Warszawa, 20 maja 2013 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-II.431.3.2013 Pan Euzebiusz Gawrysiuk, Artur Polkiewicz JAR-SPED Sp.j. Euzebiusz Gawrysiuk, Artur Polkiewicz ul. Sportowa 19 08-110 Siedlce WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 39h ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (dalej ustawa o transporcie drogowym Dz. U. z 2012 r. poz. 1265, z późn. zm. 1 ), przeprowadzona została w dniach 13, 18 i 19 marca 2013 r. kontrola problemowa w ośrodku szkolenia JAR-SPED Sp.j. Euzebiusz Gawrysiuk, Artur Polkiewicz, ul. Sportowa 19, 08-110 Siedlce (dalej ośrodek szkolenia lub Przedsiębiorca), wpisanym do rejestru ośrodków szkolenia prowadzonego przez Wojewodę Mazowieckiego pod numerem 72 jako przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia w Siedlcach przy ulicy Brzeskiej 110 oraz w Miętnem przy ulicy Garwolińskiej 1A. Zakres kontroli obejmował spełnianie przez ośrodek szkolenia wymagań, o których mowa w art. 39g ust. 2 ustawy o transporcie drogowym, zgodność prowadzonych szkoleń z obowiązującymi programami szkoleń oraz rzetelność prowadzonej dokumentacji wymaganej w związku z prowadzeniem szkoleń. Kontrolą objęto okres od dnia 5 kwietnia 2012 r. do dnia 13 marca 2013 r. W związku z kontrolą, której szczegółowe wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli, podpisanym bez zastrzeżeń w dniu 21 marca 2013 r., przekazuję Panom niniejsze wystąpienie pokontrolne. 1 Do dnia 19 listopada 2012 r. obowiązywał tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 z późn. zm.
W toku kontroli ustalono, że zajęcia teoretyczne oraz praktyczne, w tym z jazdy w warunkach specjalnych, przeprowadzone zostały przez osoby posiadające odpowiednie uprawnienia. Ośrodek szkolenia dysponował odpowiednimi warunkami lokalowymi, wyposażeniem dydaktycznym umożliwiającym prawidłową realizację szkoleń oraz obsługę osób szkolonych, zgodnie z 3 ust. 1 pkt 1 i 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów Dz. U. Nr 217, poz. 1834, z późn. zm. 2 ), 3 ust. 1 pkt 1 i 2 i ust. 3 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców Dz. U. z 2012 r., poz. 1019), oraz 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 1 kwietnia 2010 r. w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy Dz. U. Nr 53, poz. 314, z późn. zm.). Przedsiębiorca posiadał place manewrowe umożliwiające realizację szkoleń w zakresie zajęć praktycznych, które spełniały wymagania określone dla przedsiębiorcy prowadzącego ośrodek szkolenia kierowców, zawarte w 3 ust. 1 pkt 2 lit. b oraz 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów, a także wymagania zawarte w 3 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców. Przedsiębiorca posiadał pojazdy odpowiednie do zakresu prowadzonego szkolenia, które spełniały wymagania, o których mowa w 3 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 5 rozporządzenia w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów oraz w 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Jazdę w warunkach specjalnych zapewniano w ośrodku doskonalenia techniki jazdy wpisanym do rejestru ośrodków doskonalenia techniki jazdy prowadzonego przez Wojewodę Mazowieckiego pod numerem 002W, przy użyciu infrastruktury, 2 Rozporządzenie zostało uchylone z dniem 19 stycznia 2013 r. w związku z wejściem w życie art. 125 pkt 10 lit. g ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. Nr 30, poz. 151, z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców (Dz. U. z 2012 r., poz. 1019). 2
o której mowa w 3 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Przedsiębiorca posiadał programy szkolenia wraz z planami ich wykonania oraz metodami nauczania, obejmujące tematykę realizowaną podczas kursu kwalifikacyjnego w ramach kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej w zakresie bloków programowych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E, oraz programy szkolenia wraz z planami ich wykonania oraz metodami nauczania, dotyczące szkoleń okresowych odpowiednio dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E. Programy te były tożsame z programami złożonymi do wojewody i uwzględniały, odpowiednio, zakres tematyczny i czas trwania bloków programowych kwalifikacji oraz zakres tematyczny i czas trwania modułów szkoleń okresowych oraz zajęć odbywanych w ramach szkoleń okresowych, które zostały określone w załącznikach nr 1 i 2 do rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. W okresie kontrolowanym ośrodek szkolenia przeprowadził 35 szkoleń okresowych w formie kursu okresowego (32 szkolenia okresowe w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E i 3 szkolenia okresowe w zakresie prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E) oraz 5 szkoleń w ramach kursu kwalifikacyjnego (3 szkolenia w ramach kwalifikacji wstępnej przyspieszonej w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E i 2 szkolenia w ramach kwalifikacji wstępnej przyspieszonej w zakresie prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E). Szkolenia prowadzone były metodą tradycyjną i e-learningu, przy czym szkolenia przeprowadzane metodą e-learningu odzwierciedlały zakres tematyczny i ilość godzin realizowanych w trakcie szkolenia metodą tradycyjną, zgodnie z programami złożonymi do wojewody. W ośrodku szkolenia oddzielnie dla każdego kursu kwalifikacyjnego i kursu okresowego prowadzono Dzienniki zajęć teoretycznych, oraz dla każdego kursu kwalifikacyjnego Karty zajęć praktycznych. Wszystkie szkolenia okresowe przeprowadzone zostały zgodnie ze złożonymi do Wojewody Mazowieckiego programami szkolenia. W dniu zakończenia szkolenia okresowego Przedsiębiorca wydawał świadectwa kwalifikacji zawodowej zgodne z wzorem stanowiącym załącznik nr 3 do rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Na podstawie przedłożonego Zapytania o udzielenie informacji o osobie z dnia 12 i 19 marca 2013 r., skierowanego do Krajowego Rejestru Karnego stwierdzono, że Pan Euzebiusz Gawrysiuk oraz Pan Artur Polkiewicz nie figurują w kartotece karnej Krajowego Rejestru Karnego. 3
W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Nieprzedłożenie wraz z wnioskiem o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kopii dokumentów zawierających informacje o warunkach lokalowych, tj. umowy najmu zawartej w dniu 1 czerwca 2009 r. z... w Siedlcach wraz z aneksami oraz kopii aneksu do umowy najmu lokalu użytkowego zawartej w dniu 30 listopada 2011 r. z.. w Miętnem do czego Przedsiębiorca był zobligowany na podstawie art. 39g ust. 5 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym. 2. Nieprzedłożenie wojewodzie: - umowy zawartej w dniu 29 czerwca 2012 r. z przedsiębiorcą... z siedzibą w Szczecinie, dotyczącą udostępnienia specjalistycznego oprogramowania, o którym mowa w 12 ust. 1-2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy niezwłocznie po jej zawarciu, - dokumentów potwierdzających kwalifikacje instruktora techniki jazdy, Pana.... niezwłocznie po podjęciu współpracy z ww. osobą. 3. Nieprzedstawienie wojewodzie informacji dotyczącej rozpoczęcia szkolenia okresowego dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E w okresie 03-08.10.2012 r. dla 1 osoby w Siedlcach. Zaniechaniem takim naruszono wymagania określone w art. 39e ust. 2 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym. 4. Przeprowadzenie wszystkich szkoleń kwalifikacyjnych niezgodnie z programami złożonymi do wojewody; na podstawie zapisów Kart zajęć praktycznych stwierdzono, że: a. dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E nie zrealizowano tematów: 1.3.1. Siły działające na pojazd podczas jazdy oraz 1.4.3. Jazda przy najniższym jednostkowym zużyciu paliwa, b. dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E: - nie zrealizowano tematów: 1.5.3. jazda przy najniższym jednostkowym zużyciu paliwa, 1.5.11. ostrożne próby układów hamulcowych autobusu podczas jazdy ze wzniesienia; poznanie zjawiska spadku siły hamowania i sposobu reagowania na nie oraz 1.5.12. próba znalezienia symulowanych awarii w pojeździe, opisanie wykrytej sytuacji, próba znalezienia przyczyny, naprawa awarii, o ile jest możliwa, i decyzja o rozpoczęciu jazdy albo pozostaniu na parkingu, - nie zrealizowano żadnego tematu z bloku tematycznego 1.6. Umiejętność zapewnienia pasażerom komfortu i bezpieczeństwa. 4
c. tematy zajęć dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E wymienione w ww. programie pod pozycjami 1.3.2., 1.4.1., 1.4.2., 1.4.4., 1.4.5., 1.4.7., 1.4.8., 1.4.9., 1.4.10., 1.4.11., 1.4.13. oraz tematy zajęć dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E ujęte pod pozycjami 1.5.1., 1.5.2., 1.5.4., 1.5.5., 1.5.7., 1.5.8., 1.5.9., 1.5.10., 1.5.13., 1.7.2. wskazano bez określenia czasu trwania poszczególnych tematów zajęć, co stanowiło naruszenie wymogów określonych w 14 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 5. W przypadku 17 szkoleń okresowych w Dziennikach zajęć teoretycznych zawarto nazwy i numery modułów obowiązkowych i fakultatywnych, bez wyszczególnienia tematów zajęć składających się na każdy z tych modułów oraz czasu trwania realizacji tych tematów. Działaniem takim nie wypełniono wymagań określonych w 14 ust. 2 pkt 3 lit. a i c rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 6. Wskazanie we wszystkich Dziennikach zajęć teoretycznych szkoleń okresowych przeprowadzonych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E nazwy tematu 1.4.13. Prezentacja oszczędnego stylu jazdy, uzyskanego przez poprawę kryteriów optymalizacji zużycia paliwa podczas jazdy, zamiast 1.4.13. Nauka oszczędnego stylu jazdy, uzyskanego przez poprawę kryteriów optymalizacji zużycia paliwa podczas jazdy. 7. Ujęcie danych osób przeszkolonych w ramach zajęć na różne kategorie prawa jazdy na jednej liście obecności powyższe nieprawidłowości dotyczyły 6 szkoleń okresowych i 4 kursów kwalifikacyjnych. 8. Brak wskazania imion i nazwisk instruktorów przy ich podpisach, w przypadku wszystkich Kart zajęć praktycznych. Powyższym zaniechaniem naruszono 14 ust. 3 pkt 2 lit. d rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 9. W zakresie sporządzania informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym, stwierdzono, że: w przypadku 3 szkoleń okresowych i 2 kursów kwalifikacyjnych wskazano termin zakończenia szkolenia niezgody z faktyczną datą jego zakończenia, w 2 dokumentach wykazano dane osób, które ukończyły szkolenie okresowe na inną kategorię prawa jazdy, niż zostały zgłoszone, w 1 szkoleniu okresowym i 1 kursie kwalifikacyjnym wymieniono osoby, które zgłosiły zamiar udziału w szkoleniach, natomiast nie uczestniczyły w zajęciach, w przypadku jednego szkolenia okresowego nie zawarto informacji dotyczącej rodzaju zgłaszanego szkolenia, 5
w 1 przypadku dotyczącym kursu kwalifikacyjnego błędnie wskazano nazwisko osoby szkolonej, 2 informacje zostały wysłane z naruszeniem terminu, jakim jest następny dzień roboczy po dniu rozpoczęcia kursu. 10. Przekazywanie wojewodzie 9 informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym z naruszeniem 14-dniowego terminu na dokonanie tej czynności, określonego w ww. przepisie. Ponadto stwierdzono, że w programie szkolenia dotyczącym kwalifikacji wstępnej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E ćwiczenia w formie pokazu, wskazano łączny czas trwania dwóch tematów zajęć, tj.: 1.4.6. Kontrola części w dwuobwodowym układzie hamulcowym (w szczególności wyjęcie cylindra membranowego, regulacja hamulców, kontrola złączek pneumatycznych, kontrola przewodów pneumatycznych, kontrola nastaw regulatora siły hamowania (ręcznego i automatycznego)) oraz 1.4.12. Próba znalezienia symulowanych awarii w pojeździe, opisanie wykrytej sytuacji, próba znalezienia przyczyny, naprawa awarii, o ile jest możliwa, i decyzja o rozpoczęciu jazdy albo pozostaniu na parkingu bez określenia czasu trwania poszczególnych tematów. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panów do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Niezwłocznego przekazywania do wojewody wszystkich informacji mających wpływ na prowadzenie działalności w zakresie ośrodka szkolenia, w szczególności dokumentów zawierających informacje o warunkach lokalowych, wyposażeniu dydaktycznym oraz potwierdzających kwalifikacje instruktorów techniki jazdy. 2. Prowadzenia szkoleń zgodnie ze złożonymi do wojewody programami szkoleń, w szczególności do realizowania wszystkich tematów zajęć i bloków tematycznych zawartych w ww. programach oraz wskazywania czasu trwania poszczególnych tematów zajęć, zgodnie z wymogami określonymi w 14 ust. 3 pkt a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 3. Zamieszczania w Dziennikach zajęć teoretycznych szkoleń okresowych nazwy modułów obowiązkowych i fakultatywnych, z wyszczególnieniem tematów zajęć realizowanych w ramach ww. modułów oraz wskazaniem czasu ich trwania, zgodnie z programem szkolenia złożonym do wojewody oraz wymogiem 14 ust. 2 pkt 3 lit. a i c rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 6
4. Uwzględniania w Dziennikach zajęć teoretycznych szkoleń okresowych tematów zajęć zgodnych z treścią tematów określoną w programie szkolenia złożonym do wojewody. 5. Prowadzenia Dzienników zajęć teoretycznych zgodnie z wymogami określonymi w 14 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, w szczególności poprzez sporządzanie oddzielnej Listy obecności do każdego Dziennika zajęć teoretycznych w zakresie kategorii prawa jazdy C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E. 6. Prowadzenia Kart zajęć praktycznych zgodnie z normą 14 ust. 3 pkt 2 lit. d rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, w szczególności poprzez wskazywanie imienia i nazwiska wykładowcy przeprowadzającego zajęcia. 7. Rzetelnego sporządzania informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 pkt 1 i 3 ustawy o transporcie drogowym oraz przekazywania ich wojewodzie w ustawowym terminie, tj. odpowiednio, następnego dnia roboczego po rozpoczęciu kursu oraz w terminie 14 dni od dnia zakończenia szkolenia okresowego i wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej potwierdzającego jego ukończenie. Ponadto proszę o wskazanie, w programie szkolenia dotyczącym kwalifikacji wstępnej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E (ćwiczenia w formie pokazu) czasu trwania poszczególnych tematów wskazanych pod pozycją 1.4.6. oraz 1.4.12., a następnie przekazanie korekty tego programu do Wydziału Kontroli Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie. Jednocześnie zobowiązuję Panów do poinformowania Wojewody Mazowieckiego, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia, o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych, z powołaniem znaku pisma WK-II.431.3.2013. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Joanna Zych Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli Do wiadomości: Wydział Infrastruktury i Środowiska Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie pl. Bankowy 3/5 00-950 Warszawa 7