Robert Kałuża Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Warszawa r.

Transkrypt

1 Działania Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego Robert Kałuża Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Warszawa r.

2 Plan prezentacji MRR i wsparcie projektów ppp: Platforma PPP - struktura, cele i obszary działania, publikacje; Projekty pilotażowe. Projekty hybrydowe w Polsce; Najbliższe działania Platformy PPP. 2

3 Rola MRR we wsparciu PPP Minister Rozwoju Regionalnego jest odpowiedzialny za realizację polityki rozwoju regionalnego w Polsce. Zaangażowanie MRR w sferze rozwoju partnerstwa publiczno prywatnego, w kraju oraz na poziomie wspólnotowym, jest przejawem realizacji zadania, którego treść i funkcje wpisują się w obszar prowadzenia polityki rozwoju regionalnego. Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego, Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030, Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju 2030 oraz Założenia Umowy Partnerstwa, zawierają zapisy potwierdzające, że PPP jest jednym z rozwiązań wspierających rozwój regionalny. Rola MRR polega na upowszechnianiu mechanizmów i form ppp oraz wsparciu przedsięwzięć publiczno-prywatnych, dofinansowanych ze środków UE. 3

4 Platforma PPP W celu realizacji zadań związanych z partnerstwem publiczno-prywatnym, z inicjatywy MRR powołana została w styczniu 2011 r. Platforma PPP; Porozumienie w sprawie Platformy współpracy w zakresie PPP podpisali ministrowie, prezesi urzędów centralnych, prezydenci miast, burmistrzowie, starostowie i wójtowie, przewodniczący organizacji samorządowych i BGK (28 podmiotów publicznych); Dołączyły do nas w ciągu 2 lat: kolejne miasta i gminy, marszałkowie województw, spółki publiczne, GDDKiA, ŁARR, publiczne placówki medyczne i uczelnie wyższe W skład Platformy PPP wchodzą 82 podmioty publiczne Odbiorcy wsparcia: instytucje publiczne; Finansowanie: projekty pomocy technicznej MRR; Formuła: otwarta deklaracja przystąpienia dostępna na stronie 4

5 Platforma PPP KE EPEC JASPERS Decyzje PLATFORMA strategiczne: PPP Sekretariat: Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego w MRR Eksperci zewnętrzni Zespół Sterujący Platformy PPP Grupy Robocze Sektor publiczny (urzędy, jst, ośrodki akademickie) 5

6 Platforma PPP (obszary działania) Szkolenia i promocja PPP Kwestie finansowe Praca nad propozycjami zmian prawnych Wsparcie projektów pilotażowych Łączenie PPP z dofinansowaniem UE Współpraca międzynarodowa, wymiana doświadczeń 6

7 Cele Platformy PPP Utworzenie sieci współpracy między administracją publiczną samorządową i rządową, Skuteczna realizacja projektów ppp, w tym ppp hybrydowych, Ograniczenie kosztów przygotowania dokumentacji dzięki standardowym pakietom dokumentacyjnym, Zapewnienie podmiotom publicznym szerokiego dostępu do opinii, ekspertyz, analiz, raportów z audytów oraz innych dokumentów dotyczących ppp, Identyfikacja i wymiana wiedzy w zakresie dobrych i złych praktyk w ppp, Współpraca z organizacjami międzynarodowymi. 7

8 Platforma PPP Kluczowe sektory działań: gospodarka odpadami ochrona zdrowia sektor dróg samorządowych efektywność energetyczna (oświetlenie uliczne oraz termomodernizacja budynków). 8

9 Działania Platformy PPP Wsparcie projektowe Zakres wsparcia udzielanego projektom PPP: Doradztwo prawne, finansowe i techniczne przed ogłoszeniem postępowania przetargowego (analiza ryzyka, badanie rynku potencjalnych partnerów, public sector comparator, memorandum informacyjne, ogłoszenie), Wsparcie w trakcie negocjacji z partnerami prywatnymi. Formy wsparcia: - Finansowanie zewnętrznych usług doradczych; - Udział pracowników MRR w pracach zespołów projektowych. 9

10 Działania Platformy PPP Wsparcie projektowe Sektor ochrony zdrowia i samorządowy sektor drogowy Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, przy współudziale przedstawicieli inicjatywy JASPERS, przeprowadziło w 2012 r. (grudzień) i 2013 r. (styczeń) nabory projektów ppp odpowiednio z sektorów ochrony zdrowia oraz samorządowego sektora drogowego. Cel: wyłonienia projektów pilotażowych, które zostaną objęte kompleksowym wsparciem MRR w procesie wyboru partnera prywatnego dla wypracowania dokumentacji wzorcowej. 10

11 Działania Platformy PPP Wsparcie projektowe Przykłady projektów wspieranych w ramach Platformy PPP: Budowa spalarni w Poznaniu Budowa sądu w Nowym Sączu 11

12 Podmiot publiczny: Miasto Poznań Szacowane całkowite koszty budowy: 725 mln zł Zadania planowane na 2013 rok: Działania Platformy PPP Wsparcie projektowe Budowa Spalarni w Poznaniu 8 kwietnia 2013 r. podpisano umowę PPP z wybranym Partnerem Prywatnym: Sita Zielona Energia Sp. z o.o; Wydanie przez JASPERS tzw. Action Completion Note; Pozyskanie decyzji KE. Minister Rozwoju Regionalnego był zaangażowany w projekt poprzez sfinansowanie usług zewnętrznego zespołu doradczego dla strony publicznej w zakresie prawno-finansowoinżynieryjnym. 12

13 Działania Platformy PPP Wsparcie projektowe Budowa Sądu w Nowym Sączu Podmiot publiczny: Sąd Okręgowy w Nowym Sączu Przedmiot umowy ppp: nowa siedziba Sądu Rejonowego Planowany czas trwania umowy PPP: 22 lata Przetarg nieograniczony na wybór doradców projektu zakończył się podpisaniem umowy w 1 marca 2013 r. Najbardziej zaawansowany projekt ppp w Polsce planowany do realizacji na szczeblu administracji rządowej (Ministerstwo Sprawiedliwości). Minister Rozwoju Regionalnego włączył się w projekt poprzez udział przedstawicieli MRR w pracach przygotowawczych oraz pełnienie funkcji biegłego komisji przetargowej przy wyborze doradcy. 13

14 Oś czasu czynności przygotowawcze w ramach projektu Działania Platformy PPP Wsparcie projektowe Budowa Sądu w Nowym Sączu Ustalenie lokalizacji dla inwestycji Nawiązanie współpracy z MRR Wstępna analiza prawna pod kątem ppp Powołanie Zespołu Sterującego dla Projektu II 2011 IX 2011 VIII 2012 III 2013 XI 2008 VI 2011 XI 2011 VI 2012 Program inwestycji i zgoda organu nadzorującego Badanie rynku pod kątem ppp Ogłoszenie postępowania na wybór doradcy dla Projektu Zawarcie umowy z doradcą 14

15 Działania Platformy PPP Wsparcie projektowe Budowa Sądu w Nowym Sączu Zawarta umowa na doradztwo obejmuje: weryfikację istniejącej dokumentacji, założeń zamawiającego i podjętych przez niego działań; przygotowanie warunków i dokumentów niezbędnych do wdrożenia projektu (w tym związanych z dofinansowaniem unijnym); proces wyboru partnera prywatnego; zamknięcie komercyjne i finansowe projektu; opracowanie modelu funkcjonowania (monitorowania) projektu w fazie operacyjnej; opracowanie raportu z procesu przygotowania projektu. 15

16 Projekty hybrydowe w Polsce Baza na stronie Projekt hybrydowy - model finansowania projektu, realizowanego w formule partnerstwa publiczno - prywatnego, w którym wykorzystane zostały środki unijne. Środki funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności stanowią uzupełnienie finansowania prywatnego. 16

17 Projekty hybrydowe w Polsce Baza na stronie Lp. Nazwa projektu /etap realizacji Wartość projektu (mln zł) Wkład unijny (mln zł) Program z jakiego pochodzą srodki UE 1. Kompleks mineralnych basenów w Solcu-Zdroju /projekt w fazie operacyjnej 16 7 RPO Świętokrzyskie Rewitalizacja dworca PKP oraz terenów przydworcowych w Sopocie /projekt realizowany RPO Pomorskie Budowa Wielkopolskiej Sieci Szerokopasmowej i zarządzanie jej infrastrukturą /projekt realizowany Likwidacja obszarów wykluczenia informacyjneg i budowa dolnośląskiej sieci szkieletowej/ podpisanie umowy z wykonawcą RPO Wielkopolskie RPO Dolnośląskie Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo świętokrzyskie / projekt realizowany 6. System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania /wybrano najkorzystniejszą ofertę 7. Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo warmińsko-mazurskie /wybrano najkorzystniejszą ofertę 8. Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo podkarpackie /ogłoszenie na wybór partnera 9. Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo podlaskie /ogłoszenie na wybór partnera 10. Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo lubelskie /ogłoszenie na wybór partnera PO RPW POIiŚ PO RPW PO RPW PO RPW PO RPW Internet dla Mazowsza /ogłoszenie na wybór partnera RPO Mazowieckie Małopolska Sieć Szerokopasmowa / przygotowanie projektu RPO Małopolskie SUMA

18 Ilość i wartość podpisanych umów PPP Ilość podpisanych um ów PPP Wartość podpisanych um ów PPP 4 13% 39% 26 61% 798 mln zł 87% mln zł podpisane umowy PPP podpisane umowy hybrydowe podpisane umowy PPP podpisane umowy hybrydowe 18

19 Ilość i wartość podpisanych umów hybrydowych w podziale na sektory ilość projektów hybrydowych w artość projektów hybrydow ych (w mln zł) sport i rekreacja 7 16 sport i rekreacja rew italizacja rew italizacja gospodarka odpadami gospodarka odpadami telekomunikacja telekomunikacja całkow ita w artość projektu dofinansow anie UE 19

20 Wartość podpisanych umów hybrydowych w podziale na Programy Wartość projektów hybrydowych w podziale na Programy w mln zł Regionalne Programy Operacyjne Program Rozwój Polski Wschodniej Program Infrastruktura i Środowisko całkowita wartość projeku dofinansowanie UE 20

21 Strona internetowa Platformy PPP w języku polskim i angielskim 21

22 Publikacje Platformy PPP Wybrane publikacje Platformy PPP: Raport "Partnerstwo Publiczno-Prywatne w Polsce w latach ; Finansowanie PPP z wykorzystaniem obligacji projektowych ; Metodologia tworzenia analiz ryzyk w projektach PPP; Interpretacja prawna i finansowa pojęcia opłata za dostępność ; Dialog konkurencyjny krok po kroku ; Projekt PPP od A do Z ; Opinia w przedmiocie rozkładu ryzyka i odpowiedzialności za błędy dokumentacji przetargowej w formule wybuduj oraz zaprojektuj i wybuduj ; Raport prezentujący opis ścieżki przygotowania i realizacji projektu hybrydowego pn. Kompleks mineralnych basenów w Solcu-Zdroju. 22

23 Bariery rozwoju ppp istnieje konieczność wypracowania wytycznych dla projektów hybrydowych z uwagi na spodziewany wzrost znaczenia formuły PPP w przyszłej perspektywie finansowej brak jednego i spójnego systemu monitorowania rynku ppp w Polsce, nieprecyzyjne i czasami sprzeczne informacje na temat bieżącej sytuacji w projektach ppp, wymusza konieczność cyklicznego opracowywania raportów odnoszących się do różnych aspektów i obszarów tego rynku wysokie koszty przygotowania projektu (analizy, rekomendowany wybór doradcy do projektu) rozwiązanie w postaci dokumentów wzorcowych i wypracowania dobrych praktyk dla strony publicznej nadal występują niewyjaśnione kwestie problematyczne dot. ppp w kontekście długu publicznego oraz przepisów dot. udzielania zamówień publicznych wymagają działań na szczeblu rządowym brak instrumentów finansowych dedykowanych na finansowanie ppp korzystne byłoby zaangażowanie banków w tym zakresie 23

24 Robert Kałuża Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego tel.: fax.: ppp@mrr.gov.pl Dziękuję za uwagę 24