ROLA DORADCY. Proces realizacji przedsięwzięć Partnerstwa Publiczno-Prywatnego

Transkrypt

1 ROLA DORADCY Proces realizacji przedsięwzięć Partnerstwa Publiczno-Prywatnego

2 Agenda Wprowadzenie Doradca Techniczny Doradca Finansowo-Ekonomiczny Doradca Prawny Podsumowanie

3 3P Partnerstwo Publiczno-Prywatne TAK! Prokurator 4P Partnerstwo Publiczno-Prywatne + NIE! 5P czyli, Prawidłowo Przygotowane Partnerstwo Publiczno-Prywatne TAK! TAK! TAK!

4 Ścieżka dojścia podmiotu publicznego do opracowania realizacji projektu PPP: 1. Identyfikacja przez sektor publiczny potrzeb i możliwości realizacji przedsięwzięć PPP w danym sektorze. 2. Wybór doradców. 3. Badanie rynku potencjalnych inwestorów. 4. Strukturyzacja organizacyjna, finansowa i prawna Projektu PPP. 5. Wybór metody realizacji Projektu. 6. Wybór partnera prywatnego. 7. Negocjacje i podpisanie umowy z partnerem prywatnym. 8. Zamknięcie finansowe. 9. Realizacja projektu (wykonanie umowy).

5 Zaangażowanie doradców w przedsięwzięcia typu PPP powinno być większe, niż przy tradycyjnym udziale sektora prywatnego w świadczeniu usług publicznych (opartym na stosunku Zleceniodawca-Zleceniobiorca), m.in. ze względu na: Skomplikowaną fazę przygotowania projektu PPP, Długi okres realizacji projektu, Konieczność precyzyjnego określenia zakresu odpowiedzialności stron oraz identyfikację i ocenę ryzyk występujących w realizacji przedsięwzięcia oraz sposobu monitorowania i kontroli tych ryzyk, Istniejący system kontroli dysponowania środkami publicznymi.

6 2. Wybór doradcy a. Sposób i kryteria wyboru doradcy: prawnego, finansowego, technicznego, innego: Doświadczenie w realizacji projektów PPP, Zdolność do wykonania zamówienia, Doświadczenie realizacji projektów dla danego sektora, Deklaracja przestrzegania Kodeksu Dobrych Praktyk Doradcy*. b. Przeprowadzenie procesu wyboru i podpisanie umowy z doradcą/doradcami ze szczególnym uwzględnieniem faktu, iż na drodze przetargu to dwa kryteria wspólne: cena i doświadczenie, powinny decydować o wyborze partnera prywatnego. *Kodeks Dobrych Praktyk Doradcy stanowi zbiór reguł postępowania związanych z działalnością przedsiębiorców realizujących funkcje doradcze w procesie PPP. Kodeks znajduje się w opracowaniu specjalnego zespołu ekspertów ds. PPP, powołanego przy Centrum PPP. Zakończenie prac zespołu planowane jest na grudzień 2009.

7 Wytyczne Banku Światowego Podmioty publiczne wybierając zewnętrznych doradców powinny kierować się następującym kryterium: 80% umiejętności i doświadczenie 20% cena

8 CO POWINNY ZAWIERAĆ ANALIZY POPRZEDZAJĄCE ZAWARCIE UMOWY PPP? Analiza finansowo-ekonomiczna Analiza prawna Analiza rodzajów ryzyka Całkowite nakłady na przedsięwzięcie Źródła finansowania Koszty przedsięwzięcia Rachunek zysków i strat obejmujący całe przedsięwzięcie Rachunek przepływów pieniężnych obejmujący całe przedsięwzięcie Stan prawny składników majątkowych ze szczególnym uwzględnieniem stanu prawnego składników majątkowych stanowiących wkład własny podmiotu publicznego w przedsięwzięcie, przekazanych partnerowi prywatnemu Identyfikacja rodzajów ryzyka mających wpływ na przedsięwzięcie Ocena prawdopodobieństwa wystąpienia poszczególnych rodzajów ryzyka Oszacowanie wartości wystąpienia poszczególnych rodzajów ryzyka Oszacowanie wpływu poszczególnych rodzajów ryzyka na przedsięwzięcie, w tym w zależności od przekazania poszczególnych rodzajów ryzyka podmiotowi publicznemu lub partnerowi prywatnemu Obliczenie podstawowych wskaźników efektywności, w tym wewnętrznej stopy zwrotu z inwestycji oraz zaktualizowanej wartości netto przedsięwzięcia Koszty, zagrożenia i korzyści społeczne przedsięwzięcia Skutki prawne oraz formę przekazania składników majątkowych na początku i po zakończeniu realizacji przedsięwzięcia Sposoby i koszty zapobiegania lub minimalizowania skutków wystąpienia zidentyfikowanych rodzajów ryzyka

9 Aspekty finansowe, ekonomiczne Aspekty prawne PPP Aspekty techniczne

10 Agenda Wprowadzenie Doradca Techniczny Doradca Finansowo-Ekonomiczny Doradca Prawny Podsumowanie

11 Doradca techniczny oferuje swoje usługi: Partnerom prywatnym, Partnerom publicznym, Spółkom PPP, Instytucjom finansującym przedsięwzięcia PPP. DORADCA TECHNICZNY Istnieje szerokie spektrum usług świadczonych przez doradcę technicznego. Między innymi są to: Przygotowanie procesu inwestycyjnego Specyfikacja wyników przedsięwzięcia Metodologia oceny ofert Przygotowanie mechanizmu płatności we współpracy z doradcą finansowo-ekonomicznym Negocjacje umowy Alokacja ryzyk Kontrola zgodności projektu Nadzorowanie i monitorowanie procesu budowy Opracowanie kosztów i założeń dotyczących budowy do wykorzystania we wstępnym badaniu wykonalności projektu Opracowanie struktury i aspektów technicznych dokumentacji przetargowej Ocena technicznych aspektów złożonych ofert Przegląd/przygotowanie harmonogramu projektu Negocjowanie technicznych aspektów złożonych ofert Sprawdzenia planu konstrukcyjnego Kontrolowanie procesu eksploatacji Pakiety usług różnią się między sobą w zależności od tego dla kogo są one świadczone.

12 Agenda Wprowadzenie Doradca Techniczny Doradca Finansowo-Ekonomiczny Doradca Prawny Podsumowanie

13 Rola doradcy finansowo-ekonomicznego Analizy przygotowawcze Prowadzenie przetargu Ocena złożonych ofert Wdrożenie Identyfikacja celów projektu, Wstępna ocena zainteresowania ze strony rynku, Wstępna analiza kosztowa projektu/model finansowy, Kierowanie zespołem doradców lub kontakty z innymi doradcami uczestniczącymi w projekcie. Marketing projektu Przygotowanie atrakcyjnej oferty, Przygotowanie informacji o projekcie, Zidentyfikowanie potencjalnych inwestorów. Przygotowanie wyboru partnera prywatnego, Opracowanie kryteriów wyboru optymalnej oferty, Wsparcie przy prowadzeniu przetargu. Analiza ryzyk, Wskaźnik korzyści, Ocena proponowanych rozwiązań, Ocena możliwości finansowania, Rekomendacja najlepszej oferty. Wsparcie w negocjacjach z inwestorami i instytucjami finansowymi, Wsparcie w przygotowaniu umowy. Celem Celem jest jest optymalna optymalna alokacja alokacja ryzyka ryzyka oraz oraz najlepszy najlepszy możliwy możliwy wskaźnik wskaźnik korzyści korzyści (ang. (ang. Value Value for for Money) Money) Źródło: Pricewaterhouse Coopers

14 Agenda Wprowadzenie Doradca Techniczny Doradca Finansowo-Ekonomiczny Doradca Prawny Podsumowanie

15 DORADCA PRAWNY Doradca prawny oferuje swoje usługi: Partnerom prywatnym, Partnerom publicznym, Spółkom PPP, Instytucjom finansującym przedsięwzięcia PPP. Rola prawnika w projektach PPP zależy od: Strony którą reprezentuje, Rodzaju inwestycji, Okresu trwania umowy PPP, Obowiązujących przepisów prawa Usługi świadczone przez doradców prawnych to m. in. : Przygotowanie wstępnej wersji kontraktu PPP, Doradztwo w innych kwestiach prawnych, np. związanych z terenem budowy, zwalnianiem pracowników, podatkami, Przygotowanie dokumentacji związanej z wyborem partnera prywatnego, Negocjacje z oferentami, Postępowanie z procedurami i dokumentami prawnymi. Udział prawnika w przygotowaniu i realizacji przedsięwzięć PPP po stronie sektora publicznego jest szczególnie istotny w przypadku braku precyzyjnych i szczegółowych norm prawnych PPP, z czym obecnie mamy do czynienia w Polsce.

16 Źródło: White & Case Rola prawnika podmiotu publicznego

17 Źródło: White & Case Rola prawnika podmiotu prywatnego

18 Agenda Wprowadzenie Doradca Techniczny Doradca Finansowo-Ekonomiczny Doradca Prawny Podsumowanie

19 Doradca na cały okres trwania projektu czy doradca na określony etap projektu? Argumenty przemawiające za wyborem doradcy zintegorwanego: nie ma konieczności poświęcania czasu na weryfikację przez nowych doradców poprzednich etapów i dyskusje z Zamawiającym (niższa cena), nie ma ryzyka, że poprzednie etapy prac nie są zgodne ze standardami pracy nowych doradców, są nieaktualne (niższa wycena przy braku takiego ryzyka), nie ma konieczności koordynacji prac poszczególnych zespołów przez Zamawiającego - konsorcjum dostarcza i odpowiada za całość prac, jest możliwość na bieżąco dyskutowania poszczególnych segmentów, Argumenty przemawiające za wyborem doradców na każdym etapie projektu: Wybór eksperta z określonej dziedziny może przełożyć się na wyższą jakość doradztwa w danej materii.

20 Dlaczego warto pracować z doradcą przy realizacji przedsięwzięć PPP? Doświadczenie połączone ze specjalistyczną wiedzą sektorową, Doskonałe zrozumienie kwestii praktycznych związanych z przygotowaniem i realizacją przedsięwzięć inwestycyjnych, Usystematyzowane podejście do projektu, Zastosowanie innowacyjnych rozwiązań w oparciu o zrozumienie potrzeb i zdobyte doświadczenie, Wykorzystanie doświadczenia w przewidywaniu problemów i kwestii do rozważenia (szeroko rozumiane zarządzanie ryzykiem), Zaangażowanie specjalistów którzy zapewnią dotrzymanie lub przyspieszenie terminów, Zrozumienie potrzeb i oczekiwań sektora prywatnego.