PPP a efektywność energetyczna Aspekty praktyczne

Transkrypt

1 PPP a efektywność energetyczna Aspekty praktyczne Tomasz Korczyński Counsel, Co-Head of the PPP Practice Bartosz Mysiorski PPP Development Manager , Elbląg

2 Agenda 1. Wprowadzenie do PPP 2. PPP w Polsce 3. PPP w sektorze efektywności energetycznej 4. Podsumowanie 2

3 Wprowadzenie do PPP 3

4 PPP 1997 PPP 2007 Źródło: PPPs in Developing Economies: Overcoming Obstacles to Private Sector Participation, DEPFA BANK

5 Partnerstwo publiczno-prywatne Właściwości PPP takie jak: Korzystność (możliwość sprostania nowym, społecznie uzasadnionym wyzwaniom) Skuteczność (realizacja potrzeb mimo braku środków w budżetach publicznych) Efektywność (mniejsze koszty działania niż w tradycyjnej formule realizacji zadań publicznych) powodują iż PPP stało się w ostatnich latach coraz powszechniej używanym instrumentem na cały świecie. 5

6 PPP w Polsce 6

7 Przed rokiem 2005 PPP wdrażane na podstawie obowiązującego prawa Ustawa o gospodarce nieruchomościami, gospodarce komunalnej Pierwsze systemowe uregulowanie PPP 2005 Ustawa o PPP Żaden projekt nie został wdrożony. Powód: niesprzyjający klimat polityczno-gospodarczy oraz brak wiedzy Regulacje dot. PPP 2009 Ustawa o PPP Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi (nowelizowana 21/10/2016, podpisana przez Prezydenta 04/11/2016) ; 7

8 PPP w Polsce : ogłoszenia i podpisane umowy Skuteczność 30% Źródło: BazaPPP.pl 8

9 Najczęściej popełniane błędy Brak rzetelnego przygotowania projektów PPP brak przeprowadzonych odpowiednich analiz przedrealizacyjnych czy też ignorowanie wyników przeprowadzonych analiz Nadmierne oczekiwania podmiotów publicznych w stosunku do partnerów prywatnych obarczanie maksymalnym ryzykiem przedsięwzięcia partnera prywatnego bez należytej kompensacji Brak korzystania z usług profesjonalnych, doświadczonych doradców zewnętrznych. Źródło: podsumowanie na podstawie Raportu NIK o PPP,

10 Rezultat postępowań na wybór partnera prywatnego w latach 2009-wrzesień Dla projektów o wartości powyżej 20 mln PLN Ponad połowa wszystkich postępowań przy, których zaanagażowani byli doradcy zewnętrzni zakończyła się podpisaniem umowy, a 1/5 ogłoszeń została unieważniona. W ogłoszonych projektach bez udziału doradców zewnętrznych 11% z nich zostało zakończonych podpisaniem umowy, a ponad 3/4 zostało unieważnionych. Źródło: BazaPPP.pl 10

11 PPP w sektorze efektywności energetycznej 11

12 Sektor EE a zadania własne podmiotów publicznych Jakie przedsięwzięcia mogą być realizowane w formule PPP? Zadania obejmujące sprawy gospodarki nieruchomościami (w tym m.in. ich bieżąca eksploatacja, remonty i modernizacja prowadząca do wzrostu ich wartości oraz obniżenia kosztów eksploatacji), ochrony środowiska i przyrody, gminnych dróg, ulic, mostów, placów, a także utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej (art. 7 ust. 1 pkt 1, 2 i 15 ustawy o samorządzie gminnym) Obowiązek stosowania co najmniej dwóch ze środków poprawy efektywności energetycznej (art. 10 ustawy o efektywności energetycznej) Planowanie i organizacja zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe na obszarze gminy, planowanie i finansowanie oświetlenia znajdującej się na terenie gminy infrastruktury 12 12

13 PPP w sektorze EE korzyści dla podmiotów publicznych (1) Dostęp do prywatnego kapitału w warunkach ograniczonych zasobów publicznych i rosnących oczekiwań społecznych Projekty PPP są realizowane szybciej i sprawniej niż w metodzie tradycyjnej Mechanizm wynagrodzenia oparty na gwarancji oszczędności Możliwość objęcia jednym projektem kilku lub kilkunastu budynków (efekty skali) i zastosowanie innowacyjnych (efektywnych operacyjnie) rozwiązań Jakość usług dostarczanych przez partnera prywatnego jest wyższa, co wynika ze zwiększonego dostępu podmiotów prywatnych do innowacyjnej wiedzy, efektów skali i doświadczeń zdobytych we wcześniejszej działalności operacyjnej o podobnym profilu Możliwość podziału zadań i ryzyk w taki sposób, aby zobowiązania wynikające z umowy o PPP nie wpływały na poziom państwowego długu publicznego 13 13

14 PPP w sektorze EE korzyści dla podmiotów publicznych (2) Możliwość realizacji inwestycji w sposób nie wpływający negatywnie na indywidualny wskaźnik zadłużenia gminy Potencjalna szansa na generowanie nadwyżek finansowych (z oszczędności) Efektywniejsze wykorzystanie pieniędzy publicznych dzięki integracji całkowitych kosztów: fazy inwestycji i eksploatacji PPP hybrydowe łączenie środków unijnych z PPP 14 14

15 Rynek PPP w sektorze EE 1 oświetlenie 11 termomodernizacji mieszkańców 10 16,5 lat, w tym 1-1,5 na Etap Inwestycyjny 9 budynków użyteczności publicznej $ 14, 5 mln zł 15 15

16 Szczegóły modelu PPP Projektuj Wykonanie dokumentacji projektowej niezbędnej do rozpoczęcia etapu budowy Wykonanie audytów energetycznych obiektów (o ile nie stanowią wkładu własnego podmiotu publicznego) Wykonanie ocieplenia ścian i stropodachów Wymiana zewnętrznej stolarki okiennej i drzwiowej Wymiana obróbek blacharskich, rynien, rur spustowych i pokrycia dachów Buduj Wymiana instalacji odgromowej Modernizacja instalacji grzewczej Modernizacja instalacji elektrycznej i oświetlenia wewnętrznego Wdrożenie systemu zarządzania gospodarką energetyczną (ciepłem i oświetleniem) i mediami Finansuj Sfinansowanie zadań objętych etapem projektowania i budowy Zarządzaj Świadczenie usług zarządzania energią i mediami w okresie obowiązywania umowy Utrzymanie obiektów objętych projektem w zakresie określonym w umowie 16 16

17 Przykładowy schemat organizacyjny PPP w EE ZAPROJEKTOWANIE/BUDOWA/UTRZYMANIE O&M GWARANCJA OSZCZĘDNOŚCI PODMIOT PUBLICZNY UMOWA O PPP PARTNER PRYWATNY D&B OPŁATA ZA DOSTĘPNOŚĆ WKŁAD WŁASNY FINANSOWANIE PROJEKTU WKŁAD WŁASNY DOTACJE BANKI KOMERCYJNE 17 17

18 Podsumowanie 18

19 Kontakt Tomasz Korczyński Co - Head of the PPP Practice T tomasz.korczynski@dentons.com Bartosz Mysiorski PPP Development Manager T bartosz.mysiorski@dentons.com Dentons Europe Oleszczuk Sp.k. Rondo ONZ Warszawa T F dentons.com 19