji. Państwa członkowskie nie powinny zatem być w stanie skoncentrować więcej niż 50 % łącznej kwoty pomocy de minimis, która mogłaby zostać przyznana przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w zakresie podstawowej produkcji produktów rolnych w dowolnym okresie trzech lat podatkowych w dowolnym danym sektorze produktów. Nowy pułap, w połączeniu z górnym limitem krajowym i górnym limitem sektorowym gwarantuje, że każdy środek wchodzący w zakres rozporządzenia (UE) nr 1408/2013 można uznać za niewywierający wpływu na wymianę handlową między państwami członkowskimi, ani niezakłócający konkurencji lub niegrożący jej zakłóceniem. (4) Należy odpowiednio dostosować kryteria obliczania ekwiwalentu dotacji brutto w odniesieniu do pożyczek i gwarancji. (5) Doświadczenia zebrane w trakcie stosowania rozporządzenia (UE) nr 1408/2013 pokazują również, że tylko niektóre państwa członkowskie ustanowiły centralne rejestry w celu prowadzenia ewidencji pomocy de minimis przyznanej przez władze publiczne na różnych poziomach. W tych państwach członkowskich, w których nie istnieją centralne rejestry, przed przyznaniem jakiejkolwiek dalszej pomocy organ przyznający musi uzyskać od zainteresowanego przedsiębiorstwa oświadczenie o wszelkiej pomocy de minimis otrzymanej w ciągu dwóch poprzednich lat podatkowych oraz bieżącego roku podatkowego. Podejście to jest mniej skutecznym narzędziem monitorowania niż centralny rejestr, zwłaszcza w tych państwach członkowskich, w których pomoc przyznawana jest na kilku poziomach administracyjnych (np. na poziomie państwa, regionu, gminy). Monitorowanie w oparciu o oświadczenia jest także uciążliwe z administracyjnego punktu widzenia zarówno dla beneficjentów pomocy, jak i organów przyznających pomoc odpowiedzialnych za rozpatrywanie wniosków i weryfikowanie, czy indywidualny pułap wnioskodawcy nie został przekroczony. Ponadto potrzeba ustanowienia centralnego rejestru nabiera jeszcze większego znaczenia, gdy istnieją zwiększone możliwości udzielania pomocy de minimis i wprowadzono górny limit sektorowy, ponieważ elementy te wymagają jeszcze ściślejszego monitorowania przyznanej pomocy. Aby ściślej monitorować pomoc de minimis oraz zmniejszyć obciążenia administracyjne, na państwa członkowskie należy nałożyć obowiązek ustanowienia i prowadzenia centralnego rejestru wszelkiej przyznanej pomocy de minimis. (6) Państwom członkowskim należy zagwarantować wystarczającą ilość czasu na przejście do monitorowania pomocy de minimis za pośrednictwem centralnych rejestrów. (7) Rozporządzenie (UE) nr 1408/2013 traci moc z dniem 31 grudnia 2020 r. Okres między wejściem w życie niniejszego rozporządzenia i końcem okresu stosowania rozporządzenia (UE) nr 1408/2013 byłby zatem bardzo krótki. Ze względu na ekonomię procesową i pewność prawa należy zatem przedłużyć okres stosowania rozporządzenia (UE) nr 1408/2013 do dnia 31 grudnia 2027 r. (8) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 1408/2013, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W rozporządzeniu (UE) nr 1408/2013 wprowadza się następujące zmiany: PL 2 PL

4 1) w art. 2 dodaje się ustęp w brzmieniu: 3. Do celów niniejszego rozporządzenia»sektor produktów«oznacza jeden z sektorów wymienionych w art. 1 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady *. * Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 (Dz.U. L 347 z , s. 671). ; 2) w art. 3 wprowadza się następujące zmiany: a) ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Całkowita kwota pomocy de minimis przyznanej przez państwo członkowskie jednemu przedsiębiorstwu nie może przekroczyć [ ] EUR w okresie trzech lat podatkowych. ; b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Łączna kwota pomocy de minimis przyznanej w okresie trzech lat podatkowych przez państwo członkowskie przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w zakresie podstawowej produkcji produktów rolnych nie może przekroczyć górnego limitu krajowego [1-1.50] % określonego w załączniku ani być wykorzystywana w ponad 50 % w żadnym z sektorów produktów. ; c) w ust. 5 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie: Pułap określony w ust. 2 oraz górny limit krajowy i górny limit sektorowy, o których mowa w ust. 3, stosuje się bez względu na formę i cel pomocy de minimis, a także bez względu na to, czy pomoc przyznana przez państwo członkowskie jest w całości lub częściowo finansowana ze środków Unii. ; d) w ust. 6 akapit pierwszy, zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie: Do celów stosowania pułapu określonego w ust. 2 oraz górnego limitu krajowego i górnego limitu sektorowego, o których mowa w ust. 3, pomoc wyraża się jako dotację pieniężną. ; e) ust. 7 otrzymuje brzmienie: 7. Jeżeli z powodu udzielenia nowej pomocy de minimis pułap określony w ust. 2 lub górny limit krajowy albo górny limit sektorowy, o których mowa w ust. 3, zostałyby przekroczone, nowa pomoc nie może być objęta przepisami niniejszego rozporządzenia. ; 3) w art. 4 wprowadza się następujące zmiany: a) w ust. 3 lit. b) otrzymuje brzmienie: b) pożyczka jest objęta zabezpieczeniem pokrywającym co najmniej 50 % pożyczki oraz kwota pożyczki wynosi albo [ ] EUR w okresie pięciu lat albo [ ] EUR w okresie dziesięciu lat; jeżeli kwota pożyczki jest niższa niż te kwoty lub udzielono jej na okres krótszy niż odpowiednio pięć albo dziesięć lat, ekwiwalent dotacji brutto pożyczki oblicza się jako odpowiedni odsetek pułapu określonego w art. 3 ust. 2; lub ; b) w ust. 6 lit. b) otrzymuje brzmienie: PL 3 PL

5 b) gwarancja nie przekracza 80 % wartości pożyczki bazowej oraz gwarantowana kwota wynosi [ ] EUR i czas trwania gwarancji wynosi pięć lat, albo gwarantowana kwota wynosi [ ] EUR i czas trwania gwarancji wynosi dziesięć lat; jeżeli gwarantowana kwota jest niższa niż te kwoty lub gwarancji udzielono na okres krótszy niż odpowiednio pięć lub dziesięć lat, ekwiwalent dotacji brutto gwarancji oblicza się jako odpowiedni odsetek pułapu określonego w art. 3 ust. 2; lub ; 4) w art. 6 wprowadza się następujące zmiany: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Do dnia 1 lipca 2020 r. każde państwo członkowskie ustanawia centralny rejestr pomocy de minimis zawierający pełne informacje dotyczące wszelkiej pomocy de minimis przyznanej przez wszelkie organy w danym państwie członkowskim, aby móc wykazać, że warunki niniejszego rozporządzenia zostały spełnione. Przepisy ust. 2 mają zastosowanie do momentu, w którym informacje zawarte w rejestrze będą obejmować okres trzech lat podatkowych, lub do dnia 1 lipca 2023 r., w zależności od tego, co nastąpi wcześniej. ; b) ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. W przypadku gdy państwo członkowskie zamierza przyznać przedsiębiorstwu pomoc de minimis zgodnie z niniejszym rozporządzeniem, pisemnie powiadamia to przedsiębiorstwo o przewidywanej kwocie pomocy (wyrażonej jako ekwiwalent dotacji brutto) oraz o jej charakterze de minimis, podając wyraźne odniesienie do niniejszego rozporządzenia, podając jego tytuł oraz odniesienie do jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Jeśli pomoc de minimis przyznaje się zgodnie z niniejszym rozporządzeniem różnym przedsiębiorstwom na podstawie programu pomocy, w ramach którego otrzymują one różne kwoty pomocy indywidualnej, zainteresowane państwo członkowskie może wypełnić ten obowiązek, informując te przedsiębiorstwa o wysokości stałej kwoty odpowiadającej maksymalnej kwocie pomocy, która ma być przyznana w ramach tego programu. W takim przypadku stała kwota służy do określenia, czy osiągnięto pułap określony w art. 3 ust. 2 i czy nie przekroczono górnego limitu krajowego ani górnego limitu sektorowego, o których mowa w art. 3 ust. 3. Przed przyznaniem pomocy państwo członkowskie uzyskuje także od zainteresowanego przedsiębiorstwa oświadczenie, w formie pisemnej lub elektronicznej, na temat wszelkiej innej pomocy de minimis, w odniesieniu do której stosuje się niniejsze rozporządzenie lub inne rozporządzenia o pomocy de minimis, otrzymanej w czasie dwóch poprzednich lat podatkowych oraz bieżącego roku podatkowego. Państwa członkowskie rejestrują i gromadzą wszystkie informacje dotyczące stosowania niniejszego rozporządzenia. Informacje te obejmują wszelkie dane konieczne do wykazania, że warunki niniejszego rozporządzenia zostały spełnione. ; c) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Państwo członkowskie przyznaje nową pomoc de minimis zgodnie z niniejszym rozporządzeniem dopiero po upewnieniu się, że nie podniesie ona całkowitej kwoty pomocy de minimis przyznanej danemu przedsiębiorstwu do poziomu przekraczającego pułap określony w art. 3 ust. 2 i górny limit krajowy PL 4 PL

6 oraz górny limit sektorowy, o których mowa w art. 3 ust. 3, oraz że wszystkie warunki określone w niniejszym rozporządzeniu są przestrzegane. ; d) w ust. 4 skreśla się pierwsze dwa zdania; 5) w art. 7 wprowadza się następujące zmiany: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Niniejsze rozporządzenie stosuje się do pomocy przyznanej przed jego wejściem w życie, jeżeli pomoc spełnia wszystkie warunki określone w niniejszym rozporządzeniu, z wyjątkiem górnego limitu sektorowego wydatków wynoszącego 50 %, o którym mowa w art. 3 ust. 3. Pomoc, która nie spełnia tych warunków, będzie oceniana przez Komisję zgodnie z odpowiednimi ramami, wytycznymi, komunikatami oraz zawiadomieniami. ; b) dodaje się ust. 1a w brzmieniu: 1a. Górny limit sektorowy wydatków wynoszący 50 %, o którym mowa w art. 3 ust. 3, stosuje się wyłącznie w odniesieniu do pomocy przyznanej począwszy od roku podatkowego ; c) dodaje się ust. 3a w brzmieniu: 3a. Art. 6 ust. 2 przestaje mieć zastosowanie z dniem, w którym informacje zawarte w rejestrze, o którym mowa w art. 6 ust. 1, będą obejmować okres trzech lat podatkowych. ; 6) w art. 8 akapit drugi otrzymuje brzmienie: Niniejsze rozporządzenie stosuje się do dnia 31 grudnia 2027 r. ; 7) załącznik zastępuje się tekstem znajdującym się w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r. W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude Juncker PL 5 PL