,,Co z tym partnerstwem publiczno prywatnym,,

Transkrypt

1 ,,Co z tym partnerstwem publiczno prywatnym,,

2 Plan prezentacji Wprowadzenie Wybór partnera prywatnego Praktyka doświadczenia Wielkiej Brytanii Partnerstwo Pilnie Potrzebne Polska rzeczywistość PPP bez czwartego P

3 Wprowadzenie definicje Partnerstwo publiczno-prywatne w szerokim rozumieniu Wytycznych Komisji Europejskiej z 2003 r. dotyczących PPP zdefiniowano jako partnerstwo sektora publicznego i prywatnego mające na celu realizację przedsięwzięć lub świadczenie usług, tradycyjnie dostarczanych przez sektor publiczny. Art. 1. ust 2. ustawy z dnia 18 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno prywatnym (dalej ustawa ppp):,,przedmiotem partnerstwa publicznoprywatnego jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym.

4 Wprowadzenie kluczowe elementy Współpraca sektora publicznego z sektorem prywatnym Umowny charakter (w ramach stosunku cywilnoprawnego) Charakter celowy: realizacja przedsięwzięć (budowa infrastruktury, dostarczanie usług) tradycyjnie wykonywanych przez stronę publiczną Optymalny podział zadań Podział ryzyk Obustronna korzyść

5 Wprowadzenie partner publiczny Zgodnie z art. 2 pkt. 1) ustawy ppp partnerem publicznym jest: jednostka sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, inna, niż określona w lit. a, osoba prawna, utworzona w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w lit. a, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot finansują ją w ponad 50 % lub posiadają ponad połowę udziałów albo akcji lub sprawują nadzór nad organem zarządzającym lub mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego, związki podmiotów, o których mowa w lit. a i b.

6 Wprowadzenie partner prywatny Zgodnie z art. 2 pkt. 2) ustawy ppp partnerem prywatnym jest przedsiębiorca lub przedsiębiorca zagraniczny. W myśl art. 4. ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną - wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą oraz wspólnicy spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej. Przepis art. 5 pkt. 3) w/w ustawy stanowi, że przedsiębiorcą zagranicznym jest osoba zagraniczna wykonująca działalność gospodarczą za granicą oraz obywatel polski wykonujący działalność gospodarczą za granicą.

7 Wprowadzenie przedsięwzięcie Przedsięwzięcie opisuje przepis art. 2 pkt. 4) ustawy ppp zgodnie z którym jest nim: a) budowę lub remont obiektu budowlanego, b) świadczenie usług, c) wykonanie dzieła, w szczególności wyposażenie składnika majątkowego w urządzenia podwyższające jego wartość lub użyteczność, lub d) inne świadczenie ale tylko połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym, który jest wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia publiczno-prywatnego lub jest z nim związany.

8 Wybór partnera prywatnego Ustawa ppp przewiduje dwie podstawy prawne dla wyboru partnera prywatnego: przepisy ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi w przypadku gdy wynagrodzeniem partnera prywatnego jest prawo do pobierania pożytków z przedmiotu partnerstwa publicznoprywatnego, albo przede wszystkim to prawo wraz z zapłatą sumy pieniężnej lub przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych w przypadku gdy wynagrodzeniem partnera prywatnego jest przede wszystkim zapłata sumy pieniężnej

9 Praktyka doświadczenia Wielkiej Brytanii W Wielkiej Brytanii model partnerstwa publiczno-prywatnego sprawdza się wielu lat. Rząd Wielkiej Brytanii do dziś zaakceptował ponad 700 projektów PPP, z czego ponad 450 jest już w fazie realizacji. Powstają głównie nowe szkoły (ponad 800), szpitale (ponad 44 od roku 1997), więzienia (w 13 takich obiektach zbudowanych według formuły PPP przebywa ponad 10 proc. wszystkich więźniów), drogi, linie kolejowe, odcinki londyńskiego metra, a także wiele budynków rządowych, m. in. Ambasada Brytyjska w Berlinie czy Ministerstwo Skarbu Państwa w Londynie, garnizon dla 16 Brygady Powietrzno-Szturmowej w Colchester, ale i wiele boisk czy bibliotek. Odpowiedzialność za wytyczne programu zamówień publicznych spadła na Ministerstwo Finansów, a rozwijanie zadań związanych z PPP powierzono Partnerships UK (PUK). To firma sektora prywatnego (posiada on w niej 51 proc. udziałów), która ma na celu współpracę z sektorem publicznym, a także zapewnienie mu dostępu do ekspertyz i zasobów sektora prywatnego.

10 Partnerstwo Pilnie Potrzebne Możliwości finansowe podmiotów publicznych: Z uwagi na obecną sytuację finansową podmiotów publicznych brak jest możliwości dalszego finansowania inwestycji ze środków własnych, kredytów, emisji obligacji. Luka finansowa między potrzebami inwestycyjnymi, a dostępnymi środkami publicznymi w latach waha się pomiędzy 116 mld zł a 197 mld zł (Fundacja Centrum PPP). Wielkość długu publicznego: Sposób zaliczania zobowiązań z tytułu umów partnerstwa publiczno-prywatnego do długu sektora finansów publicznych określa decyzja EUROSTAT-u z dnia 11 lutego 2004 r., zgodnie z którą zobowiązania z tytułu umów partnerstwa publiczno-prywatnego nie są zaliczane do długu sektora finansów publicznych, jeżeli partner prywatny przejmie na siebie ryzyko związane z budową oraz co najmniej jedno z następujących ryzyk: ryzyka popytu lub ryzyka dostępności.

11 źródło: Polska rzeczywistość

12 Polska rzeczywistość przykłady projektów Nazwa Projektu - System gospodarki odpadami dla miasta Poznania Podmiot publiczny - Miasto Poznań Wartość inwestycji zł bez VAT partnera prywatnego w tym: Dotacja z funduszy UE: (46,4 proc.) zł, Środki własne partnera prywatnego: (52,5 proc.) Środki własne Beneficjenta: (1,1 proc) Krótki opis: zł, zł. W zakres projektu wchodzą: zaprojektowanie, budowa, finansowanie i eksploatacja przez okres 25 lat instalacji termicznego przetwarzania odpadów komunalnych o wydajności do 210 tys. ton odpadów rocznie. 8 kwietnia 2013r. podpisano umowę z partnerem prywatnym.

13 Polska rzeczywistość przykłady projektów Nazwa Projektu - Kompleksowa termomodernizacja budynków użyteczności publicznej Gminy Karczew w formule partnerstwa publiczno-prywatnego Podmiot publiczny Gmina Karczew Wartość inwestycji ,06 zł z VAT w tym dofinansowanie z NFOŚiGW Krótki opis: Projekt zakłada termomodernizację i utrzymanie 10 obiektów użyteczności publicznej: szkół i przedszkoli oraz ośrodka zdrowia. Okres umowy ppp: 1 rok budowa oraz 14 lat utrzymanie. Umowa o partnerstwie publiczno prywatnym została podpisana 2 stycznia 2013 r.

14 Polska rzeczywistość przykłady projektów Nazwa Projektu - Kompleks mineralnych basenów w Solcu-Zdroju Podmiot publiczny - Gmina Solec-Zdrój Wartość inwestycji tys. zł w tym 16 mln. zł to wydatki kwalifikowalne finansowane z: środków europejskich EFRR (42,50% ) współfinansowania - budżetu państwa (7,50%) ,00 zł; ,00 zł; wkładu własnego Beneficjenta- wkład prywatny ,00 zł. Krótki opis: Projekt polegał na budowie systemu basenów z wodą siarkową, pomieszczeń do zabiegów hydroterapeutycznych i odnowy biologicznej. 22 lutego 2013 r. w otwarto kompleks który rozpoczął funkcjonowanie.

15 PPP bez czwartego P Raport Najwyższej Izby Kontroli Celem kontroli była ocena pod względem legalności, rzetelności i gospodarności przygotowania i realizacji wspólnych przedsięwzięć podejmowanych w systemie szeroko rozumianego partnerstwa publicznoprywatnego. Kontrolą objęto okres (I półrocze), tj. okres po zmianie regulacji dotyczących partnerstwa publiczno-prywatnego. Czynności kontrolne zostały przeprowadzone od dnia 14 maja 2012 r. do dnia 8 października 2012 r. W toku kontroli zbadano 43 postępowania zmierzające do wyboru prywatnego partnera (14 postępowań nie zakończono), w wyniku których zawarto 17 umów.

16 PPP bez czwartego P Raport Najwyższej Izby Kontroli c.d. W toku kontroli zbadano 43 postępowania zmierzające do wyboru prywatnego partnera (14 postępowań nie zakończono), w wyniku których zawarto 17 umów. Kontroli poddano realizację wszystkich zawartych umów, także 4 umów podpisanych przed okresem objętym kontrolą. Największą grupę przygotowywanych przedsięwzięć stanowiły: przedsięwzięcia dotyczące parkingów i garaży, także z towarzyszącą infrastrukturą handlową (21%), obiektów o charakterze sportoworekreacyjnym (19%), dworców kolejowych (12%) i dróg (12%). Nie stwierdzono żadnych nieprawidłowości ani uchybień w 12 spośród 21 skontrolowanych podmiotów. Negatywnie oceniono działania 4 podmiotów. Nieprawidłowości, nie powodujące negatywnej oceny, stwierdzono w 4 podmiotach, a uchybienia w 1.

17 PPP bez czwartego P Raport Najwyższej Izby Kontroli c.d. NIK pozytywnie oceniła podejmowanie przez podmioty publiczne przedsięwzięć w systemie partnerstwa publiczno-prywatnego, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości oraz pomimo niewielkiej dotychczas skali realizacji inwestycji publicznych w formule PPP. Najlepiej były przygotowane jednostki zaangażowane w realizację przedsięwzięć PPP w większej skali, które korzystały z fachowego doradztwa i analizowały przyczyny niepowodzenia nieudanych postępowań. Doradcy, których zadaniem było przeprowadzenie analiz i przygotowanie przedsięwzięcia, byli zatrudniani w sposób gospodarny i przy zachowaniu zasad konkurencji.

18 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Marcin Chmielewski Łódzka Agencja Rozwoju Regionalnego S.A Łódź, ul. Tuwima 22/ Telefon: Fax: