2016 r. wdrażającej do polskiego porządku prawnego ww. dyrektywy oraz innych zmian merytorycznych, które znalazły się w tej ustawie.

Transkrypt

1 UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164, z późn. zm.), zmienionego ustawą z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1020). Wskazany przepis upoważnia ministra właściwego do spraw gospodarki do określenia w drodze rozporządzenia zakresu informacji zawartych w sprawozdaniu, jego wzoru oraz sposobu przekazywania, mając na względzie wymagania dotyczące treści sprawozdania przekazywanego Komisji Europejskiej oraz potrzebę zapewnienia aktualnych informacji w celu monitorowania systemu zamówień publicznych, a także zasadność wykorzystania środków komunikacji elektronicznej. Projektowane rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 grudnia 2013 r. w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania (Dz. U. poz. 1530). Zawarte w art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych upoważnienie ustawowe w brzmieniu nadanym przez ww. nowelizację z dnia 22 czerwca 2016 r. jest analogiczne do upoważnienia przewidzianego w dotychczasowym art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. W związku jednak ze zmianą wytycznych do wydania przedmiotowego rozporządzenia, dokonaną ww. nowelizacją z dnia 22 czerwca 2016 r., rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 grudnia 2013 r. utraciło moc z dniem 28 lipca 2016 r., tj. z dniem wejścia w życie nowelizacji z dnia 22 czerwca 2016 r. Wydanie nowego rozporządzenia wynika również z konieczności wdrożenia do polskiego porządku prawnego nowych dyrektyw unijnych regulujących system zamówień publicznych, tj. dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE (Dz. Urz. UE L 94 z , str. 65, z późn. zm.) oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylającej dyrektywę 2004/17/WE (Dz. Urz. UE L 94 z , str. 243, z późn. zm.), oraz dostosowania jego treści do siatki pojęciowej przyjętej w nowelizacji z dnia 22 czerwca

2 2016 r. wdrażającej do polskiego porządku prawnego ww. dyrektywy oraz innych zmian merytorycznych, które znalazły się w tej ustawie. Przedmiotowy projekt rozporządzenia zachowuje w dużej mierze regulacje określone dotychczasowym rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 grudnia 2013 r. w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania. Zawarty w projekcie zakres informacji wymaganej od zamawiających uwzględnia jednak przede wszystkim obowiązki statystyczne państw członkowskich Unii Europejskiej wobec Komisji Europejskiej, które uległy znacznemu rozszerzeniu, wynikające z postanowień dyrektyw. Wzór sprawozdania stanowiący załącznik do rozporządzenia odpowiada wymogom sprawozdania określonym w przepisach dyrektyw. Proponuje się, aby dane statystyczne niezbędne do przedstawienia przez zamawiających publicznych, sektorowych i udzielających zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa były zamieszczane, podobnie jak do tej pory, w jednym wzorze sprawozdania rocznego, stanowiącego załącznik do rozporządzenia, co zdecydowanie uprości zamawiającym realizację obowiązków statystycznych w tym zakresie. Projektowany wzór sprawozdania jest oparty na dotychczas obowiązującym wzorze, z uwzględnieniem różnic wynikających z nowelizacji z dnia 22 czerwca 2016 r., w szczególności nowego trybu udzielania zamówień publicznych, tj. partnerstwa innowacyjnego, zmian w trybach, w jakich zamawiający może zawrzeć umowę ramową, wprowadzenia nowej procedury udzielania zamówień na usługi społecznie i inne szczególne usługi. Tak jak do tej pory, zamawiający będą podawać w sprawozdaniu informacje na temat zamówień udzielonych z wyłączeniem stosowania ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (rodzaj wyłączeń w projektowanym załączniku został dostosowany do zmian wprowadzonych nowelizacją z dnia 22 czerwca 2016 r.), zamówień sektorowych, zamówień klasycznych i zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, poniżej progów unijnych oraz zamówień powyżej progów unijnych. Nowością wprowadzoną projektowanym rozporządzeniem, wynikającą z nowych obowiązków statystycznych państw członkowskich Unii Europejskiej wobec Komisji Europejskiej, jest obowiązek podawania przez zamawiających w sprawozdaniach rocznych informacji dotyczących zamówień w przypadku, gdy było zawarte porozumienie między wykonawcami lub doszło do konfliktu interesu. Ponadto, rozszerzeniu uległa informacja o zamówieniach, w których wykonanie angażowani byli podwykonawcy, został dodany obowiązek podawania informacji na temat zamówień na

3 usługi społeczne i inne szczególne usługi oraz na temat zamówień, do których stosuje się przepisy ustawy, uwzględniających aspekty społeczne, środowiskowe i innowacyjne. Zakres informacji wskazany w projektowanym rozporządzeniu ma zapewnić pozyskanie przez Urząd Zamówień Publicznych danych niezbędnych do właściwego monitorowania krajowego systemu zamówień publicznych oraz do przygotowania przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych sprawozdania o funkcjonowaniu systemu zamówień, przedstawianego Radzie Ministrów oraz Komisji Europejskiej. W sprawozdaniu zostały przewidziane m.in. informacje niezbędne związku z przyjęciem w dniu 25 lipca 2016 r. przez Radę Ministrów dokumentu pt. Podsumowanie i wnioski wynikające z realizacji Zaleceń w sprawie stosowania przez administrację rządową klauzul społecznych w zamówieniach publicznych, w którym Rada Ministrów zobowiązała Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do uwzględnienia w projektowanym rozporządzeniu przekazywania informacji o stosowaniu klauzul społecznych przez wszystkie jednostki administracji rządowej. Przekazywanie przez jednostki administracji rządowej informacji o stosowanych klauzulach społecznych w ramach rocznych sprawozdań o udzielonych zamówieniach składanych Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych w miejsce, jak dotychczas, dwóch odrębnych sprawozdań ma służyć zredukowaniu obciążeń administracyjnych nałożonych na zamawiających. Roczne sprawozdanie o udzielonych zamówieniach nie jest przekazywane przez zamawiających w postaci papierowej, ale wyłącznie drogą elektroniczną, za pomocą formularza udostępnionego na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych. Formularz, za pomocą którego jest przekazywane sprawozdanie, nie jest dokumentem elektronicznym wymagającym podpisu elektronicznego, a jedynie formularzem elektronicznym służącym do wprowadzania danych. Przekazanie danych za pomocą formularza jest możliwe wyłącznie przez zamawiających posiadających nadane im indywidualne: login i hasło, których użycie stanowi sposób uwierzytelnienia podmiotu zobowiązanego do przekazania sprawozdania. Zamawiający korzystają z tego samego loginu i hasła zarówno w przypadku zamieszczania ogłoszeń w Biuletynie Zamówień Publicznych, jak i przekazywania sprawozdania. Zamawiający otrzymuje login i hasło nie dla konkretnej osoby, ale dla instytucji (zamawiającego). Z loginu i hasła dla danego zamawiającego może korzystać kilka osób, co pozwala na lepszą organizację pracy. Należy również podkreślić, iż sprawozdania roczne, analogicznie, jak w przypadku publikacji ogłoszeń w Biuletynie Zamówień Publicznych, przesyła zamawiający, a nie konkretna osoba. Przepisy prawne przyznają zatem zamawiającemu swobodę w zakresie organizacji przekazania sprawozdania rocznego i powierzenia tych zadań wskazanym osobom, jednocześnie czyniąc go

4 odpowiedzialnym za zapewnienie prawidłowego, terminowego i rzetelnego przekazania Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych danych na temat zamówień publicznych, które zostały udzielone w danym okresie sprawozdawczym. Na stronach internetowych Urzędu Zamówień Publicznych są zamieszczone szczegółowe instrukcje dotyczące wypełniania formularza. Opisany wyżej sposób przekazywania sprawozdań przez zamawiających funkcjonuje od 2007 r., kiedy to rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 września 2007 r. zmienione zostało rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 sierpnia 2006 r. w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania i wprowadzono obowiązek przekazywania sprawozdania Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych drogą elektroniczną za pomocą formularza umieszczonego na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych. Projektowana regulacja zawarta w 2 stanowi powtórzenie przepisu w brzmieniu aktualnie obowiązującego rozporządzenia. Zaznaczyć należy, że powyższy sposób przekazywania sprawozdań ma obowiązek wykorzystywać i z powodzeniem obecnie wykorzystuje ok tys. zamawiających. Sprawdził się on w dotychczasowej praktyce, w znacznej mierze usprawniając proces przetwarzania danych zawartych w sprawozdaniach rocznych. Taki sposób przekazywania sprawozdania nie tylko przyśpiesza proces przygotowywania sprawozdania dla Komisji Europejskiej oraz dla Rady Ministrów, ale także zmniejsza ryzyko omyłkowego wprowadzenia błędnych informacji i jednocześnie zwiększa możliwości weryfikacji i analizy przekazywanych informacji. W celu zapewnienia prawidłowego funkcjonowania rozwiązań ustawowych zaproponowano termin wejścia w życie rozporządzenia po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Zaproponowany termin wejścia w życie rozporządzenia jest związany z potrzebą pilnego wprowadzenia przedmiotowych regulacji ze względu na wejście w życie nowelizacji z dnia 22 czerwca 2016 r. Projektowane rozporządzenie nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039, z późn. zm.), w związku z tym nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej. Przedmiotowy projekt jest zgodny z obowiązującymi regulacjami Unii Europejskiej w tym zakresie.

5 Projektowane rozporządzenie nie wymaga przedłożenia instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, późn. zm.) projekt rozporządzenia został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Zamówień Publicznych. Jednocześnie, zgodnie z 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979, z późn. zm.), projekt rozporządzenia został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny.