Przedmowa... 11 Wprowadzenie.... 15 Rozdział 1. W poszukiwaniu modelu prawa sektora pozarządowego 19 Prawo sektora pozarządowego a metodologia nauk prawnych... 25 Organizacja pozarządowa. Definicja funkcjonalna... 32 Funkcje prawa sektora pozarządowego... 36 Model prawa sektora pozarządowego... 40 Struktura pracy.... 47 Część I. Normatywne teorie sektora pozarządowego i kompromis pomiędzy nimi 49 Rozdział 2. Teoria subsydiarności... 51 Odciążanie państwa jako tradycyjna wizja zadań sektora... 51 Subsydiarność.... 53 Problemy zasady subsydiarności.... 56 Konsekwencje zasady subsydiarności: korporatyzm... 59 Model prawa oparty na teorii subsydiarności... 65 Rozdział 3. Teoria pluralizmu.... 72 Dobra publiczne i ułomność rynkowa.... 73 Pluralizm... 77 Logrolling... 81 Podsumowanie... 85 Model prawa oparty na teorii pluralizmu... 85 Rozdział 4. Teoria ekonomiczna.... 89 Źródła teorii ekonomicznej.... 90 Ułomność kontraktowa i jej typy... 93 5 pr_sektor.indd 5 2008-12-29 15:32:37
Ekonomiczna teoria zaufania... 96 Ekonomiczna teoria kontroli... 97 Dlaczego preferencje?.... 101 Dlaczego nie państwo?... 103 Podsumowanie... 105 Model prawa sektora oparty na teorii ekonomicznej... 106 Rozdział 5. Teoria społeczeństwa obywatelskiego... 111 Źródła teorii społeczeństwa obywatelskiego.... 111 Społeczeństwo obywatelskie.... 114 Teoria Putnama o kapitale społecznym.... 116 Krytyka teorii Putnama.... 118 Podsumowanie... 121 Model prawa oparty na teorii społeczeństwa obywatelskiego... 122 Rozdział 6. Teoria swobody zrzeszeń.... 126 Źródła teorii swobody zrzeszeń... 127 Prawa autonomiczne czy instrumentalne?... 128 Wolność pozytywna czy negatywna?... 132 Teoria swobody zrzeszeń: wolność negatywna i autonomiczna... 135 Ograniczenia swobody zrzeszeń... 136 Podsumowanie... 141 Model prawa oparty na teorii swobody zrzeszeń... 141 Rozdział 7. Proponowany model prawa jako kompromis pomiędzy normatywnymi teoriami sektora pozarządowego... 146 Kłopoty z porównywaniem wartości.... 147 Tryumf prawnego dogmatyzmu?... 152 Kompromis aksjologiczny a kompromis prawny.... 156 W poszukiwaniu kompromisu: podstawowe zasady proponowanego modelu... 162 Prawo ustrojowe.... 163 Prawo preferencji... 166 Prawo działalności komercyjnej i nadzór państwa... 171 Podsumowanie... 172 Część II. W poszukiwaniu skutecznego prawa 173 Rozdział 8. Prawo ustrojowe sektora pozarządowego w Polsce i w USA... 180 6 pr_sektor.indd 6 2008-12-29 15:32:37
Organizacje pozarządowe w prawie amerykańskim: uwagi ogólne... 181 Organizacja spółki non profit... 183 Dopuszczalne cele organizacji non profit....................... 185 Ochrona zakazu dystrybucji... 186 Nadzór na organizacjami... 189 Różnicowanie standardów w zakresie zakazu dystrybucji... 190 Organizacje pozarządowe w prawie polskim: uwagi ogóle.... 192 Stowarzyszenia zarejestrowane... 192 Stowarzyszenie zwykłe.... 196 Fundacje.... 197 Specjalistyczne formy prawne organizacji pozarządowych... 198 Organizacje kościelne.... 203 Problem spółek akcyjnych i spółek z ograniczoną odpowiedzialnością 205 Cele organizacji pozarządowych.... 208 Ochrona zakazu dystrybucji... 212 Nadzór nad organizacjami non profit... 215 Skuteczność polskiego i amerykańskiego prawa ustrojowego: zarys podstawowych problemów.... 218 Rozdział 9. Prawo preferencji sektora pozarządowego w Polsce i w USA... 220 Prawo preferencji sektora non profit w Stanach Zjednoczonych: uwagi ogólne... 223 Organizacje pożytku wzajemnego... 224 Organizacje pożytku publicznego... 226 Fundacje prywatne... 229 Działające fundacje prywatne.... 232 Publiczne organizacje charytatywne.... 233 Inne przywileje federalne i stanowe... 236 Prawo preferencji dla organizacji pozarządowych w Polsce: uwagi ogólne... 237 Organizacje pozarządowe.... 238 Organizacje pozarządowe działające w obszarach preferowanych... 242 Organizacje działające w sferze zadań publicznych... 242 Organizacje działające w celach preferowanych w prawie podatkowym.. 246 Organizacje pożytku publicznego... 251 Skuteczność polskiego i amerykańskiego prawa preferencji: zarys podstawowych problemów.... 256 7 pr_sektor.indd 7 2008-12-29 15:32:37
Rozdział 10. Prawo działalności komercyjnej sektora pozarządowego w Polsce i w USA... 258 Działalność handlowa lub biznesowa organizacji non profit w prawie amerykańskim: uwagi ogólne.... 260 Definicja działalności handlowej lub biznesowej i podatek od dochodów z niezwiązanej działalności handlowej lub biznesowej... 263 Doktryna komercjalizmu... 268 Działalność komercyjna organizacji pozarządowych w prawie polskim: uwagi ogólne... 270 Ograniczenia działalności komercyjnej organizacji pozarządowych... 272 Preferencje dla działalności komercyjnej organizacji pozarządowych. 274 Skuteczność polskiego i amerykańskiego prawa działalności komercyjnej: zarys podstawowych problemów.... 279 Rozdział 11. Problemy skuteczności prawa sektora pozarządowego w Polsce i w USA... 281 Skuteczność implementacyjna: wprowadzenie.... 283 Regulacje celów i obszarów działania.... 285 System nadzoru... 291 Wdrożenie zakazu dystrybucji... 301 Preferencje podatkowe jako subsydium... 310 Rozgraniczenia dobrej i złej działalności komercyjnej... 312 Skuteczność systemowa: wprowadzenie.... 316 Biurokratyzacja.... 317 Nieuczciwa konkurencja.... 324 Dystrybucja dochodu narodowego... 327 Skuteczność prawnopolityczna: wprowadzenie... 332 Tworzenie regulacji specjalistycznych organizacji pozarządowych.. 333 Tworzenie katalogów celów preferowanych... 335 Rozdział 12. Proponowany model prawa jako rozwiązanie problemów skuteczności prawa sektora pozarządowego... 339 Problemy skuteczności a kompromis prawnonormatywny: wprowadzenie.... 341 Rezygnacja z regulacji dopuszczalnych celów... 342 Rezygnacja z katalogów celów preferowanych... 345 Rezygnacja z rozgraniczenia dobrej i złej działalności komercyjnej 347 Problemy skuteczności a kompromis prawnonormatywny: podsumowanie... 350 8 pr_sektor.indd 8 2008-12-29 15:32:37
Skuteczność proponowanego modelu: wprowadzenie... 351 Nacisk na zakaz dystrybucji... 351 Organizacje w czterech formach prawnych... 354 Składki i usługi członkowskie... 356 Dochody kapitałowe... 358 Nadzór państwa.......................................... 359 Wyłączenie dyskusji na temat organizacji kościelnych... 361 Skuteczność proponowanego modelu: podsumowanie.... 362 Podsumowanie... 363 Podziękowania... 367 Bibliografia... 369 Materiały i dokumenty... 369 Prace zwarte.... 373 Artykuły z czasopism... 388 Akty prawne... 392 Orzecznictwo... 397 Inne... 399 Skorowidz pojęć i autorów.... 400 pr_sektor.indd 9 2008-12-29 15:32:37