Rozdział I. System zamówień publicznych
|
|
- Władysław Kowal
- 6 lat temu
- Przeglądów:
Transkrypt
1 Rozdział I. System zamówień publicznych Ewa Przeszło 1. Wprowadzenie Podejmując próbę zdefiniowania terminu system zamówień publicznych, który zyskuje coraz większe uznanie w doktrynie prawniczej oraz w prawodawstwie, należy przede wszystkim odpowiedzieć na pytanie dotyczące zakresu tego pojęcia, zastanowić się nad uzasadnieniem jego używania na gruncie prawa polskiego, dokonując jednocześnie określenia jego miejsca na tle unijnych zamówień publicznych. Warto stworzyć zatem siatkę terminologiczną, która pozwoli zdecydować, czy dopuszczalne jest używanie tego terminu w polskim systemie prawa i jak należny rozumieć to pojęcie. Dopiero to pozwoli odwołać się do kontroli instytucjonalnej i funkcjonalnej w zakresie wskazanego systemu. 2. Pojęcie systemu w kontekście różnych dziedzin nauki Pojęcie systemu pochodzi od słowa greckiego (systēmatikós lub systemat) i oznacza zespół elementów, które wzajemnie sprzężone i realizujące określone funkcje, zostają wyodrębnione dla realizacji danego celu (np. procesu technologicznego). Jest to termin używany w nauce i odnosi się zarówno do praktyki, jak i procesów zachodzących w naturze, zjawisk, obiektów. Możemy więc mówić o tworzonych np. systemach technicznych, ekonomicznych, społecznych czy prawnych. 1
2 Rozdział I. System zamówień publicznych Za system uznaje się również zespół metod działania, całokształt zasad dotyczących organizacji określonej dziedziny (np. system bankowy, polityczny, słoneczny). System to także logiczny stosunek wynikania, który pozwala tworzyć poprawną metodologicznie teorię 1. W nauce zarządzania i organizacji analizie podlegają różne systemy, np. eksperckie, kontroli, nagradzania. Badane są zależności systemów pod kątem ich innowacyjności, jakości, ograniczeń, typów i innych kryteriów. Innym przykładem mogą być próby zdefiniowania systemu międzynarodowego, gdzie jednak nie udało się stworzyć jego jednolitej i powszechnie akceptowanej definicji 2. Z punktu widzenia przedmiotowego opracowania, istotne jest wskazanie na podstawy krajowego systemu gospodarczego, który w warunkach konkurencji, dominacji własności prywatnej, obowiązywania prawa podaży i popytu, stabilnej i efektywnej władzy, otwarcia na przepływy kapitałowe rynku i współdziałania w ramach wspólnot społeczno-gospodarczych, pozwala na funkcjonowanie systemu zamówień publicznych 3. Pojęcie systemu jest przedmiotem szczegółowej regulacji systemu prawa. Warto tu wskazać, że system prawa to normy prawne występujące w określonym czasie historycznym, normy wzajemnie powiązane z uwzględnieniem cech zarówno wspólnych, jak i różnicujących 4. System stanowi centralne pojęcie wyodrębnionego działu wiedzy, zwanego teorią systemów ogólnych albo ogólną teorię systemów 5. Polski system prawa zakłada określoną hierarchię aktów prawnych, a co również istotne dokonuje podziału norm prawnych na gałęzie prawa przy zastosowaniu różnych kryteriów podziału, np. kryterium historycznego, uwzględniającego stosunki społeczne w danym państwie, czy też metody regulacji prawa (np. regulacje cywilnoprawne i administracyjnoprawne), czy kryterium podmiotowego. 1 Zob. Internetowa Encyklopedia PWN, html, E. Gwóźdź, K. Tuszyńska, Encyklopedia zarządzania, dostęp: r. 2 D. Kondrakiewicz, System międzynarodowy jako kategoria w nauce o stosunkach międzynarodowych, Teka Komisji Politologii i Stosunków Międzynarodowych 2016, Nr 11, s , dostęp: r. 3 R.W. Griffin, Podstawy zarządzania i organizacji, Warszawa 2004, s A. Łopatka, Prawoznawstwo, Warszawa 2000, s J. Nowacki, Z. Tobor, Wstęp do prawoznawstwa, Warszawa 2012, s. 103 i n. 2
3 3. System zamówień publicznych w regulacjach System zamówień publicznych w regulacjach Unii Europejskiej Obecnie w Unii Europejskiej używa się pojęcia systemu w różnych kontekstach. Podkreśla się znaczenie systemu politycznego UE, który stanowi całokształt instytucji politycznych i relacji między nimi, na podstawie określonych norm wewnętrznych 6. Można tu wymienić przykładowo system prawnofinansowy, który obejmuje problematykę dotyczącą działań UE w zakresie budżetu, polityki regionalnej, prawa celnego, instytucji finansowych, a także unijny system praw człowieka, ochrony środowiska, ochrony konkurencji, jak również system zamówień publicznych. Już pod koniec XX w. pojęcie systemu zamówień publicznych było powszechnie stosowane w kontekście rozwiązań przyjętych w UE. Zamówienia publiczne tworzyły zwartą regulację procedur i praktyk handlowych związanych z wykorzystaniem środków publicznych na dostawy, usługi roboty budowlane 7, co pozwoliło wskazywać na system ogólnych ram prawnych, który choć nie był początkowo samoistny 8, to służył realizacji korzyści z unijnego rynku w obszarze zamówień publicznych 9. Obecnie UE tworzy przejrzysty, spójny system rozwiązań prawnych, którego odzwierciedleniem stały się przygotowane w 2011 r. przez Komisję Europejską projekty nowych dyrektyw, odzwierciedlających przyjętą strategię, zawartą w komunikacie Komisji Europejskiej Europa 2020 Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu Zob. M. Witkowska, Zasady systemu politycznego Unii Europejskiej, Warszawa 2008, s. 75 i podana tam literatura. 7 T. Grzeszczyk, Podręcznik zamówień publicznych. Polskie procedury zarys wykładu, Warszawa 1995, s Pierwsza dyrektywa Wspólnoty Europejskiej dotyczyła zamówień na roboty budowlane (dyrektywa 71/305/EEC z r.). 9 Zob. Zamówienia publiczne w Unii Europejskiej. Informacja Komisji Europejskiej z 11 marca 1998 r., IUZP 1998, Nr 8 ( 10 Zob. Komunikat Komisji Europejskiej z r. EUROPA 2020 Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu, Pakiet legislacyjny dla polityki spójności na lata Komisji Europejskiej z r. ( U. Płowiec (red.), Innowacyjna Polska w Europie Szanse i zagrożenia trwałego rozwoju, Warszawa 2010, s oraz M. Witkowska, Zasady..., s
4 Rozdział I. System zamówień publicznych Na unijny system zamówień publicznych składa się Traktat z Lizbony 11, który wszedł w życie r. i wskazał na podstawy działania Unii, którymi stały się: Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Od 2016 r., po 2-letnim okresie implementacji przez państwa członkowskie UE, obowiązują dyrektywy należące do tzw. IV generacji 12. Są to przede wszystkim 13, przyjęte przez Unię Europejską 14 : dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 2014/24/UE z r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę Nr 2004/18/WE (tzw. dyrektywa klasyczna) 15, dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 2014/25/UE z r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę Nr 2004/17/WE (tzw. dyrektywa sektorowa) 16 oraz dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 2014/25/UE z r. w sprawie udzielenia koncesji 17. Wymienione dyrektywy obejmują swoimi zakresami zarówno problematykę udzielania zamówień publicznych, jak i zawierania umów o koncesje na roboty budowlane i usługi, choć należy także stwierdzić, że po części odnoszą się do niektórych kwestii związanych z partnerstwem publiczno-prywatnym. Ponadto, na prawo wtórne UE składa się szereg innych regulacji, np. dyrektywy, rozporządzenia, decyzje, komunikaty, zalecenia, raporty, przewodniki 18. Na szczególną uwagę, głównie ze względu na dokonywaną wykładnię prawa, zasługują orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. 11 Dz.Urz. UE C z 2008 r. Nr 115, s. 47, zob. art. 1 akapit 3 TUE. 12 H. Nowicki, P. Nowicki, Zamówienia publiczne w wybranych państwach Unii Europejskiej, Warszawa 2011, s Zob. również: Dyrektywa obronna Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 2009/81/WE z r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa (Dz.Urz. L 216/76 z r.); dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 2009/81/WE z r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniająca dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE (Dz.Urz. L 216/76 z r.). 14 Dyrektywy opublikowane r. 15 Dz.Urz. UE z 2014 r. L 94/ Dz.Urz. UE z 2014 r. L 94/ Dz.Urz. UE z 2014 r. L Wykaz regulacji Unii Europejskiej dostępny jest na stronie Urzędu Zamówień Publicznych (UZP). 4
5 4. Polski system zamówień publicznych próba... Należy zaznaczyć, że pojęcie systemu zamówień publicznych jest powszechnie stosowane, a poszczególne regulacje prawne mają służyć realizacji określonych celów, nazywanych również przez prawodawcę unijnego politykami 19, w tym także m.in. racjonalnemu, gospodarczo uzasadnionemu wydatkowaniu środków publicznych oraz tworzeniu warunków korzystania przez państwa z nowych metod zarządzania pozwalających, zarówno podmiotom publicznym, jak i prywatnym, wspólnie realizować przedsięwzięcia gospodarcze. System ten można więc uznawać za zbiór różnych instytucji i działań zarówno o charakterze organizacyjnym, jak i np. ekonomicznym czy społecznym Polski system zamówień publicznych próba zdefiniowania Omówienie instytucji i instrumentów kontroli powoduje potrzebę udzielenia odpowiedzi na pytanie, czy w Polsce możemy mówić o systemie zamówień publicznych i jakie wiążą się z tym konsekwencje prawne, w tym dotyczące kontroli? W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę na dwa odmienne sposoby rozumienia pojęcia prawa zamówień publicznych. Po pierwsze, określenie to jest terminem niewątpliwie szerszym niż materia normatywna zawarta w ustawie z r. Prawo zamówień publicznych 21. Mówiąc o prawie zamówień publicznych mamy bowiem na myśli wszelkie aspekty zamówień i ich funkcjonowanie na rynku gospodarczym. Zakres tego pojęcia obejmuje elementy oceniane przez pryzmat wielu aspektów i kontekstów, np. ekonomicznych, społecznych, proekologicznych, związanych z elektronizacją rynku 19 Zob. H. Nowicki, Cele systemu zamówień publicznych, [w:] T. Kocowski, J. Gola (red.), Przedsiębiorcy w społecznej gospodarce rynkowej. System zamówień publicznych w Polsce, Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu 2017, Nr 497, s. 57; H. Nowicki, Prawo zamówień publicznych instrumentem kreowania innowacyjnej gospodarki, [w:] A. Powałowski (red.), Prawne instrumenty oddziaływania na gospodarkę, Warszawa 2016, s Tak np. H. Zalewski, Prawo zamówień publicznych w polskim systemie zamówień publicznych, Bydgoszcz Gdańsk 2005, s ; A. Panasiuk, Publicznoprawne ograniczenia przy udzielaniu zamówień publicznych, Bydgoszcz Warszawa 2007, s. 45; J. Pieróg, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2007, s. 5; A. Sołtysińska, Zamówienia publiczne w Unii Europejskiej, Kraków 2004, s T.j. Dz.U. z 2018 r. poz ze zm. (dalej jako: PrZamPubl). 5
6 Rozdział I. System zamówień publicznych gospodarczego, ale również wpływu zamówień na różne sfery gospodarki, na zależności i oddziaływanie wielu form zarządzania gospodarką oraz wpływ państwa i jego instytucji, na ich funkcjonowanie, w tym kontrolę zamówień publicznych. Natomiast PrZamPubl odnosi się wyłącznie do zespołu norm prawnych przyjętych w podstawowym akcie prawa dotyczącym udzielania zamówień publicznych, określanych jako umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane 22. Ustawa Prawo zamówień publicznych określa zasady i tryb udzielania zamówień publicznych, środki ochrony prawnej, kontrolę udzielania zamówień oraz organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie 23. Omawiana regulacja odsyła do wielu ustaw, rozporządzeń, zarządzeń i innych źródeł, aby osiągnąć zamierzony cel zawarcia umowy w sprawie zamówień publicznych (co do zasady cywilnoprawnej, choć zawierającej także wiele elementów publicznoprawnych). Co istotne, umowa w sprawie zamówienia jest formą działania administracji publicznej, która realizuje tu swoje zadania nie tylko przez akty administracyjne 24. Niezbędna w tym miejscu wydaje się konstatacja, że należy doszukiwać się wielu podobieństw PrZamPubl do ustaw: z r. o partnerstwie publiczno-prywatnym 25 i z r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi 26. Obydwie traktują bowiem umowę jako niezbędną podstawę do wydatkowania środków publicznych oraz przewidują zbliżone (a nawet analogiczne) do procedur określonych w PrZamPubl wymogi formalnoprawne (proceduralne), pozwalające na wybór partnera prywatnego (w przypadku PartPublPrywU) lub koncesjonariusza (w przypadku KoncRobU). Wskazując na znaczenie pojęcia systemu zamówień publicznych, warto zauważyć, że podstawowym elementem składowym tego systemu jest, jak się wydaje, zespół norm regulujących zarówno kwestie związane z udzielaniem zamówień publicznych (objęte zakresem przedmiotowym PrZamPubl), jak i za- 22 Art. 2 pkt 13 PrZamPubl. 23 Art. 1 PrZamPubl. 24 Szeroko na ten temat zob. K. Horubski, Administracyjnoprawne instrumenty realizacji zamówienia publicznego, Warszawa 2017, s ; H. Nowicki, Prawo zamówień publicznych pojęcie i zakres regulacji, [w:] H. Nowicki, J. Sadowy (red.), XV-lecie systemu zamówień publicznych. Ogólnopolska konferencja naukowa czerwca 2009 r. w Toruniu, Toruń Warszawa 2009, s T.j. Dz.U. z 2017 r. poz ze zm. (dalej jako: PartPublPrywU). 26 Dz.U. z 2016 r. poz ze zm. (dalej jako: KoncRobU). 6
7 4. Polski system zamówień publicznych próba... gadnienia z wyborem partnera prywatnego (objęte regulacją PartPublPrywU) lub koncesjonariusza (uregulowane w KoncRobU). Elementami systemu są jednak także wszelkie inne składowe, o których wspominano powyżej, przy okazji wskazania na prawo zamówień publicznych oraz wiele instytucji, podmiotów, środków (instrumentów) działania mających wymiar nie tylko prawny, ale także ekonomiczny, organizacyjny i społeczny. Warto ponadto wskazać, w odwołaniu się do literatury przedmiotu 27, że użyte w doktrynie pojęcie systemu zamówień publicznych odnosi się bądź do celu bądź do funkcji prawa zamówień publicznych, które można analizować poprzez wskazanie na regulacje prawa zamówień publicznych 28. Ponadto, można dokonać różnych podziałów systemu zamówień. Stosując np. kryterium geograficzne można wskazać na polski, unijny czy też światowy system zamówień publicznych. Według kryterium celu można dokonać podziału systemu zamówień realizującego cele związane z określoną procedurą (celem jest zwiększenie efektywności i przeciwdziałanie zjawiskom korupcji), jak i system mający na celu ochronę zamówień (polegający na ochronie podmiotów uczestniczących w procedurze udzielania zamówień, dokonujących wyboru partnera prywatnego lub koncesjonariusza, przez wskazanie środków ochrony czy też instytucji kontroli) 29. W nawiązaniu do wcześniejszych uwag należy wskazać na kwestie o charakterze podmiotowym i przedmiotowym, stanowiące niejako spoiwo dla systemu zamówień publicznych. Są to: łączące się ze sobą instytucje i konstrukcje prawa materialnego i formalnego, metody regulacji oraz organy kontrolne i orzekające. Ponadto, wspólnym elementem dla tych obszarów regulacji prawnych, które tworzą system zamówień jest ich cel oraz realizacja interesu publicznego przez podmioty publiczne. Podstawową przesłanką pozwalającą zaliczyć wspomniane wcześniej umowy do systemu zamówień publicznych jest ich cel. Zarówno umowy w sprawie zamówień publicznych, w ramach partnerstwa publiczno-prywat- 27 A. Borkowski, M. Guziński, K. Horubski, K. Kiczka, L. Kieres, T. Kocowski, W. Miemiec, T. Szydło, Prawo zamówień publicznych. Wrocław 2008, s. 41, i n.; M. Stachowiak, J. Jerzykowski, W. Dzierżanowski, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2007, s T. Grzeszczyk, Podręcznik zamówień publicznych. Polskie procedury zarys wykładu, Warszawa 1995, s. 29; H. Nowicki, Prawo zamówień..., s. 93; M. Płużański, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2009, s Podział zaproponowany w oparciu o artykuł J. Niczyporuka, Procedura zamówień publicznych, [w:] T. Kocowski, J. Gola (red.), Przedsiębiorcy..., s
8 Rozdział I. System zamówień publicznych nego, jak i umowy koncesyjne zawierane są w celu publicznym 30, w ochronie interesu publicznego. Wskazując na interes publiczny należy pojęcie to utożsamiać z dobrem publicznym, interesem ogólnym, interesem powszechnym. Podkreśla się, że interes publiczny to interes dający się potencjalnie odnieść do wielu niezidentyfikowanych adresatów traktowanych jako wspólny podmiot 31. Pojęcie interesu publicznego, określane jako interes społeczny, jest wielofunkcyjne, jest pojęciem normatywnym i pełni funkcję klauzuli generalnej 32. W literaturze interes publiczny łączony jest także z interesem społecznym, choć zaznacza się, że nie może być utożsamiany tylko z interesem administracji oraz iż interes ten jest istotny przy stosowaniu prawa, a nie w systemie prawa 33. Interes publiczny określa się ponadto jako kategorię normatywną, która powinna być brana pod uwagę szczególnie przy działaniach organów administracyjnych 34. Zwykle jednak interes publiczny utożsamiany jest z realizacją celu publicznego. Zasadnie zauważa się, że konstytucyjne rozumienie interesu publicznego zdeterminowane jest zasadą dobra wspólnego sformułowaną w art. 1 Konstytucji RP 35. Interes publiczny stanowi wskazówkę interpretacyjną dla podmiotów stosujących przepisy, a także dla innych dokonujących wykładni przepisów, a więc np. sądów i organów kontroli 36. Należy dodać, że prawo nie zawsze będzie narzędziem, które pozwala zdefiniować treść interesu publicznego, gdyż często tym, co kształtuje interes publiczny jest wola polityczna 37. Potwierdzenie, że zawierane umowy realizują cel publiczny, znajduje odzwierciedlenie w szczególności w przepisach PrZamPubl. Wynika to z faktu, że zamawiający jest stroną, która dysponuje środkami publicznymi, działa w in- 30 Na temat umowy w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego zob. M. Bejm (red.), Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Komentarz, Legalis J. Boć, Obywatel wobec ingerencji współczesnej administracji, Wrocław 1985, s M. Wyrzykowski, Interes społeczny jako kategoria proceduralna, Acta Universitatis Wratislaviensis 1990, Nr 1022, Prawo CLXVIII, s J. Łętowski, Prawo administracyjne. Zagadnienia podstawowe. Warszawa 1990, s M. Zdyb, Prawny interes jednostki w sferze materialnego prawa administracyjnego (Studium teoretyczno-prawne), Lublin 1991, s W. Jakimowicz, Wykładnia w prawie administracyjnym, Kraków 2006, s Na temat pojęcia interesu publicznego w prawie administracyjnym: zob. W. Jakimowicz, Wykładnia w prawie..., s H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, Warszawa 1999, s
9 4. Polski system zamówień publicznych próba... teresie publicznym i na rzecz szerszej zbiorowości 38. Mamy tu do czynienia z umowami zawieranymi na warunkach określonych przez zamawiającego, stosownie do jego uprawnień ustawowych i faktu działania właśnie w interesie publicznym 39. W tej kwestii Sąd Najwyższy wyraził pogląd, że celem regulacji dotyczącej zamówień publicznych jest ochrona interesu publicznego, a normy PrZamPubl mają charakter publicznoprawny 40. Ponadto, należy stwierdzić, że realizacja zadań publicznych spoczywa na podmiocie publicznym 41. Przedmiotowe umowy są głównie wykorzystywane przez organy państwa, a także przez jednostki samorządowe 42. Wydatkowanie środków publicznych jest istotnym elementem większości umów, o czym szczególnie należy pamiętać przy tzw. zamówieniach sektorowych, kiedy to zamówienie może być finansowane ze środków prywatnych 43. Realizacja umów w ramach partnerstwa ma m.in. na celu realizację inwestycji, która będzie cechować się dużą opłacalnością przedsięwzięcia, co pozwoli państwu w sferze wykonywania zadań publicznych uzyskać np. wyższy poziom świadczenia usług publicznych 44 niż przy inwestycjach uznawanych za tradycyjne (w obszarze zamówień publicznych) 45. Z kolei w ramach umów koncesji celem jest ograniczenie niepewności prawnej przy udzielaniu koncesji oraz sprzyjanie publicznym i prywatnym inwestycjom w infrastrukturę i usługi strategiczne, przy zapewnieniu najlepszego stosunku jakości do ceny, w tym ułatwienie realizacji projektów w formule 38 Wyr. KIO z r., KIO/UZP 1905/10; KIO/UZP 1921/ Wyr. KIO z r., KIO 2111/11; KIO 2130/11; KIO 2131/ Orz. SN z r., IV CKN 381/00, OSNC 2002, Nr 6, poz Tak też A. Panasiuk, Umowa publicznoprawna (próba definicji), PiP 2008, z. 2, s. 18; S. Pieprzny, E. Ura, M. Ura, Umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym jako czynnik efektywności i sprawności działań samorządu terytorialnego, [w:] E. Ura (red.), Sprawność działania administracji samorządowej. VII Doroczna Konferencja Stowarzyszenia Edukacji Akademii Publicznej, Rzeszów 2006, s. 515 i n. 42 Zob. uzasadnienie na stronach sejmowych zob. też: J. Kopitz-Unger, Zamówienia publiczne w Unii Europejskiej, Warszawa Obecnie też, po kolejnej nowelizacji ustawy, udział środków prywatnych nie będzie już wykorzystywany przy koncesji na roboty budowlane, która stała się przedmiotem odrębnej regulacji prawnej. 44 Zob. Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno-prywatnego, gov.pl/poradnik_inwestora/aktyprawne/documents/wytyczne_komisji_ppp_ pdf, dostęp: r. 45 Zob. szerzej: T. Kocowski, Partnerstwo publiczno-prywatne w praktyce samorządu terytorialnego, [w:] M. Stręciwilk, A. Panasiuk (red.), Funkcjonowanie systemu zamówień publicznych aktualne problemy i propozycje rozwiązań, X Konferencja Naukowa czerwca 2017 r., Białystok 2017, s
10 Rozdział I. System zamówień publicznych partnerstwa publiczno-prywatnego 46. Wreszcie należy podkreślić, że podmiot publiczny będący stroną tego typu umów jest uprawniony do kontroli realizowanego przedsięwzięcia. Widoczne to jest chociażby w ramach publicznoprawnych form działania administracji, np. korzystanie ze środków ochrony prawnej, a także środków kontroli stosowanych przez Prezesa UZP. Podmioty publiczne przy zawieraniu omawianych umów, kierując się interesem publicznym, mają na celu: wydatkowanie środków publicznych w sposób rzetelny i racjonalny, bezpieczeństwo państwa oraz dążenie do wyeliminowanie z postępowania partnera prywatnego, wykonawcy lub koncesjodawcy, który nie posiada odpowiedniej wiedzy, doświadczenia, co zagraża rzetelnej realizacji przedsięwzięcia (zamówienia). Oceniając wspomniane umowy należy dokonywać wykładni norm prawnych z uwzględnieniem wszelkich aspektów rynku gospodarczego. Przedstawiona analiza świadczy o tym, że podstawowe instytucje prawne, składające się na system zamówień publicznych, a więc zarówno partnerstwo publiczno-prywatne, jak i koncesja na roboty budowlane lub usługi (obok zamówień publicznych) mają służyć realizacji zadań publicznych, co wymusza odpowiednie, kompatybilne stosowanie wspomnianych regulacji. Stąd też mamy do czynienia z powiązanymi merytorycznie aktami prawnymi, które swoje cele powinny realizować z zachowaniem zasad efektywności, w warunkach wolnej konkurencji 47. Niewątpliwie tylko takie podejście do systemu daje gwarancje realizacji przez państwo zadań publicznych przy wykorzystaniu środków publicznych Opinia Kancelarii Senatu z r. do ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi (druk Nr 269), data/assets/pdf_file/0011/32600/opinia-dodruku-nr-269.pdf, dostęp: r. 47 A. Panasiuk, Czy w Polsce mamy system zamówień publicznych, [w:] H. Nowicki, P. Nowicki (red.), Prawo zamówień..., s Na uwagę zasługują również opinie, że polski system zamówień publicznych pozostaje ciągle w fazie budowy, ewolucja systemu, a także zmiany, które są zapowiadane w zakresie omawianych rozwiązań (potrzeba stworzenia nowego aktu prawnego) dają dopiero nadzieję na stworzenie zmodernizowanego, uporządkowanego systemu zamówień publicznych. Zob. R. Szostak, Założenia treści prawa zamówień publicznych, [w:] T. Kocowski, J. Gola (red.), Przedsiębiorcy..., s. 57; s
Kierunki zmian ustawy koncesyjnej w kontekście nowej dyrektywy unijnej
Kierunki zmian ustawy koncesyjnej w kontekście nowej dyrektywy unijnej Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Warszawa,
PRAWO GOSPODARCZE PUBLICZNE SSA3, SNA3 rok III
PRAWO GOSPODARCZE PUBLICZNE SSA3, SNA3 rok III Zagadnienia egzaminacyjne 1. Pojęcie administracji gospodarczej i główne obszary jej działania. 2. Pojęcie prawa gospodarczego. 3. Publiczne prawo gospodarcze
2016 r. wdrażającej do polskiego porządku prawnego ww. dyrektywy oraz innych zmian merytorycznych, które znalazły się w tej ustawie.
UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164, z późn.
PRAWO GOSPODARCZE PUBLICZNE SSA3, SNA3 rok III. Zagadnienia egzaminacyjne
PRAWO GOSPODARCZE PUBLICZNE SSA3, SNA3 rok III Zagadnienia egzaminacyjne 1. Pojęcie administracji gospodarczej i główne obszary jej działania. 2. Pojęcie prawa gospodarczego. 3. Publiczne prawo gospodarcze
Słownik terminów z zakresu bezpieczeństwa narodowego, Wyd. AON, Warszawa 2008, s
Zapewnienie bezpieczeństwa obywatelom jest jedną z najważniejszych funkcji każdego państwa. Współcześnie bezpieczeństwo narodowe należy rozumieć jako jedną z podstawowych dziedzin funkcjonowania państwa,
PRAWNA KONCEPCJA ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO
MONOGRAFIE PRAWNICZE PRAWNA KONCEPCJA ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO MAREK SZYDŁO Wydawnictwo C.H.Beck MONOGRAFIE PRAWNICZE MAREK SZYDŁO PRAWNA KONCEPCJA ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO Polecamy nasze najnowsze publikacje
Dyrektywa 2014/24/UE Instrumentalizacja zamówień a zachowanie obowiązków przetargowych
Dyrektywa 2014/24/UE Instrumentalizacja zamówień a zachowanie obowiązków przetargowych dr Jakub Pawelec, LL.M. radca prawny, partner Anna Dąbrowska radca prawny Kancelaria M. Mazurek i Partnerzy Prawnicza
Zamówienia publiczne - zasady ogólne
Dr hab. inż. Dorota Zawieska Wydział Geodezji i Kartografii Pełnomocnik Dziekana ds. zamówień publicznych Plan wykładu: Wprowadzenie Podstawowe źródła zawierania umów Kryterium stosowania ustawy (progi
Spis treści Rozdział VI. Państwowy sektor gospodarczy struktura podmiotowa 31. Uwagi wstępne 32. Przedsiębiorstwo państwowe
Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIII Rozdział VI. Państwowy sektor gospodarczy struktura podmiotowa... 1 31. Uwagi wstępne... 2 I. Przesłanki, zakres i kryteria wyodrębnienia sektora państwowego w gospodarce...
Spis treści. Wprowadzenie. Część I. Prawoznawstwo 1
Wprowadzenie XI Część I. Prawoznawstwo 1 Tabl. 1. Pojęcie państwo 3 Tabl. 2. Cechy państwa 4 Tabl. 3. Teorie powstania państwa 5 Tabl. 4. Funkcje państwa 6 Tabl. 5. Typ i forma państwa 7 Tabl. 6. Aparat
Wniosek DECYZJA RADY
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 21.12.2011 KOM(2011) 911 wersja ostateczna 2011/0447 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie oświadczenia o wyrażeniu przez państwa członkowskie, w interesie Unii Europejskiej,
ćwiczenia 24 zaliczenie z oceną
Wydział: Prawo i Administracja Nazwa kierunku kształcenia: Administracja Rodzaj przedmiotu: podstawowy Opiekun: prof. dr hab. Stanisław Stadniczeńko Poziom studiów (I lub II stopnia): I stopnia Tryb studiów:
Jeszcze raz o wpływie transakcji partnerstwa publiczno-prywatnego na państwowy dług publiczny
Jeszcze raz o wpływie transakcji partnerstwa publiczno-prywatnego na państwowy dług publiczny dr Mateusz Grabiec adwokat w kancelarii Baker & McKenzie Baker & McKenzie Krzyżowski i Wspólnicy spółka komandytowa
Opinia prawna dotycząca rządowego projektu ustawy Prawo zamówień publicznych (druk nr 4173)
Warszawa, 29 czerwca 2005 r. Opinia prawna dotycząca rządowego projektu ustawy Prawo zamówień publicznych (druk nr 4173) I. Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych (druk nr
Rozwój instytucjonalny polskich partnerstw lokalnych wzmacniających obszary funkcjonalne na tle doświadczeń zagranicznych
Rozwój instytucjonalny polskich partnerstw lokalnych wzmacniających obszary funkcjonalne na tle doświadczeń zagranicznych Jacek F. Nowak Katedra Ekonomiki Przestrzennej i Środowiskowej UEP Związek Miast
STUDIA PODYPLOMOWE PRAWO OCHRONY ŚRODOWISKA W PRAWIE UNII EUROPEJSKIEJ I W PRAWIE POLSKIM
Przekazanie kompetencji ustawodawczych UE dr Aleksandra Sołtysińska Źródła prawa i procedury prawodawcze UE 1-2 grudnia 2017 roku przyjmowanie aktów prawnych wykonanie aktów prawnych środki proceduralne
Zmiany w ustawie Pzp mające wpływ na optymalny wyboru partnera prywatnego w PPP. 25 marca 2013 r. dr Izabela Rzepkowska
Zmiany w ustawie Pzp mające wpływ na optymalny wyboru partnera prywatnego w PPP 25 marca 2013 r. dr Izabela Rzepkowska Zmiana ustawy Pzp Ustawa z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień
STUDIA PODYPLOMOWE Z ZAKRESU: ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
STUDIA PODYPLOMOWE Z ZAKRESU: ZAMÓWIENIA PUBLICZNE I. Organizatorem studiów podyplomowych jest Wyższa Szkoła Administracji Publicznej w Ostrołęce. II. Adresatami studiów są osoby legitymujące się wyższym
Spis treści. Wykaz skrótów Czasopisma i inne publikatory... 7 Źródła prawa... 7 Inne skróty... 9
Spis treści Wykaz skrótów Czasopisma i inne publikatory.......................................... 7 Źródła prawa........................................................ 7 Inne skróty..........................................................
Spis treści Rozdział VI. Państwowy sektor gospodarczy struktura podmiotowa 31. Uwagi wstępne 32. Przedsiębiorstwo państwowe
Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIII Rozdział VI. Państwowy sektor gospodarczy struktura podmiotowa... 1 31. Uwagi wstępne... 2 I. Przesłanki, zakres i kryteria wyodrębnienia sektora państwowego w gospodarce...
PUBLICZNE PRAWO GOSPODARCZE SSP, SNP(W), SNP(Z) Wykaz zagadnień egzaminacyjnych
PUBLICZNE PRAWO GOSPODARCZE SSP, SNP(W), SNP(Z) Wykaz zagadnień egzaminacyjnych 1. Pojęcie prawa gospodarczego. 2. Publiczne prawo gospodarcze a prywatne prawo gospodarcze. 3. Publiczne prawo gospodarcze
Program studiów podyplomowych w zakresie prawa zamówień publicznych
Program studiów podyplomowych w zakresie prawa zamówień publicznych Wydział prowadzący studia podyplomowe: Nazwa studiów podyplomowych: Nazwa studiów podyplomowych w j. angielskim: Ogólna charakterystyka
Wykonywanie zadań własnych przez jednostki samorządu terytorialnego a obowiązek stosowania ustawy - Prawo zamówień publicznych
Wykonywanie zadań własnych przez jednostki samorządu terytorialnego a obowiązek stosowania ustawy - Prawo zamówień publicznych 1. Samorząd gminny w Polsce przy wykonywaniu swoich zadań ma możliwość korzystania
Efektywność wykorzystania środków UE w Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju - rola organizacji pozarządowych
Efektywność wykorzystania środków UE w Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju - rola organizacji pozarządowych Warszawa, 8.09.2016 r. 1. Sformułowanie uwag konsultacyjnych dotyczących konkretnej strategii
Spis treści. II. Hermeneutyka prawnicza... 2 III. Podsumowanie Z problematyki klauzul generalnych... 7
Wykaz skrótów... Bibliografia... Wykaz aktów prawnych krajowych... Wykaz aktów prawnych międzynarodowych... Wprowadzenie... XIII XXI LV LIX LXIII Rozdział I. Zagadnienia ogólne... 1 1. Wielość filozofii
Wykorzystanie partnerstwa publiczno-prywatnego na poziomie regionalnym i lokalnym w perspektywie finansowej
Wykorzystanie partnerstwa publiczno-prywatnego na poziomie regionalnym i lokalnym w perspektywie finansowej 2014-2020 Dr Paweł Nowicki Kobylniki, 20.07.2015 PPP w nowej perspektywie finansowej Perspektywa
Punkt Informacyjny Funduszy Europejskich, styczeń 2014 r.
Punkt Informacyjny Funduszy Europejskich, styczeń 2014 r. Definicja PPP: wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym; przedmiotem
Kreowanie środowiska przyjaznego ekonomii społecznej
Kreowanie środowiska przyjaznego ekonomii społecznej Katowice, 23 maja 2017 r. SPOŁECZNIE ODPOWIEDZIALNE ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Społecznie odpowiedzialne zamówienia publiczne Dyrektywa 2014/24/UE z dnia
Wspólny wniosek DECYZJA RADY
KOMISJA EUROPEJSKA WYSOKI PRZEDSTAWICIEL UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA Bruksela, dnia 23.11.2016 r. JOIN(2016) 56 final 2016/0373 (NLE) Wspólny wniosek DECYZJA RADY w sprawie zawarcia,
Spis treści Rozdział I. Europeizacja prawa administracyjnego pojęcie i konteksty 1. Uwagi wstępne 2. Europeizacja prawa administracyjnego
Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIII Rozdział I. Europeizacja prawa administracyjnego pojęcie i konteksty. 1 1. Uwagi wstępne... 10 I. Europeizacja............................................... 10 II.
OCHRONA INFRASTRUKTURY KRYTYCZNEJ W SEKTORACH ENERGETYKI SIECIOWEJ
MONOGRAFIE PRAWNICZE OCHRONA INFRASTRUKTURY KRYTYCZNEJ W SEKTORACH ENERGETYKI SIECIOWEJ TOMASZ DŁUGOSZ Wydawnictwo C.H.Beck MONOGRAFIE PRAWNICZE TOMASZ DŁUGOSZ OCHRONA INFRASTRUKTURY KRYTYCZNEJ W SEKTORACH
Art. 131a ust. 1a ustawy Pzp stosowanie przepisów z dziedzin obronności i bezpieczeństwa do zamówień dotyczących infrastruktury krytycznej
Art. 131a ust. 1a ustawy Pzp stosowanie przepisów z dziedzin obronności i bezpieczeństwa do zamówień dotyczących infrastruktury krytycznej Ustawa z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień
Akty normatywne. PPwG prof. Stanisław Piątek
Akty normatywne PPwG prof. Stanisław Piątek Rodzaje aktów normatywnych Akty normatywne (źródła prawa) - dokumenty odpowiednio ustanowione przez organy władzy publicznej, które zawierają przepisy prawa,
Wykaz skrótów... 9 Wstęp... 11
SPIS TREŚCI Wykaz skrótów... 9 Wstęp... 11 Rozdział 1 Organizacje pozarządowe i ich podstawy funkcjonowania... 23 1.1. Wolność zrzeszania się... 23 1.1.1. Pojęcie wolności i praw człowieka... 24 1.1.2.
Spis treści. Przedmowa... V. Wykaz najważniejszej literatury... XVII
Spis treści Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIII Wykaz najważniejszej literatury... XVII Rozdział I. Co to jest publiczne prawo gospodarcze?... 1 1. Uwagi ogólne... 1 2. Publiczne prawo... 2 3. gospodarcze...
Prawo ochrony środowiska w Polsce i w Unii Europejskiej = rok akad. 2012/2013 semestr zimowy = = grupa: A 4 przedmiot podstawowy =
Prawo ochrony środowiska w Polsce i w Unii Europejskiej = rok akad. 2012/2013 semestr zimowy = = grupa: A 4 przedmiot podstawowy = kierunek: prawo i `administracja` studia stacjonarne 45 godzin wykładów
Magdalena Olejarz Dyrektor Departamentu UE i Współpracy Międzynarodowej Urząd Zamówień Publicznych
Najważniejsze zmiany systemu prawnego udzielania koncesji - założenia Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji Magdalena Olejarz Dyrektor
WYKAZ PUBLIKACJI. Publikacje zwarte (monografie, komentarze) oraz rozdziały w takich publikacjach
ZAŁĄCZNIK 5 DO WNIOSKU WYKAZ PUBLIKACJI Publikacje zwarte (monografie, komentarze) oraz rozdziały w takich publikacjach 1. Postulaty legislacyjne dotyczące ukształtowania systemu środków ochrony prawnej
OPINIA PRAWNA. w przedmiocie oceny czy osoba skazana z oskarżenia. publicznego na karę grzywny może w świetle przepisów
OPINIA PRAWNA w przedmiocie oceny czy osoba skazana z oskarżenia publicznego na karę grzywny może w świetle przepisów prawa powszechnie obowiązującego w Polsce sprawować funkcję wójta (burmistrza, prezydenta
Jerzy Jendrośka Polityka energetyczna i ochrona środowiska w Unii Europejskiej:
Jerzy Jendrośka Polityka energetyczna i ochrona środowiska w Unii Europejskiej: uwarunkowania prawne Efektywność energetyczna w budownictwie i przemyśle Wrocław, 14-15 listopada 2012 Zagadnienia Prawo
Prawo interwencji (ang. step in right) w projektach ppp w Polsce wprowadzenie, proponowane zmiany prawne
Grupa Robocza Platformy PPP przy Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju Prawo interwencji (ang. step in right) w projektach ppp w Polsce wprowadzenie, proponowane zmiany prawne Marcin Jędrasik Naczelnik
SYLABUS. Samorząd i polityka lokalna Nazwa jednostki prowadzącej przedmiot Wydział Socjologiczno-Historyczny Katedra Politologii
Rzeszów, 1 październik 014 r. SYLABUS Nazwa przedmiotu Samorząd i polityka lokalna Nazwa jednostki prowadzącej przedmiot Wydział Socjologiczno-Historyczny Katedra Politologii Kod przedmiotu MK_10 Studia
Warunki działalności i rozwoju
Warunki działalności i rozwoju Polityka Państwa Zasoby ludzkie Aspekty ekonomiczne Regulacje Prawne Usługi Telekomunikacyjne Rozwiązania techniczne POPYT (użytkownicy telekomunikacji) PODAŻ (sieci telekomunikacyjne)
ŹRÓDŁA PRAWA POWSZECHNIE OBOWIĄZUJĄCEGO W RP
ŹRÓDŁA PRAWA POWSZECHNIE OBOWIĄZUJĄCEGO W RP SYSTEM PRAWA Zbiór uporządkowanych i wzajemnie ze sobą powiązanych norm generalnych i abstrakcyjnych wysłowionych w tekstach aktów prawotwórczych i nieuchylonych
Prawo administracyjne
Prawo administracyjne Formy działania administracji umowa administracyjna, porozumienie administracyjne, umowa cywilnoprawna, ugoda administracyjna, działania faktyczne. Umowa administracyjna Umowa administracyjna
Projekt systemowy PARP Partnerstwo publiczno-prywatne
2012 Projekt systemowy PARP Partnerstwo publiczno-prywatne KONFERENCJA INAUGURACYJNA Warszawa, 2 marca 2012 r. Projekt systemowy PARP Partnerstwo Publiczno-prywatne Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości
LISTĘ UCZELNI TREŚCI PROGRAMOWE PRZEDMIOTÓW. PODSTAWOWYCH - I st. Kierunki studiów - uczelnie - studia administracja
studia prawno-administracyjne, kierunek: ADMINISTRACJA ZOBACZ OPIS KIERUNKU ORAZ LISTĘ UCZELNI TREŚCI PROGRAMOWE PRZEDMIOTÓW PODSTAWOWYCH - I st. TREŚCI PROGRAMOWE PRZEDMIOTÓW PODSTAWOWYCH Podstawy prawoznawstwa
POLITYKA SPÓJNOŚCI na lata
ZINTEGROWANE DZIAŁANIA NA RZECZ ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU OBSZARÓW MIEJSKICH POLITYKA SPÓJNOŚCI na lata 2014-2020 Komisja Europejska przyjęła propozycje ustawodawcze dotyczące polityki spójności na lata 2014-2020
FINANSE SAMORZĄDOWE Zagadnienia wstępne
FINANSE SAMORZĄDOWE Zagadnienia wstępne mgr Michał Stawiński Katedra Prawa Finansowego, WPAiE Uwr rok akademicki 2017/2018 Decentralizacja j.s.t. podstawy prawne Art. 15 Konstytucji RP 1. Ustrój terytorialny
ZAMÓWIENIA NA USŁUGI SPOŁECZNE
B I B L I O T E K A Z A M Ó W I E Ń P U B L I C Z N Y C H Agata Smerd ZAMÓWIENIA NA USŁUGI SPOŁECZNE praktyczna interpretacja przepisów Agata Smerd ZAMÓWIENIA NA USŁUGI SPOŁECZNE Praktyczna interpretacja
Julia Jarnicka. aplikant radcowski PIERÓG & Partnerzy
NGO JAKO ZAMAWIAJĄCY Julia Jarnicka aplikant radcowski PIERÓG & Partnerzy Mimo że organizacje pozarządowe nie zostały ujęte w pzp jako podmioty zobowiązane do stosowania ustawy, to jednak w pewnych sytuacjach
(Akty o charakterze nieustawodawczym) ROZPORZĄDZENIA
PL 27.8.2011 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 222/1 II (Akty o charakterze nieustawodawczym) ROZPORZĄDZENIA ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE KOMISJI (UE) NR 842/2011 z dnia 19 sierpnia 2011 r. ustanawiające
RADY GMINY CYCÓW. z dnia.
UCHWAŁA NR / /18 RADY GMINY CYCÓW PROJEKT z dnia. w sprawie uchwalenia Rocznego Programu Współpracy Gminy Cyców z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności
KARTA PRZEDMIOTU 1. NAZWA PRZEDMIOTU: PODSTAWY PRAWA 2. KIERUNEK: BEZPIECZEŃSTWO NARODOWE 3. POZIOM STUDIÓW: I STOPNIA 4. ROK/ SEMESTR STUDIÓW: I/1
KARTA PRZEDMIOTU 1. NAZWA PRZEDMIOTU: PODSTAWY PRAWA 2. KIERUNEK: BEZPIECZEŃSTWO NARODOWE 3. POZIOM STUDIÓW: I STOPNIA 4. ROK/ SEMESTR STUDIÓW: I/1 5. LICZBA PUNKTÓW ECTS: 3 6. LICZBA GODZIN: 75 (30 WY+15
Prawo bankowe. doc. dr Marek Grzybowski. październik Katedra Prawa Finansowego
Prawo bankowe doc. dr Marek Grzybowski październik 2014 Katedra Prawa Finansowego Próba definicji całokształt norm prawnych regulujących funkcjonowanie systemu bankowego, a w tym strukturę, organizację
System instytucjonalny i prawny Unii Europejskiej. Autor: Justyna Maliszewska-Nienartowicz CZĘŚĆ I. OGÓLNA CHARAKTERYSTYKA UNII EUROPEJSKIEJ
System instytucjonalny i prawny Unii Europejskiej. Autor: Justyna Maliszewska-Nienartowicz CZĘŚĆ I. OGÓLNA CHARAKTERYSTYKA UNII EUROPEJSKIEJ ROZDZIAŁ 1. CHARAKTER PRAWNY UNII EUROPEJSKIEJ ROZDZIAŁ 2. OSOBOWOŚĆ
Literatura przykładowa
Literatura przykładowa Samorząd terytorialny w RP Zbigniew Leoński Podręcznik "Samorząd terytorialny w RP" omawia formy organizacyjne lokalnego życia publicznego, tj. gminy, powiatu i województwa. Tok
FINANSE SAMORZĄDOWE Zagadnienia wstępne
FINANSE SAMORZĄDOWE Zagadnienia wstępne mgr Michał Stawiński Katedra Prawa Finansowego, WPAiE Uwr rok akademicki 2016/2017 Decentralizacja j.s.t. podstawy prawne Art. 15 Konstytucji RP 1. Ustrój terytorialny
Wdrożenie Modelowej Procedury Konsultacji Publicznych do systemu prawnego
Wdrożenie Modelowej Procedury Konsultacji Publicznych do systemu prawnego Najistotniejszą wadą polskiego systemu prawnego, w zakresie regulacji procesu konsultacji publicznych jest luka polegająca na braku
Unit 3-03/ Kompetencje Unii. Zasady strukturalne
Unit 3-03/09.11.2016 Kompetencje Unii. Zasady strukturalne Fragmenty z podręcznika: Zasady działania UE: pkt 73-74 Zasada przyznania kompetencji (kompetencje wyłączne i dzielone; kompetencje wyraźnie i
Znaczenie zamówień publicznych w wydatkowaniu środków publicznych na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Dr Anna Górczyńska. WPiA, Uniwersytet Łódzki
Znaczenie zamówień publicznych w wydatkowaniu środków publicznych na rzecz rozwoju obszarów wiejskich Dr Anna Górczyńska WPiA, Uniwersytet Łódzki Fundusze unijne W latach 2007-2013 Polska z funduszy strukturalych
Wstęp do prawa administracyjnego ogólnego. Autor: Michał Możdżeń- Marcinkowski
Wstęp do prawa administracyjnego ogólnego. Autor: Michał Możdżeń- Marcinkowski Rozdział pierwszy Administracja publiczna 1.Pojęcie administracji 2.Cechy i funkcje administracji publicznej 3.Klasyfikacja
Szanowny Panie Przewodniczący,
Warszawa, 2 marca 2011 Ldz.10/03/2011 Szanowny Pan Adam Szejnfeld Przewodniczący Sejmowej Przyjazne Państwo Szanowny Panie Przewodniczący,, w konsekwencji przeprowadzonej dyskusji na posiedzeeniu komisji
ZAŁĄCZNIK KOMUNIKATU KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY. Nowe ramy UE na rzecz umocnienia praworządności
KOMISJA EUROPEJSKA Strasburg, dnia 11.3.2014 r. COM(2014) 158 final ANNEXES 1 to 2 ZAŁĄCZNIK do KOMUNIKATU KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Nowe ramy UE na rzecz umocnienia praworządności PL
Energetyka odnawialna w gminie innowacyjne projekty PPP
Energetyka odnawialna w gminie innowacyjne projekty PPP M. Mazurek i Partnerzy Prawnicza Spółka komandytowa Zespół PPP i Energetyki ZALETY PPP W OBSZARZE ENERGETYKI ODNAWIALNEJ Potencjał partnerstwa publiczno-prywatnego.
WYKŁAD III. SYSTEM ŹRÓDEŁ PRAWA W ŚWIETLE KONSTYTUCJI RP z dnia 2 kwietnia 1887 r.
WYKŁAD III SYSTEM ŹRÓDEŁ PRAWA W ŚWIETLE KONSTYTUCJI RP z dnia 2 kwietnia 1887 r. I. Pojęcie i rodzaje źródeł prawa II. Cechy systemu źródeł prawa w Polsce: 1. konstytucjonalizacja 2. dychotomiczny podział
SPIS TREŚCI Wstęp... 9 Wykaz skrótów... 13 Rozdział 1. Prawo podatkowe w systemie prawa... 15 1.1. Uwagi wprowadzające... 16 1.2. Prawo podatkowe jako gałąź prawa... 16 1.2.1. Przesłanki uzasadniające
Działania Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju w obszarze ppp
Działania Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju w obszarze ppp Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Warszawa, 23
Liczba godzin Punkty ECTS Sposób zaliczenia. ćwiczenia 16 zaliczenie z oceną
Wydział: Prawo i Administracja Nazwa kierunku kształcenia: Administracja Rodzaj przedmiotu: podstawowy Opiekun: prof. dr hab. Kazimierz Strzyczkowski Poziom studiów (I lub II stopnia): I stopnia Tryb studiów:
Prawne aspekty informacji geoprzestrzennej
XXIV Konferencja Polskiego Towarzystwa Informacji Przestrzennej INFRASTRUKTURA INFORMACJI PRZESTRZENNEJ DŹWIGNIĄ ROZWOJU SPOŁECZEŃSTWA INFORMACYJNEGO Warszawa, Biblioteka Narodowa, 5 7 listopada 2014 r.
KONSTYTUCYJNY SYSTEM ORGANÓW PAŃSTWOWYCH RED. EWA GDULEWICZ
KONSTYTUCYJNY SYSTEM ORGANÓW PAŃSTWOWYCH RED. EWA GDULEWICZ PRZEDMOWA ROZDZIAŁ I. ZMIANY USTROJU POLITYCZNEGO POLSKI W LATACH 1944-1997 1. Pojęcie ustroju politycznego i jego periodyzacja 2. Okres Krajowej
Pojęcie administracji Administracja oznacza wydzielone w państwie struktury organizacyjne powołane specjalnie do realizacji określonych celów o charak
PRAWO ADMINISTRACYJNE *Pojęcie Administracji *Pojęcie Prawa Administracyjnego *Demokratyczne Państwo Prawa mgr Arkadiusz Łukaszów Zakład Prawa Administracyjnego Instytut Nauk Administracyjnych Pojęcie
Zamówienia Publiczne w 2016 roku aktualny stan prawny oraz planowane zmiany
Firma szkoleniowa 2014 roku. TOP 3 w rankingu firm szkoleniowych zaprasza na szkolenie: Zamówienia Publiczne w 2016 roku aktualny stan prawny oraz planowane zmiany praktyczne warsztaty 7-8 kwietnia 2016r.
publicznej oraz tworzenie w tych sektorach warunków do powstania mechanizmów rynkowych i konkurencji
Społeczna gospodarka rynkowa jest: a. odrębnym modelem gospodarczym b. pośrednim modelem między modelem gospodarki rynkowej a modelem gospodarki centralnie planowanej c. wariantem gospodarki centralnie
Prowadzenie badań naukowych jako podstawa żądania udzielenia informacji publicznej
Konferencja: Aktualne problemy dostępu do informacji publicznej, Warszawa, Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego,11 stycznia 2012 r. Prowadzenie badań naukowych jako podstawa żądania udzielenia informacji
PODSTAWA PRAWNA ZWYKŁEJ PROCEDURY USTAWODAWCZEJ. Podstawa prawna Przedmiot Elementy procedury 1. w ogólnym interesie gospodarczym
ZAŁĄCZNIK III PODSTAWA PRAWNA ZWYKŁEJ PROCEDURY USTAWODAWCZEJ 1 Podstawa prawna Przedmiot Elementy procedury 1 Artykuł 14 Artykuł 15 ust. 3 Artykuł 16 ust. 2 Artykuł 18 Artykuł 19 ust. 2 Artykuł 21 ust.
UZASADNIENIE (do projektu ustawy)
Źródło: www.sejm.gov.pl UZASADNIENIE (do projektu ustawy) Projekt ustawy zmieniającej ustawę Prawo zamówień publicznych oraz ustawę o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw
POLITYKA SPÓJNOŚCI NA LATA 2014-2020
ZINTEGROWANE INWESTYCJE TERYTORIALNE POLITYKA SPÓJNOŚCI NA LATA 2014-2020 W grudniu 2013 r. Rada Unii Europejskiej formalnie zatwierdziła nowe przepisy i ustawodawstwo dotyczące kolejnej rundy inwestycji
Uchwała z dnia 10 grudnia 2009 r., III CZP 110/09
Uchwała z dnia 10 grudnia 2009 r., III CZP 110/09 Sędzia SN Krzysztof Strzelczyk (przewodniczący, sprawozdawca) Sędzia SN Mirosław Bączyk Sędzia SN Krzysztof Pietrzykowski Sąd Najwyższy w sprawie z odwołania
Wyznaczanie granic miejskich obszarów funkcjonalnych a zasięg działania rzeczywistych partnerstw między-samorządowych
Wyznaczanie granic miejskich obszarów funkcjonalnych a zasięg działania rzeczywistych partnerstw między-samorządowych Jacek F. Nowak Katedra Ekonomiki Przestrzennej i Środowiskowej UEP Związek Miast Polskich
SPIS TREŚCI WYKAZ SKRÓTÓW 11 WSTĘP 13
SPIS TREŚCI WYKAZ SKRÓTÓW 11 WSTĘP 13 Rozdział I. PAŃSTWO A GOSPODARKA 15 1. Stosunki gospodarcze a funkcje państwa 15 2. Podstawowe typy zachowań państwa wobec gospodarki oraz wynikające z nich zadania...
Długi tytuł prezentacji. w dwóch wierszach. Rynek partnerstwa publicznoprywatnego. obowiązującego prawa
Nadarzyn, 27.09.2018 Łódź, dn. 04.01.2017r. Długi tytuł prezentacji Rynek partnerstwa publicznoprywatnego w Polsce w świetle w dwóch wierszach obowiązującego prawa Krótkie wprowadzenie do prezentacji.
Perspektywy rozwoju instrumentów wspierających projekty PPP po stronie publicznej i prywatnej. Toruń, 28 października 2014 r.
Perspektywy rozwoju instrumentów wspierających projekty PPP po stronie publicznej i prywatnej Toruń, 28 października 2014 r. 1 Spis treści I. Strategiczna rola Ministra Gospodarki w funkcjonowaniu PPP
Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 3.1.2011 KOM(2010) 791 wersja ostateczna 2011/0001 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie
II. Treść umowy III. Strony umowy IV. Przedmiot umowy Swoboda umów, w tym swoboda dokonywania zmian umów cywilnoprawnych... 11
Przedmowa... Wykaz skrótów... Wykaz literatury... Wykaz orzecznictwa... Pozostałe źródła wykorzystane w pracy... XI XIII XIX XLIX LVII Wprowadzenie... 1 Rozdział I. Charakterystyka zamówień publicznych...
We wzorze sprawozdania poszczególne niezbędne informacje zostały ujęte w podziale na następujące formularze:
UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907). Potrzeba wydania
Wspólny wniosek DECYZJA RADY
KOMISJA EUROPEJSKA WYSOKI PRZEDSTAWICIEL UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA Bruksela, dnia 28.11.2016 r. JOIN(2016) 51 final 2016/0367 (NLE) Wspólny wniosek DECYZJA RADY w sprawie zawarcia
Spis treści. Przedmowa... V. Wykaz najważniejszej literatury... XV
Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIII Wykaz najważniejszej literatury... XV Rozdział I.Co to jest publiczne prawo gospodarcze?... 1 1. Uwagi ogólne... 1 2. Publiczne prawo... 2 3. gospodarcze... 4 4. Publiczne
2020 dokąd zmierzamy, czyli o największych wyzwaniach rozwoju
2020 dokąd zmierzamy, czyli o największych wyzwaniach rozwoju Jarosław Pawłowski Podsekretarz Stanu Ministerstwo Rozwoju Regionalnego I Forum Gospodarcze Podregionu Nadwiślańskiego 22 października 2010
Katarzyna Wojewoda-Buraczyńska Koncepcja multicentryczności prawa a derywacyjne argumenty systemowe. Studenckie Zeszyty Naukowe 9/13, 84-87
Katarzyna Wojewoda-Buraczyńska Koncepcja multicentryczności prawa a derywacyjne argumenty systemowe Studenckie Zeszyty Naukowe 9/13, 84-87 2006 Katarzyna Wojewoda-Buraczyńska Koncepcja multicentryczności
Zamówienia publiczne w świetle nowych dyrektyw unijnych
EWA PRZESZŁO* Zamówienia publiczne w świetle nowych dyrektyw unijnych I. Nowa polityka zamówień publicznych w Unii Europejskiej Od wielu lat Komisja Unii Europejskiej zapowiadała modernizację rozwiązań
TEKSTY PRZYJĘTE. Absolutorium z wykonania budżetu za rok 2013: wspólne przedsięwzięcie Ogniwa paliwowe i technologie wodorowe
Parlament Europejski 204-209 TEKSTY PRZYJĘTE P8_TA(205)066 Absolutorium z wykonania budżetu za rok 203: wspólne przedsięwzięcie Ogniwa paliwowe i technologie wodorowe. Decyzja Parlamentu Europejskiego
Polityka państwa na pograniczu energetyki i ochrony środowiska. Najsilniejszy oręż
Polityka państwa na pograniczu energetyki i ochrony środowiska. Najsilniejszy oręż Autor: Leszek Karski (Nafta & Gaz Biznes kwiecień 2004) Najnowszy dokument planistyczny w sektorze środowiska Polityka
Opis zakładanych efektów kształcenia
Załącznik do uchwały nr 72 Senatu Uniwersytetu Zielonogórskiego z dnia 30 stycznia 2013 r. Opis zakładanych efektów kształcenia Nazwa kierunku studiów: Administracja Obszar kształcenia: obszar kształcenia
RZETELNY I ODPOWIEDZIALNY BIZNES W KONTEKŚCIE ZMIAN W USTAWIE PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KRYTERIA SPOŁECZNE I ŚRODOWISKOWE. Dr inż.
RZETELNY I ODPOWIEDZIALNY BIZNES W KONTEKŚCIE ZMIAN W USTAWIE PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KRYTERIA SPOŁECZNE I ŚRODOWISKOWE Dr inż. Olgierd Sielewicz Społeczna odpowiedzialność biznesu identyfikowana w
PRAWO URZĘDNICZE. Wykład 1. Dr Dominika Cendrowicz Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytet Wrocławski
PRAWO URZĘDNICZE Wykład 1 Dr Dominika Cendrowicz Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytet Wrocławski Nie jest pojęciem ustawowym. Prawo urzędnicze Nie tworzy zwartego systemu norm z klarownym
Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 19.12.2017 r. COM(2017) 769 final 2017/0347 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
Wspólny wniosek DECYZJA RADY
KOMISJA EUROPEJSKA WYSOKI PRZEDSTAWICIEL UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA Bruksela, dnia 28.11.2018 JOIN(2018) 35 final 2018/0406 (NLE) Wspólny wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska,
Jedną z kluczowych zasad funkcjonowania Unii Europejskiej jest przyjęcie przez państwa członkowskie UE zobowiązania do wykonywania i stosowania prawa
Jedną z kluczowych zasad funkcjonowania Unii Europejskiej jest przyjęcie przez państwa członkowskie UE zobowiązania do wykonywania i stosowania prawa wspólnotowego. Zasada ta stanowi podstawę procesu integracji.
Wykaz skrótów... Wprowadzenie...
Wykaz skrótów... Autorzy... Wprowadzenie... XI XVII XIX Rozdział I. Rynek partnerstwa publiczno-prywatnego i koncesji w kontekście potrzeb finansowych samorządu terytorialnego w Polsce (Bartosz Korbus)...