Zmiany w ustawie Pzp mające wpływ na optymalny wyboru partnera prywatnego w PPP. 25 marca 2013 r. dr Izabela Rzepkowska

Transkrypt

1 Zmiany w ustawie Pzp mające wpływ na optymalny wyboru partnera prywatnego w PPP 25 marca 2013 r. dr Izabela Rzepkowska

2 Zmiana ustawy Pzp Ustawa z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi - służy wdrożeniu do polskiego prawa postanowień dyrektywy obronnej 2009/81/WE, koordynującej procedur udzielania zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa oraz niektórych postanowień dyrektywy klasycznej 2004/18/WE, dyrektywy sektorowej 2004/17/WE i orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Opublikowana w dniu 19 listopada 2012 r. w Dzienniku Ustaw Rzeczpospolitej Polskiej (Pozycja 1271); Weszła w życie W ŻYCIE R. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 2

3 wprowadzenie dialogu technicznego Motyw 8 preambuły do dyrektywy 2004/18/WE: Przed rozpoczęciem procedury udzielania zamówienia instytucje zamawiające mogą, przy wykorzystaniu dialogu technicznego, poszukiwać lub korzystać z doradztwa, które może znaleźć zastosowanie w trakcie przygotowywania specyfikacji, pod warunkiem jednak, że takie doradztwo nie spowoduje ograniczenia konkurencji. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 3

4 wprowadzenie dialogu technicznego Czym jest dialog techniczny? Dialog techniczny to możliwość zbadania opinii rynku i istniejących na nim rozwiązań zanim zacznie się proces przetargowy. Cel dialogu technicznego: Zdefiniowanie najlepszych i najnowszych rozwiązań technicznych, organizacyjnych i ekonomicznych w dziedzinie właściwej dla przedmiotu zamówienia Skonfrontowanie potrzeb zamawiającego z możliwościami ich realizacji przez podlegający ciągłym zmianom rynek Przygotowanie do postępowania o udzielenie zamówienia Określenie czynników determinujących techniczną jakość czy ekonomiczną wartość ofert Zidentyfikowanie kosztów długoterminowych projektów Zidentyfikowanie możliwości wprowadzenia i posłużenia się pozacenowymi kryteriami oceny ofert Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 4

5 Dialog techniczny Art. 31a. 1. Zamawiający, przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia, może przeprowadzić dialog techniczny, zwracając się o doradztwo lub udzielenie informacji w zakresie niezbędnym do przygotowania opisu przedmiotu zamówienia, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub określenia warunków umowy. 2. Dialog techniczny prowadzi się w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie potencjalnych wykonawców i oferowanych przez nich rozwiązań. Art. 31b. Zamawiający zamieszcza informację o zamiarze przeprowadzenia dialogu technicznego oraz o jego przedmiocie na swojej stronie internetowej. Art. 31c. Zamawiający zamieszcza informację o zastosowaniu dialogu technicznego w ogłoszeniu o zamówieniu, którego dotyczył dialog techniczny Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 5

6 Dialog techniczny w art. 96 po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu: 2a. Jeżeli przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia przeprowadzono dialog techniczny, informacja o przeprowadzeniu dialogu technicznego, o podmiotach, które uczestniczyły w dialogu technicznym, oraz o wpływie dialogu technicznego na opis przedmiotu zamówienia, specyfikację istotnych warunków zamówienia lub warunki umowy stanowi element protokołu. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 6

7 Zmiana art. 24 ust. 2 pkt 1 w związku z wprowadzeniem dialogu technicznego uczestnictwo w dialogu technicznym nie jest równoznaczne z koniecznością wykluczenia wykonawcy z uwagi na bezpośrednie wykonywanie czynności związanych z przygotowywaniem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp) w art. 24 w ust. 2 Pzp pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) wykonywali bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania, z wyłączeniem czynności wykonywanych podczas dialogu technicznego, o którym mowa w art. 31a ust. 1, lub posługiwali się w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba że udział tych wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej konkurencji; przepisu nie stosuje się do wykonawców, którym udziela się zamówienia na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 2 lub art. 67 ust. 1 pkt 1 i 2;, Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 7

8 Dialog techniczny Zastosowanie dialogu technicznego nie oznacza obowiązku dopuszczenia rozwiązań wariantowych; Dialog techniczny można przeprowadzić przed formalnym zatwierdzeniem budżetu; Nie ma obowiązku przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia po dialogu technicznym; Dialog techniczny poprzedza postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego i z formalnego punktu widzenia nie stanowi odrębnego trybu postępowania kończącego się wyborem konkretnego wykonawcy, stąd na zastosowanie dialogu NIE PRZYSŁUGUJĄ ŚRODKI OCHRONY PRAWNEJ. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 8

9 Dialog techniczny Przepisy dotyczące dialogu technicznego pozostawiają zamawiającym duży zakres swobody zarówno odnośnie jego zastosowania (np. w odniesieniu do sposobu komunikowania się z podmiotami, z którymi prowadzą dialog, terminu, do którego oczekują na propozycje od wybranych podmiotów, bądź metody dokumentowania dialogu), jak i zakresu merytorycznego. To zamawiający określa: z kim dialog techniczny będzie prowadził, co będzie jego przedmiotem i jak długo procedura ta będzie trwała. Przedmiotem prowadzonego dialogu technicznego zgodnie z brzmieniem art. 31a ustawy Pzp mogą być przy tym w szczególności wszelkie aspekty związane z opisem przedmiotu zamówienia i specyfikacją istotnych warunków zamówienia, jak również warunki umowy. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 9

10 Korzyści wynikające z dialogu technicznego - rozszerzenie konkurencji poprzez identyfikowanie barier mogących ograniczać dostęp wykonawców do zamówień publicznych; - zdefiniowanie najlepszych i najnowszych rozwiązań technicznych, organizacyjnych i ekonomicznych w dziedzinie właściwej dla przedmiotu zamówienia; - promocja innowacji przez system zamówień publicznych, wspieranie rozwiązań proekologicznych, nowoczesnych i zaawansowanych technologicznie; - skonfrontowanie potrzeb zamawiającego z możliwościami ich realizacji przez funkcjonujące na danym rynku podmioty świadczące określonego rodzaju dostawy, usługi, czy roboty budowlane; - przygotowanie do realizacji zamówienia zwłaszcza w zakresie szczegółowego określenia jego przedmiotu, a w konsekwencji również do zapewnienia celowego, racjonalnego i oszczędnego wydatkowania środków publicznych; Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 10

11 Tryby stosowane w zamówieniach publicznych Tryb przetarg nieograniczony zamówienie z wolnej ręki zapytanie o cenę przetarg ograniczony negocjacje bez ogłoszenia negocjacje z ogłoszeniem licytacja elektroniczna dialog konkurencyjny Lata / odsetek liczby zamówień ,79% 70,39% 68,28% 77,94% 82,07% 84,43% 28,27% 22,19% 25,98% 17,20% 13,90% 12,26% 5,87% 5,73% 4,27% 3,55% 2,91% 2,34% 1,30% 0,97% 0,79% 0,69% 0,64% 0,56% 0,54% 0,53% 0,39% 0,29% 0,17% 0,15% 0,14% 0,11% 0,11% 0,13% 0,14% 0,07% 0,05% 0,05% 0,16% 0,17% 0,13% 0,17% 0,04% 0,03% 0,02% 0,03% 0,04% 0,02% Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 11

12 Zmiany w dialogu konkurencyjnym w art. 60c po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu: 1a. Jeżeli ze względu na złożoność zamówienia nie można, na tym etapie postępowania, ustalić znaczenia kryteriów oceny ofert, w ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający podaje kryteria oceny ofert w kolejności od najważniejszego do najmniej ważnego. Przepisu art. 48 ust. 2 pkt 10 nie stosuje się. W przypadku, gdy ze względu na złożoność zamówienia zamawiający nie będzie mógł, na tym etapie postępowania, ustalić znaczenia kryteriów oceny ofert, w ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający będzie mógł podać kryteria oceny ofert w kolejności od najważniejszego do najmniej ważnego, tj. zamawiający nie będzie zawsze obowiązany do ustalenia, jak ma to miejsce obecnie, znaczenia kryteriów oceny ofert Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 12

13 Zmiany w zakresie przetargu ograniczonego, negocjacji z ogłoszeniem oraz dialogu konkurencyjnego Poprzednie brzmienie Jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest większa niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców, którzy otrzymali najwyższe oceny spełnienia tych warunków. Wykonawcę niezaproszonego do składania ofert traktuje się jak wykluczonego z postępowania o udzielenie zamówienia. Aktualne brzmienie Jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest większa niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców wyłonionych w sposób obiektywny i niedyskryminacyjny. Wykonawcę niezaproszonego do składania ofert traktuje się jak wykluczonego z postępowania o udzielenie zamówienia. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 13

14 Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy Pzp

15 Ułatwienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem Po pierwsze, zamawiający będzie mógłby ograniczyć liczbę wykonawców, których zaprosi do składania ofert a następnie negocjacji - minimalna liczba zaproszonych wykonawców 3. Po drugie, oferty wstępne byłyby następnie przedmiotem negocjacji z oferentami, którzy je złożyli. Oferty wstepne nie podlegałyby odrzuceniu, nawet w przypadku ich niezgodności z trescią SIWZ. Jednym z elementów negocjacji mogłyby być propozycje złożone przez wykonawców. Po trzecie, negocjacje mogłyby być prowadzone w szerszym zakresie niż obecnie. Przedmiotem negocjacji mogłyby być wszystkie warunki realizacji zamówienia określone w ofertach. Po przeprowadzeniu negocjacji i przygotowaniu w ich następstwie specyfikacji, zamawiający zapraszałby wykonawców, z którymi prowadził negocjacje, do składania ofert. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 15

16 Ułatwienia w trybie dialogu konkurencyjnego Proponuje sie, aby był to jeden z trybów podstawowych, czyli takich, z których zamawiający może zawsze skorzystać, ale tylko w przypadku zamówień o wartościach nie przekraczających progów unijnych. Proponuje sie aby minimalna liczba wykonawców, których zamawiający powinien zaprosić do udziału w dialogu wynosiła, w przypadku zamówień unijnych, nie 5 tak jak obecnie, ale 3. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 16

17 Ułatwienia w trybie dialogu konkurencyjnego PODZIAŁ DIALOGU NA ETAPY (fakultatywny) Zamawiający będzie mógł przewiedzieć, że postępowanie toczyć sie będzie w następujących po sobie etapach, poprzez wskazanie możliwości skorzystania z rozwiązania polegającego na stopniowej eliminacji rozwiązań, w ogłoszeniu o zamówieniu oraz opisie potrzeb i wymagań zamawiającego oraz stosując do wyboru rozwiązań podlegających omówieniu na dalszych etapach, kryteria udzielenia zamówienia wskazane ogłoszeniu o zamówieniu oraz opisie potrzeb i wymagań zamawiającego. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 17

18 Dziękuję za uwagę Kontakt: Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, Warszawa 18