Zamówienia publiczne - zasady ogólne

Transkrypt

1 Dr hab. inż. Dorota Zawieska Wydział Geodezji i Kartografii Pełnomocnik Dziekana ds. zamówień publicznych Plan wykładu: Wprowadzenie Podstawowe źródła zawierania umów Kryterium stosowania ustawy (progi Pzp) Wartość zamówienia i planowanie (plan finansowy) Wartość postępowania a procedura (uproszczona, pełna) Podstawowe zasady udzielania zamówień publicznych Podmioty objęte ustawą Wszczęcie postępowania Elementy dokumentu SIWZ Badanie i ocena ofert Środki odwoławcze 1

2 Zakres przedmiotowy ustawy PZP Ustawa określa zasady i tryb udzielania zamówień publicznych, środki ochrony prawnej, kontrole udzielania zamówień publicznych oraz organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie. Zakres podmiotowy art. 3 ust.1 Podmioty objęte ustawą Podstawowe źródła zasad zawierania i wykonywania umów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej: Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo Zamówień Publicznych (Dz.U.2004.nr 19, poz.177) Nowelizacja ustawy Prawo Zamówień Publicznych z dnia (Dz. U z 2013.poz.907, z poźn.zm) szereg zmian dotyczących ochrony podwykonawców Ustawa z dnia 2 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16,poz.9 z poźn.zm) zasady określone w księdze pierwszej tego aktu 2

3 Rozporządzenia wykonawcze do znowelizowanej Ustawy Prawo zamówień publicznych opublikowane w Dzienniku Ustaw Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 03 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu robót budowlanych (Poz. 1372). Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 03 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa (Poz. 1361) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 03 grudnia 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Unii Europejskiej (Poz. 1360) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 lutego 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych (Poz. 279) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Poz. 232) Kryterium stosowania ustawy jest wartość zamówienia, która przekracza określoną kwotę wyrażoną w PLN - Art.4.p.8 Ważne! Podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością. (Art.32.1) 3

4 Ustawę należy stosować do udzielania wszelkich zamówień publicznych, których przedmiotem są: Roboty budowlane ( obiekt budowlany wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcje gospodarczą lub techniczną ) Dostawy Usługi Zamawiający zawiera z wykonawcą odpłatną umowę Wartość zamówienia i planowanie (roczny plan finansowy) Szacujemy wartość jednego zamówienia ( jest to całkowite zamówienie - wiele zamówień tego samego rodzaju o tym samym lub podobnym przeznaczeniu ). Szacujemy z zachowaniem staranności (np. w różnych regionach są różne wartości usług) Wartość nie ulega zmianie do terminu postępowania Ustalenie wartości zamówienia następuje na etapie przygotowania postępowania i ma decydujący wpływ na wybór sposobu postępowania. Jeżeli zamawiający dopuszcza możliwość składania ofert częściowych albo udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania, wartością zamówienia jest łączna wartość poszczególnych części zamówienia 4

5 Relacje miedzy Kodeksem cywilnym a ustawą Prawo zamówień publicznych można interpretować w następująco: Ustawa wyłącza zastosowanie Kodeksu cywilnego w tych sytuacjach, które są w niej bezpośrednio określone. W przypadku niezgodności ustawy i Kodeksu obowiązuje ustawa. Kodeks cywilny jest podstawowym aktem prawnym określającym zasady zawierania wszystkich umów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Prawo Zamówień Publicznych jest ustawą szczególną - regulującą wyłącznie zasady zawierania i wykonywania takich umów, których strona jest podmiot gospodarujący częścią środków publicznych lub które tylko w części będą finansowane ze środków publicznych. 5

6 Progi stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych w walucie euro i PLN Zgodnie z rozporządzeniami kurs złotego w stosunku do euro od 1 stycznia 2014 roku wynosi 4,2249 czyli ,60 zł netto, natomiast tzw. progi unijne od 1 stycznia 2014 są równe wyrażonej w złotych równowartości kwoty: Kurs EUR/PLN ustalony dla zamówień publicznych na 2015 rok: 4,2249 PLN Progi stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych w walucie euro i PLN cd Rozporządzenie Prezesa RM w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnoty Europejskiej Zamawiający z sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych oraz zamawiający będący innymi państwowymi jednostkami organizacyjnymi nieposiadającymi osobowości prawnej (dla zamówień publicznych udzielanych przez zamawiających z sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, z wyłączeniem uczelni publicznych, państwowych instytucji kultury, państwowych instytucji filmowych, jednostek samorządu terytorialnego oraz ich związków, jednostek sektora finansów publicznych, dla których organem założycielskim lub nadzorującym jest jednostka samorządu terytorialnego, z wyjątkiem zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa: a ,- euro - dla dostaw lub usług, ( ,60- PLN netto) b ,-euro -dla robót budowlanych, ( ,40-PLN netto); 6

7 Progi stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych w walucie euro i PLN cd Inni zamawiający ( z wyjątkiem zamawiających udzielających zamówień sektorowych i zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa) c ,- euro - dla dostaw lub usług, ( ,30,- PLN netto) d ,- euro - dla robót budowlanych, ( ,40- PLN netto) Progi stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych w walucie euro i PLN -cd dla zamówień sektorowych: e ,- euro - dla dostaw lub usług, ( ,60 - PLN netto) f ,- euro - dla robót budowlanych, ( ,40 - PLN netto). 7

8 Progi stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych w walucie euro i PLN -cd dla zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa: g ,- euro - dla dostaw lub usług, ( ,60 - PLN netto) h ,- euro - dla robót budowlanych, ( ,40 - PLN netto). Progi stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych w walucie euro i PLN cd W odniesieniu do konkursów kwoty wartości konkursów także uzależnione są od rodzaju zamawiającego. Kwoty wynoszą odpowiednio: euro (dla zamawiających wymienionych 2 pkt.1) euro dla pozostałych zamawiających Zamawiający, którzy udzielają zamówień sektorowych euro 8

9 Podstawa prawna ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia 23 grudnia 2013 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz.U. z 2013 roku, poz. 1735) ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia 23 grudnia 2013 roku w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz.U. z 2013 roku, poz. 1692) Zamówienia publiczne zasady ogólne Wartość postępowania a procedura 9

10 Zamówienia publiczne zasady ogólne Wartość postępowania a procedura Postępowania o zamówienia publiczne dopiero od euro Zwiększenie progu kwotowego, od którego stosuje się procedury przetargowe oraz zmiany w przeprowadzaniu postępowań o zamówienia z zakresu nauki i kultury, to najważniejsze zmiany wynikające z przyjęcia przez Sejm ustawy Pzp. Obowiązuje od 19 kwietnia 2014 r Procedura uproszczona (podprogowa) Zamawiający są zwolnieni z obowiązku stosowania niektórych przepisów Pzp: Przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej Powołania komisji przetargowej Żądania od wykonawcy dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu Dłuższych terminów składania wniosków o dopuszczeni do udziału w przetargu ograniczonym (at.49pzp) Dłuższych terminów składania ofert w przetargu ograniczonym (art. 52 Pzp) Przesłanek zastosowania trybu negocjacji z ogłoszeniem Zawiadamiania prezesa UZP o zamiarze zawarcia umowy na okres dłuższy niż 4 lata 10

11 Procedura uproszczona usługi Dyrektywy wprowadzają zróżnicowanie między dwiema kategoriami usług usługami priorytetowymi i usługami niepriorytetowymi, które służą wyeliminowaniu wątpliwości dotyczących właściwej kwalifikacji przedmiotu zamówienia. dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (zwanej dyrektywą klasyczną), dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (zwanej dyrektywą sektorową). Procedura uproszczona usługi Usługi objęte dyrektywami zdefiniowano początkowo na podstawie Centralnej Klasyfikacji Produktów (CPC) Narodów Zjednoczonych. Wymienionym w załącznikach poszczególnym rodzajom usług przypisano odpowiednie kategorie, zgodnie z nomenklaturą CPC. Stosowane są także inne klasyfikacje, jak statystyczna klasyfikacja produktów według działalności (CPA) oraz Wspólny Słownik Zamówień (CPV). Ten ostatni, zgodnie z wytycznymi dyrektyw, jest nomenklaturą używaną w zamówieniach publicznych, natomiast w przypadku różnic w interpretacji między CPV i CPC, należy stosować znakowanie CPC. 11

12 12

13 Procedura uproszczona usługi Rozróżnienie między usługami priorytetowymi i niepriorytetowymi dokonuje się zazwyczaj według możliwości świadczenia tego rodzaju usług pomiędzy państwami oraz ich wpływem na handel i swobodę prowadzenia działalności wśród członków Unii Europejskiej. Istotny jest tu w szczególności specyficzny charakter tych usług oraz ich wartość szacunkowa. Wspomniane załączniki (1,2) określają zamknięty katalog usług, w stosunku do których zamawiający jest zobowiązany do stosowania całości przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz. U r. Nr 223, poz z póź. zm. dalej ustawy PZP). Wartość postępowania a procedura Okoliczności uzasadniające niestosowanie trybu konkurencyjnego do usług niepriorytetowych: Naruszenie zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków Naruszenie zasad dokonywania wydatków w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań Poniesienie straty w mieniu publicznym Uniemożliwienie terminowej realizacji zadań 13

14 Procedura uproszczona usługi niepriorytetowe Zamawiający może nie stosować przepisów ustawy dotyczących: Terminów wadium Zakazu ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy Obowiązku o informowania o wyborze trybu prezesa UZP Obowiązku żądania dokumentów na potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu Procedura pełna ( tzw. ponadprogowa) Zamawiający ma obowiązek: Przekazania ogłoszeń o zamówieniu i udzieleniu zamówienia Urzędowych Oficjalnych Publikacji Unii Europejskiej Żądania wadium Żądania od wykonawców dokumentów na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu innych niż oświadczenie Powołania komisji przetargowej Zawiadamiania prezesa UZP o wyborze trybu negocjacji bez ogłoszenia, wolnej ręki Zawiadamiania prezesa UZP oraz Komisje Europejska o odrzuceniu ofert, które wg zamawiającego zawierały rażąco niską cenę z powodu udzielenia pomocy publicznej a wykonawca w terminie wyznaczonym przez zamawiającego nie udowodnił, że pomoc ta jest zgodna z prawem 14