ASPEKTY PRAWNE PPP W POLSCE A FUNDUSZE EUROPEJSKIE

Transkrypt

1 ASPEKTY PRAWNE PPP W POLSCE A FUNDUSZE EUROPEJSKIE

2 Spis treści Akty prawne PPP w przepisach dot. Funduszy Europejskich Aspekty prawne w poszczególnych modelach łączenia PPP oraz Funduszy UE Wnioski

3 Akty prawne Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publicznoprywatnym; Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi; Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

4 Akty prawne Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności [ ] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonywania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 [ ]

5 Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju art. 28 w ramach projektu operacyjnego dofinansowane mogą być takŝe projekty realizowane w formie partnerstwa publiczno-prywatnego na podstawie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. ustawa nie zawiera takiego zapisu odnośnie koncesji

6 Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 Preambuła pkt 40 oraz 41 zaleca, aby programowanie zapewniało koordynację funduszy z innymi instrumentami finansowymi (np. EBI) takŝe w partnerstwach publicznoprywatnych. Ponadto wskazuje, Ŝe finansowanie z wykorzystaniem funduszy powinno być bardziej dostępne do celów inwestowania w partnerstwo publiczno-prywatne

7 Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 art. 52 określający jak mają być kształtowane wskaźniki wkładu funduszy, w pkt d) wskazuje, Ŝe wkład ten moŝe być kształtowany takŝe w świetle wskaźnika udziału prywatnych źródeł finansowania, w szczególności w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego art. 53 wkład funduszy na poziomie programów operacyjnych oblicza się w odniesieniu do całkowitej kwoty wydatków kwalifikowanych, w tym wydatków publicznych i prywatnych

8 Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 Art. 43 wskazuje na partnerstwo publiczno- prywatne jako jeden z rodzajów projektów, w których inwestycje mogą podlegać refundacji Art. 46 wskazuje, Ŝe fundusze na rzecz rozwoju obszarów miejskich finansowane z funduszy strukturalnych mogą inwestować w partnerstwa publiczno-prywatne

9 Wniosek (duŝe projekty pow. 50 mln EUR) o potwierdzenie pomocy na mocy art. 39 do 41 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego/Fundusz Spójności Inwestycje w Infrastrukturę Sekcja B.4.2 (techniczny opis inwestycji w infrastrukturę) punkt d) wymaga aby w przypadku budowy infrastruktury w ramach PPP, dokonać opisu formy PPP tj. procedurę wyboru partnera prywatnego, strukturę PPP, uzgodnienia w zakresie własności infrastruktury, uzgodnienia dotyczące podziału ryzyka. NaleŜy równieŝ opisać w jaki sposób infrastruktura będzie zarządzana po zakończeniu projektu (tj. zarządzanie publiczne, koncesje, inna forma PPP)

10 PPP w przepisach dot. Funduszy UE Obowiązujące przepisy nie stanowią przeszkody w łączeniu PPP oraz funduszy unijnych Beneficjenci funduszy UE (w przypadku dotacji na realizację zadań publicznych) spełniają wymogi definicji partnera publicznego Dofinansowanie projektu PPP z funduszy UE musi spełniać szczegółowe kryteria: a) Transparentny i konkurencyjny tryb wyboru partnera publicznego b) Otwarty (publiczny) dostęp do wybudowanej infrastruktury c) Ochrona interesu publicznego (eliminacja nadmiernych zysków)

11 Aspekty prawne na przykładach Model 1 powierzenie partnerowi eksploatacji publicznej infrastruktury (koncesja) Infrastruktura wybudowana z wykorzystanie funduszy UE Odrębne umowy na budowę infrastruktury i na zarządzanie Umowy muszą być zawarte w trybie konkurencyjnym Zakaz zmian majątkowych zarówno na poziomie składników majątkowych jak i kapitałowym (zapewnienie trwałości projektu) Zakaz uzyskania nieuzasadnionych korzyści z tytułu realizacji projektu przez podmiot publiczny lub prywatny Zmiana operatora nie powinna utrudnić dostępu do infrastruktury lub prowadzić do zwiększenia kosztów korzystania

12 Aspekty prawne na przykładach Model 2 DBO (Zaprojektuj/Wybuduj/Eksploatuj) Całość lub część budowanej infrastruktury jest finansowana przez partnera publicznego i pozostaje jego własnością; Efektywny udział funduszy UE w projekcie obniŝony; Skomplikowany kontrakt, podział ryzyk zgodnie z kryteriami Eurostat utrudniony Faza eksploatacji utrudniona ze względu na kryteria unijne (np. zakaz nadmiernego zysku)

13 Aspekty prawne na przykładach Model 3 DFBO (Zaprojektuj/Finansuj/Wybuduj/Eksploatuj) Wspólne finansowanie przedsięwzięcia przez partnera publicznego i prywatnego; O finansowanie występuje spółka celowa powołana do realizacji przedsięwzięcia; Wkład własny środki publiczne, prywatne w tym finansowanie dłuŝne Projekt obarczony duŝym ryzykiem odnośnie harmonogramu realizacji; Ze względu na polskie regulacje zakazujące zmian umowy po jej podpisaniu szczególnie trudne ustalenie treści umowy o PPP

14 Wnioski Obowiązujące przepisy nie wprowadzają Ŝadnych istotnych ograniczeń co do rodzaju projektów, które mogą być realizowane w ramach PPP przy wykorzystaniu funduszy UE; W niektórych rodzajach projektów, w zasadzie nie będzie moŝliwe uniknięcia takiego połączenia np. projekty wodno-kanalizacyjne; Pomoc publiczna istotnym zagadnieniem.

15 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Michał Kurzyński International Partner tel. +48 (22)