Platforma PPP. PPP W PRZESTRZENI MIEJSKIEJ Warszawa, 15 listopada 2011r.

Transkrypt

1 Platforma PPP PPP W PRZESTRZENI MIEJSKIEJ Warszawa, 15 listopada 2011r.

2 PPP jest równoprawnym modelem gospodarczym Zalety PPP: Kompleksowość pełen cykl życia projektu Podział ryzyk według kompetencji strony publicznej i prywatnej Większe zaangażowanie kapitału prywatnego Żeby efektywnie zrealizować PPP trzeba móc i umieć wykorzystać potencjalne zalety PPP.

3 Móc = 1. sprzyjające otoczenie prawne 2. wsparcie instytucjonalne 3. dostępne finansowanie Umieć = 1. doświadczenie projekty pilotażowe 2. upowszechnianie wiedzy 3. sprawdzone modelowe rozwiązania, wzorcowe dokumenty i procedury

4 Sprzyjające otoczenie prawne W Polsce PPP jest modelem prawnie uregulowanym. Regulacje prawne są wystarczające i sprzyjające rozwojowi PPP. Najważniejsza jest stabilność prawa ale też potrzebne jest rozwiązanie szeregu konkretnych, szczegółowych kwestii. W 2011r. przyjęto jedną zmianę: wyłączenie solidarnej odpowiedzialności za realizację umowy PPP, zmiana wejdzie w życie od 1 stycznia 2012 r. Platforma PPP przygotowała pakiet zmian i planujemy jeszcze w tym roku przedłożyć rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o partnerstwie publiczno prywatnym, ustawy o koncesji na roboty budowlane i usługi i ustawy Prawo zamówień publicznych.

5 Proponowane zmiany w ustawie o PPP 1. Dopuszczenie możliwości stosowania przepisów ustawy Pzp w przypadku, gdy wynagrodzeniem partnera prywatnego będzie prawo pobierania pożytków albo przede wszystkim to prawo wraz zapłatą sumy pieniężnej 2. Możliwość powołania spółki projektowej przez partnera prywatnego po wyborze jego oferty jako najkorzystniejszej 3. Umożliwienie wstąpienia podmiotów finansujących w miejsce partnera prywatnego 4. Zniesienie obligatoryjnych kryteriów oceny ofert 5. Dopuszczenie do zawarcia umowy z partnerem prywatnym wybranym na podstawie przepisów ustawy Pzp na okres dłuższy niż 4 lata 6. Kwestia uwzględnienia w umowie PPP wcześniejszego jej rozwiązania i zasad rozliczeń pomiędzy stronami 7. Zniesienie rygoru art. 150 ust. 2 ustawy Pzp (zabezpieczenie ustala się w wysokości od 2% do 10% ceny całkowitej albo maksymalnej wartości nominalnej zobowiązania)

6 Proponowane zmiany prawne: W ustawie Pzp: 1. Podział dialogu konkurencyjnego na etapy 2. Możliwość polegania na potencjale ekonomicznym podmiotu trzeciego 3. Korekta art. 60e ust. 3 Pzp, której celem jest doprecyzowanie niejasnych zapisów ustawy w zakresie dialogu konkurencyjnego W ustawie o koncesjach: 1. Wprowadzenie do ustawy o koncesji systemu prekwalifikacji kandydatów

7 Wsparcie instytucjonalne Od lat działają różne instytucje prywatne i organizacje pożytku publicznego, zaangażowane w PPP, m.in.: Centrum PPP, Instytut PPP, Francuska Izba Przemysłowo- Handlowa w Polsce, Brytyjsko - Polska Izba Handlowa, Fundacja Pro Economicus, Business Centre Club, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan. Potrzebne są: silne wsparcie rządowe współpraca regionalna samorządowa Szczególnie ważne jest zaangażowanie: Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, Ministerstwa Gospodarki, Ministerstwa Infrastruktury, Urzędu Zamówień Publicznych, Głównego Urzędu Statystycznego i Regionalnych Izb Obrachunkowych.

8 Platforma PPP Inicjatywa Ministra Rozwoju Regionalnego w celu wsparcia podmiotów publicznych w efektywnym korzystaniu z formuły PPP Została powołana 26 stycznia 2011 r. na podstawie Porozumienia w sprawie Platformy współpracy w zakresie PPP, podpisanego przez ministrów, prezydentów miast, przewodniczących organizacji samorządowych i BGK Krajowe centrum kompetencji w zakresie PPP - instrument współpracy i wymiany wiedzy między instytucjami publicznymi Odbiorcy wsparcia: dostępność dla wszystkich instytucji publicznych Finansowanie: projekty pomocy technicznej MRR Formuła: otwarta, praca w grupach roboczych Administracja: Departament Przygotowania Projektów Indywidualnych w MRR

9 Platforma PPP model działania Współpraca w grupach roboczych horyzontalnych (prawna i finansowa) oraz sektorowych Wymiana wiedzy, dobrych praktyk i sprawdzonych rozwiązań dotyczących przygotowania i realizacji przedsięwzięć publicznoprywatnych Wsparcie procesu przygotowania projektów pilotażowych poprzez zapewnienie profesjonalnego doradcy transakcyjnego Zapewnienie podmiotom publicznym szerokiego dostępu do opinii, ekspertyz, analiz, raportów z audytów, wzorów umów, dokumentacji projektowych oraz innych dokumentów dotyczących partnerstwa publiczno-prywatnego Promocja partnerstwa publiczno-prywatnego jako instrumentu efektywnej realizacji zadań publicznych

10 Finansowanie PPP Zróżnicowane instrumenty finansowe: dofinansowanie przygotowania projektów zamknięcie finansowe umowy PPP Dostępność i adekwatność finansowania: środki na miarę potrzeb finansowanie publiczne i rola funduszy europejskich zaangażowanie kapitału prywatnego bankowalność projektów powiązanie finansowania z podziałem ryzyk neutralność budżetowa

11 Minimalizacja wpływu na budżet Stronę publiczną interesują takie modele finansowe, które minimalizują faktyczny i księgowy wpływ na budżet samorządów i państwa. Zamknięcie finansowe projektu powinien w jak największym stopniu zapewniać partner prywatny. Podział ryzyk powinien zapewnić zgodnie z zasadami EUROSTATU pozabudżetową kwalifikację projektu. Z punktu widzenia Ustawy o finansach publicznych kluczowe znaczenie ma kwalifikacja wydatków jako bieżące i majątkowe.

12 Kwestia finansów jest kluczowa Po pierwsze: realna dostępność środków finansowych Po drugie: jasne i stabilne reguły księgowe / statystyczne Potrzeba wesprzeć BGK, który jako publiczna instytucja finansowa może odegrać szczególnie ważną rolę w PPP. Należy odnotować i wspierać konstruktywną postawę GUS i MF. Trzeba wspólnie wypracować model weryfikacji ex ante kwalifikacji (poza)budżetowej projektów (na wczesnym etapie przygotowania projektu i w okresie pomiędzy zawarciem umowy PPP i jej zamknięciem finansowym). Trzeba utrwalać zrozumienie, że PPP nie jest metodą omijania zamówień publicznych ani instrumentem kreatywnej księgowości.

13 Finansowanie publiczne i rola funduszy europejskich Fundusze europejskie odgrywają zasadniczą rolę w finansowaniu inwestycji publicznych, w tym przede wszystkim infrastrukturalnych. Również w PPP znaczenie funduszy europejskich może być i będzie szczególne. Pomimo to zabraknie środków publicznych na pełne sfinansowanie nowych przedsięwzięć infrastrukturalnych. Już odczuwamy brak środków własnych JST na pokrycie wkładu własnego do projektów unijnych. Z powyższych powodów wspieramy realizację pilotażowych projektów hybrydowych i przygotowanie projektów na PF oraz wypracowujemy modelowe rozwiązania i warunki do skutecznej realizacji projektów hybrydowych w kolejnej perspektywie finansowej.

14 Fundusze UE i Grudzień 2011 Grudzień 2012 Grudzień 2013 Grudzień 2014 Grudzień 2015 Listopad budżet i zasady finansowo-organizacyjne NPF -> strategia narodowa programy krajowe -> programy funduszy UE przygotowanie dokumentacji projektowej decyzje administracyjne, konsultacje społeczne zamówienia publiczne realizacja projektu rozliczenie projektu

15 PPP w przyszłej perspektywie finansowej Nacisk na większe, bardziej elastyczne wykorzystanie instrumentów inżynierii finansowej, w celu promowania udziału inwestorów i instytucji finansowych z sektora prywatnego. Uproszczenie oraz zmniejszenie kosztów przygotowania projektów - wprowadzenie nowej metody obliczania wysokości dotacji UE dla projektów generujących dochód oparte o uśrednione dochody dla sektora (flat rate revenues), a nie indywidualnie wyliczane dochody projektu. Wykorzystanie doświadczeń z projektów pilotażowych: modelowe umowy, procedury, wzory dokumentów. Dalsza współpraca pomiędzy JASPERS, EPEC oraz MRR na płaszczyźnie łączenia PPP i funduszy UE.

16 Platforma PPP duże projekty pilotażowe Sektor gospodarki odpadami: System gospodarki odpadami dla Miasta Poznania - Wybrany doradca transakcyjny ds. prawnych, finansowych i technicznych, - Badanie rynku, - Analiza możliwych modeli PPP, Analiza otoczenia prawnego sektora, - Ogłoszenie o postępowaniu, - Przygotowanie dokumentacji przetargowej, - Ocena wniosków o dopuszczenie do procedury (11 wnioskodawców), Obecny etap: negocjacje z pięcioma potencjalnymi partnerami z tzw. krótkiej listy Sektor ochrony zdrowia: Budowa szpitala powiatowego w Żywcu - Wybrany doradca na etapie negocjowania zapisów umowy PPP - Współpraca w ramach prac Komisji Przetargowej - Konsultacje z Ministerstwem Zdrowia - Opracowanie Raportu z poprawności przeprowadzenia procedury wyboru partnera prywatnego dla przedsięwzięcia pn. Budowa Szpitala Powiatowego w Żywcu pod kątem wykorzystania dobrych praktyk w projektach hybrydowych oraz projektowania rozwiązań na przyszłą perspektywę budżetową Obecny etap: podpisana umowa PPP (15 września 2011 r.) -> czas na zamknięcie finansowe (do 11 miesięcy od podpisania umowy)

17 Platforma PPP projekty pilotażowe Drogi i mosty droga w Dąbrowie Górniczej i drogi wojewódzkie na Dolnym Śląsku Opieka zdrowotna szpital w Łańcucie i szpitale warszawskie Szkolnictwo kompleks szkół gminnych w Zawoji Mieszkalnictwo komunalne i socjalne projekt mieszkań socjalnych w Krakowie Budownictwo kubaturowe siedziba sądu w Nowym Sączu, siedziba MSWiA, centrum kultury w Zabrzu Ochrona środowiska spalarnie w Łodzi i w Koszalinie, projekty wod-kan Sport i rekreacja Termy Gostynińskie, basen w Muszynie Dworce i linie kolejowe - KDP

18 Obszary problemowe w PPP Wpływ projektów na wskaźniki zadłużenia JST Tryb wyboru partnera prywatnego Rozliczenie opłaty za dostępność wydatki majątkowe / wydatki bieżące? Gotowość instytucji finansujących do sfinansowania projektu PPP Rozliczenia podatkowe - jak rozliczać VAT, podatek od nieruchomości, amortyzację? Projekty hybrydowe - jak pogodzić proces aplikowania o środki UE z procesem wyboru partnera prywatnego i nie stracić dotacji?

19 Wspólne rozwiązywanie problemów Platforma PPP Porozumienie o współpracy rządowo - samorządowej w zakresie PPP

20 Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Departament Przygotowania Projektów Indywidualnych tel , fax Dziękuję za uwagę Krzysztof Siwek 20