We wzorze sprawozdania poszczególne niezbędne informacje zostały ujęte w podziale na następujące formularze:

Transkrypt

1 UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907). Potrzeba wydania przedmiotowego rozporządzenia wynika z wprowadzenia nowego upoważnienia ustawowego, dokonanego ustawą z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2012 r. poz. 1271). Powyższa nowelizacja ustawy - Prawo zamówień publicznych, dalej ustawa Pzp, miała na celu głównie implementację dyrektywy 2009/81/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniającej dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE (Dz. Urz. UE L 216 z r. str. 76, 314 z str. 64 oraz 319 z , str.43), zwanej dalej dyrektywą obronną. Jednocześnie powyższa nowelizacja dodatkowo wprowadziła do polskiego porządku prawnego rozwiązania przewidziane w dyrektywie 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz. Urz U. L 134 z , str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 6, t. 7, str. 19, z późn. zm.) zwanej dalej dyrektywą sektorową, oraz przewidziane w dyrektywie 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. Urz. UE L 134 z , str. 114, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 6, t. 7, str. 132, z późn. zm), zwanej dalej dyrektywą klasyczną, oraz uwzględniające normy wynikające z najnowszego orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (obecnie Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej). Materia regulowana w projekcie rozporządzenia była dotychczas określona rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 sierpnia 2006 r. w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania (Dz. U. Nr 155, poz oraz z 2007 r. Nr 175, poz. 1226). Zgodnie z nowym brzmieniem art. 98 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych w projekcie rozporządzenia zakres informacji zawartych w sprawozdaniu został rozszerzony o obowiązek zamieszczania przez zamawiających w rocznym sprawozdaniu o zamówieniach 1

2 publicznych informacji o zamówieniach, które zostały udzielone z wyłączeniem obowiązku stosowania ustawy Pzp, na podstawie przepisu art. 4 pkt 1-3, 6, 7 i 10-13, art , oraz informacji o zamówieniach, których wartość nie przekracza wielkości, o której mowa w art. 4 pkt 8. W związku z powyższym, przedmiotowy projekt rozporządzenia zachowuje w większości regulacje określone dotychczasowym rozporządzeniem. Zawarty w projekcie zakres informacji uwzględnia obowiązki statystyczne państw członkowskich Unii Europejskiej wobec Komisji Europejskiej wynikające z postanowień dyrektywy klasycznej oraz dyrektywy sektorowej. Proponuje się, aby dane statystyczne niezbędne do przedstawienia przez zamawiających publicznych, sektorowych i udzielających zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa były zamieszczane w jednym wzorze sprawozdania rocznego, stanowiącego załącznik do rozporządzenia, co zdecydowanie uprości zamawiającym realizację obowiązków statystycznych w tym zakresie. We wzorze określono, jaki rodzaj informacji należy zamieścić w sprawozdaniu, w tym podstawowe dane na temat zamawiającego, odpowiednio liczby i wartości udzielonych zamówień, bez podatku od towarów i usług, w podziale na: rodzaj zamówień i tryb ich udzielania oraz podstawę prawną zastosowania, kraj pochodzenia wybranego wykonawcy, a także wykaz postępowań zakończonych udzieleniem zamówienia, sposób wykonania zamówień, których wartość jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty euro dla robót budowlanych albo euro dla dostaw lub usług. Jednocześnie, mając na względzie brzmienie art. 76 dyrektywy klasycznej oraz treść art. XIX GPA, zgodnie z którymi w sprawozdaniach przekazywanych Komisji Europejskiej powinny być uwzględniane także przesłanki zastosowania przy udzielaniu zamówień publicznych trybu negocjacji z ogłoszeniem, projektowane rozporządzenie rozszerza obowiązek sprawozdawczy w przedmiotowym zakresie. We wzorze sprawozdania poszczególne niezbędne informacje zostały ujęte w podziale na następujące formularze: 1) Nazwa, adres i osoby upoważnione do kontaktów; 2) Rodzaj zamawiającego; 3) Zamówienia udzielone z wyłączeniem procedur określonych przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych; 2

3 4) Zamówienia sektorowe, których wartość przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty, o której mowa w art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, a jest mniejsza od kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy; 5) Zamówienia publiczne, których wartość przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty, o której mowa w art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, a jest mniejsza od kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy; 6) Zamówienia o wartości równej lub przekraczającej kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych; 7) Sposób wykonania zamówień, których wartość jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty euro dla robót budowlanych albo euro dla dostaw lub usług. Formularze dotyczące bezpośrednio liczby i wartości udzielonych zamówień zostały uporządkowane zaczynając od zamówień wyłączonych spod reżimu ustawy Pzp poprzez zamówienia o wzrastających wartościach przedmiotu udzielonego zamówienia publicznego. W stosunku do dotychczas obowiązującego rozporządzenia we wzorze sprawozdania rezygnuje się z żądania od zamawiających podawania informacji na temat głównego przedmiotu lub przedmiotów prowadzonej przez nich działalności, jako nie mających istotnego znaczenia dla wypełnienia obowiązków sprawozdawczych przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych wobec Unii Europejskiej lub dla oceny funkcjonowania systemu zamówień publicznych w Polsce. We wzorze sprawozdania w tabeli Rodzaj zamawiającego zaproponowano dostosowanie oznaczenia kategorii zamawiających sporządzających roczne sprawozdania do katalogu zamawiających wymienionych w art. 3 ustawy Pzp, który określa zakres podmiotowy zamawiających obowiązanych do stosowania procedur przewidzianych w przedmiotowej ustawie do udzielania zamówień publicznych. Poszczególne tabele wzoru sprawozdania będą wypełniane przez zamawiających w miarę potrzeby, tj. w przypadku udzielenia w danym roku kalendarzowym zamówień odpowiadających wartością i rodzajem kategoriom zamówień podlegających ujawnieniu w danej części rocznego sprawozdania o udzielonych zamówieniach publicznych. 3

4 Zakres przedmiotowy informacji na temat zamówień wyłączonych wynika z rozszerzenia delegacji ustawowej do wydania przedmiotowego rozporządzenia i obejmuje wymienione w delegacji wyłączenia dotyczące zamówień klasycznych i sektorowych. W tym zakresie wzór sprawozdania rocznego został uzupełniony o dane dotyczące liczby i łącznej wartości zamówień, w stosunku do których obowiązek stosowania ustawy został wyłączony na podstawie art. 4 pkt 1-3, 6, 7, oraz art ustawy Pzp, a także o łączną wartość zamówień, w stosunku do których obowiązek stosowania ustawy został wyłączony na podstawie art. 4 pkt 8. Rozszerzenie zakresu informacji przekazywanych przez zamawiających w rocznych sprawozdaniach o informacje o zamówieniach udzielonych z wyłączeniem procedur określonych w ustawie na podstawie art. 4 pkt 1-3, 6, 7, oraz art ustawy Pzp umożliwi ustalenie pełniej skali udzielanych i realizowanych zamówień oraz ocenę prawidłowości funkcjonowania całego systemu zamówień oraz skali stosowania przez zamawiających ustawowych wyłączeń. W przypadku zamówień sektorowych poniżej progów unijnych, zamawiający analogicznie jak dotychczas będzie podawał dane dotyczące wartości udzielonych zamówień bez podatku od towarów i usług według ich rodzaju z podziałem na przedmiot działalności danego zamawiającego. Proponuje się rozszerzenie informacji podawanych w tabeli dotyczącej Zamówień publicznych, których wartość przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty, o której mowa w art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, a jest mniejsza od kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, w stosunku do dotychczasowego wymogu, o informację na temat przeprowadzonych konkursów oraz wartości przyznanych nagród lub zamówień udzielonych w przypadku, gdy nagrodę w konkursie stanowiło zaproszenie do udziału w postępowaniu do udziału w konkursie. W tym formularzu zamawiający będzie również podawał informację na temat zamówień na roboty budowlane w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa o wartości poniżej progów unijnych. W przypadku zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa na roboty budowlane, których wartość przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty, o której mowa w art. 4 pkt 8 ustawy - Prawo zamówień publicznych, a jest mniejsza od kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, zamawiający będą podawali liczbę postępowań zakończonych udzieleniem zamówienia albo zawarciem umowy ramowej oraz wartość zawartych umów bez podatku od towarów i usług w podziale na tryby udzielenia zamówienia lub zawarcia umowy ramowej. 4

5 W przypadku formularza dotyczącego zamówień o wartości równej lub przekraczającej kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych będzie ona wypełniana przez zamawiających oddzielnie dla poszczególnych rodzajów zamówień: klasycznych, sektorowych oraz w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa. W tabeli dotyczącej Sposobu wykonania zamówień, których wartość jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty euro dla robót budowlanych albo euro dla dostaw lub usług zaproponowano rozszerzenie informacji na temat realizacji zamówień publicznych o informacje w zakresie liczby i wartości udzielonych zamówień dodatkowych, liczby zmian umowy o zamówienie publiczne, zgodności realizacji zamówienia publicznego z postanowieniami umowy, a także o informacje związane udziałem w realizacji zamówienia podwykonawców, ich liczby oraz wartości ewentualnej zapłaty wynagrodzenia bezpośrednio podwykonawcom. Dane te są niezbędne do oceny funkcjonowania systemu zamówień publicznych w zakresie realizacji inwestycji o podstawowym znaczeniu dla interesu publicznego oraz monitorowania sytuacji w zakresie korzystania z trybu zamówienia z wolnej ręki na zamówienia dodatkowe oraz w zakresie zmian umów, których nadużywanie może mieć negatywny wpływ na realizację zasad przejrzystości, uczciwej konkurencji i równego traktowania w zamówieniach publicznych, jak również monitorowania sytuacji w zakresie podwykonawstwa w zamówieniach publicznych. Zakres informacji wskazany w rozporządzeniu ma zapewnić dane niezbędne do właściwego monitorowania krajowego systemu zamówień publicznych, w tym przygotowanie przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych sprawozdania o funkcjonowaniu systemu zamówień, o którym mowa w art. 154 pkt 16 ustawy Pzp. W projekcie rozporządzenia wskazano sposób przekazywania sprawozdań, poprzestając przy wykorzystaniu formularza umieszczonego na stronach portalu internetowego UZP przekazywanego drogą elektroniczną. Sposób ten sprawdził się w dotychczasowej praktyce w znaczącej mierze usprawniając proces przetwarzania danych zawartych w sprawozdaniach rocznych. Regulacja ta nie tylko przyśpieszy proces przygotowywania sprawozdania dla Komisji Europejskiej oraz dla Rady Ministrów, ale także zmniejszy ryzyko omyłkowego wprowadzenia błędnych informacji i jednocześnie zwiększy możliwości weryfikacji i analizy przekazywanych informacji. Dla celów weryfikacji autentyczności przekazywanych informacji celowe jest ich potwierdzanie poprzez złożenie podpisu osoby uprawnionej na papierowym wydruku sprawozdania (formie pisemnej sprawozdania). Jednocześnie w sprawozdaniu wskazywać się będzie również informację na temat stanowiska oraz imienia i nazwiska osoby podpisującej sprawozdanie. 5

6 Proponuje się, aby przepisy rozporządzenia weszły w życie w terminie 14 dni od dnia jego ogłoszenia w Dzienniku Ustaw. Proponuje się, by projektowane przepisy dotyczyły zamówień publicznych udzielanych od roku 1 stycznia 2013 r. Przepisy projektu rozporządzenia są zgodne z prawem europejskim. Projektowane rozporządzenie nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.), w związku z tym nie podlega notyfikacji. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Zamówień Publicznych. Jednocześnie, zgodnie z 11a uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.), projekt rozporządzenia został zamieszczony na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji. 6

7 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje projektowany akt. Projekt oddziałuje na jednostki sektora finansów publicznych, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, podmioty udzielające zamówień sektorowych i inne, wskazane w art. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, podmioty obowiązane do jej stosowania, w tym na zamawiających w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, a także na Urząd Zamówień Publicznych. 2. Konsultacje społeczne. Projekt rozporządzenia został przekazany do konsultacji społecznych następującym podmiotom: 1) Business Centre Club, 2) Europejska Unia Małych i Średnich Przedsiębiorstw oraz Klasy Średniej Unicorn, 3) Forum Związków Zawodowych, 4) Fundacja im. Stefana Batorego, 5) Fundacja Instytutu Rozwoju Regionalnego, 6) Fundacja Małych i Średnich Przedsiębiorstw, 7) Fundacja na Rzecz Nauki Polskiej, 8) Instytut Badań nad Demokracją i Przedsiębiorstwem Prywatnym, 9) Izba Projektowania Budowlanego, 10) Krajowa Izba Gospodarcza, 11) Krajowa Rada Izby Architektów RP, 12) Krajowa Rada Spółdzielcza, 13) Kujawsko Pomorska Okręgowa Izba Inżynierów Budownictwa, 14) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność 80, 15) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność, 16) Ogólnopolska Izba Gospodarcza Drogownictwa, 7

8 17) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, 18) Polska Akademia Nauk, 19) Polska Akademia Umiejętności, 20) Polska Izba Inżynierów Budownictwa, 21) Polska Izba Ubezpieczeń, 22) Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, 23) Polska Organizacja Handlu i Dystrybucji, 24) Polska Rada Biznesu, 25) Polski Związek Pracodawców Budownictwa, 26) Polski Związek Producentów Kruszyw, 27) Pracodawcy RP, 28) Stowarzyszenie - Polski Kongres Drogowy, 29) Śląska Izba Budownictwa, 30) Związek Pracodawców Producentów Materiałów dla Budownictwa, 31) Związek Rzemiosła Polskiego, 32) Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji. Wyniki konsultacji społecznych zostaną omówione po ich przeprowadzeniu. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. Projekt rozporządzenia nie będzie miał wpływu na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i jednostek samorządu terytorialnego realizacja zadań wynikających z niniejszego projektu rozporządzenia będzie dokonywana w ramach dotychczas posiadanych środków finansowych i zasobów ludzkich. 4. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Projekt rozporządzenia, z uwagi na sprawozdawczy charakter, nie będzie miał wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość. 8

9 Projektowane rozporządzenie będzie miało wpływ na zwiększenie obciążeń administracyjnych po stronie zamawiających oraz obciążenia pracowników Urzędu Zamówień Publicznych, ze względu na konieczność uwzględnienia w formularzach sprawozdawczych dodatkowych sprawozdań dotyczących zamówień wyłączonych z obowiązku stosowania ustawy Pzp. 5. Wpływ regulacji na rynek pracy. Projekt rozporządzenia, z uwagi na sprawozdawczy charakter, nie będzie miał wpływu na rynek pracy. 6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny. Projekt rozporządzenia, z uwagi na sprawozdawczy charakter, nie będzie miał wpływu na sytuację i rozwój regionalny. 7. Wskazanie źródeł finansowania. Projektowane rozporządzenie nie pociąga za sobą obciążeń budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego wobec czego nie wskazuje się źródeł finansowania. 9