WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Warszawa, 11 września 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-IX.431.2.16.2018.IF Pani Iwona Mycek Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jastrzębi WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2017 r., poz. 2234) w związku z art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), oraz zgodnie z Planem Kontroli Zewnętrznych na rok 2018 pracownicy Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, w składzie: xxx inspektor wojewódzki, pełniąca funkcję przewodniczącej zespołu kontrolującego oraz xxx inspektor wojewódzki przeprowadzili w dniach 18 20 czerwca 2018 r. kontrolę problemową w trybie zwykłym w kierowanym przez Panią Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Jastrzębi. Przedmiot kontroli obejmował sprawdzenie sposobu organizacji oraz realizacji przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1952, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, w przedmiocie ustalania uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2017 r. do dnia rozpoczęcia kontroli, tj. do 18 czerwca 2018 r. Kontrolę odnotowano w książce kontroli Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej pod poz. 4. Niniejszym przekazuję Pani wystąpienie pokontrolne. Za okres objęty kontrolą Wojewoda Mazowiecki pozytywnie ocenił działania Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jastrzębi podjęte w zakresie sposobu organizacji, natomiast pozytywnie, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości, ocenił działania podjęte z zakresu realizacji ustawy o świadczeń rodzinnych w przedmiocie ustalania uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego. 1

1. Organizacja realizacji zadania W trakcie kontroli ustalono, że od początku wejścia w życie ustawy o świadczeniach rodzinnych tj. w okresie od 01.05.2004 r. do 31.12.2015 r. zadania z zakresu ustawy o świadczeniach rodzinnych realizował Urząd Gminy Jastrzębia. Od 01 stycznia 2016 r. na podstawie Zarządzenia Nr 2.2016 Wójta Gminy Jastrzębia z dnia 4 stycznia 2016 r. w sprawie wyznaczenia jednostki organizacyjnej właściwej do realizacji zadań z zakresu świadczeń rodzinnych, pomocy osobom uprawnionym do alimentów oraz karty dużej rodziny zadania te realizuje Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jastrzębi. W ramach realizacji tego zadania, Wójt Gminy Jastrzębia będący organem właściwym, upoważnił Panią Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jastrzębi do prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych, a także do wydawania w tych sprawach decyzji. Upoważnienie wydano na podstawie art. 20 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zadania wynikające z ustawy, GOPS w Jastrzębi realizuje na podstawie obowiązującego regulaminu organizacyjnego, wprowadzonego zarządzeniem Nr 1.2016 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jastrzębi z dnia 29 stycznia 2016 roku z późniejszymi zmianami wprowadzonymi zarządzeniem Nr 7.2016 z dnia 1 kwietnia 2016 roku. W rozdziale II niniejszego regulaminu dotyczącym struktury organizacyjnej Ośrodka w 6 pkt 2 wyodrębniono komórkę organizacyjną do świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego (zgodnie z art. 20. ust. 4 ustawy). Zadania pracowników tej komórki zostały szczegółowo określone w 13 w pkt od 1 do 22 regulaminu. Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pani Iwona Mycek, pełniąca tą funkcję od dnia 01 września 2015 r. P. Mycek jest zatrudniona w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Jastrzębi od 08.09.1997 r. na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony w pełnym wymiarze czasu. Zgodnie z 7 regulaminu organizacyjnego Ośrodka kierownik odpowiada, za realizację powierzonych zadań, organizację i skuteczność pracy Ośrodka. Uchwałą Nr XIV/76/2015 Rady Gminy Jastrzębia z dnia 31 grudnia 2015 roku w sprawie zapewnienia wspólnej obsługi finansowej jednostek organizacyjnych gminy zaliczanych do sektora finansów publicznych, Gmina Jastrzębia wprowadziła od 1 stycznia 2016 r. wspólną obsługę finansową dla jednostek organizacyjnych w tym min. dla Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Znajduje to potwierdzenie w treści rozdziału II 6 pkt 5 regulaminu organizacyjnego GOPS w Jastrzębi, wskazującego, że obsługę finansowo-księgową Ośrodka prowadzi Urząd Gminy w Jastrzębi zgodnie z uchwałą Rady Gminy. Wobec tego, obsługę finansowo-księgową Ośrodka prowadzi Główna księgowa Urzędu Gminy Pani xxx zatrudniona na czas nieokreślony w pełnym wymiarze czasu. Do zakresu jej zadań należy wykonywanie obowiązków w zakresie rachunkowości dla gminnych jednostek budżetowych m.in. Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jastrzębi. Na dzień kontroli zadania wynikające z ustawy realizowało 3 pracowników: 1) Pani Iwona Mycek Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jastrzębi na podstawie upoważnienia Wójta Gminy Jastrzębia z dnia 04.01.2016 r. 2

Nr AO.0052.2.2016 do prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych, w tym do podpisywania decyzji administracyjnych. 2) Pani xxx - pracownik GOPS w Jastrzębi na podstawie upoważnienia z dnia 01.07.2016 r. nr AO.0052.11.2016 do prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych z wyłączeniem podpisywania w tych sprawach decyzji administracyjnych. 3) Pani xxx główna księgowa Urzędu Gminy w Jastrzębi na podstawie Uchwały Nr XIV/76/2015 Rady Gminy Jastrzębia z dnia 31 grudnia 2015 roku w sprawie zapewnienia wspólnej obsługi finansowej jednostek organizacyjnych gminy zaliczanych do sektora finansów publicznych oraz zakresu czynności. W trakcie kontroli przedstawiono również upoważnienie Pani xxx pracownika GOPS Jastrzębia z dnia 01.09.2017 r. nr SG.0052.25.2017 do prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych, w tym do podpisywania decyzji administracyjnych podczas usprawiedliwionej nieobecności kierownika GOPS, oraz Pani xxx pracownika GOPS w Jastrzębi do prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych, w tym do podpisywania decyzji administracyjnych podczas usprawiedliwionej nieobecności kierownika GOPS (upoważnienie SG.00.7.25.2016). Upoważnienie Ww. pracownika zostało odwołane przez Wójta Gminy w dniu 19 czerwca 2017 roku odwołanie nr SG.0052.16.2017. 2. Ustalanie uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego W tym miejscu należy wskazać, iż kontrolowany Ośrodek nie prowadzi rejestru wniosków o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wpływających do organu w danym roku kalendarzowym. Prowadzony jest natomiast rejestr spraw z zakresu realizacji przez Ośrodek świadczeń pielęgnacyjnych w danym roku. W Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Jastrzębi, w okresie objętym kontrolą tj. od 01 stycznia 2017 r. do 18 czerwca 2018 r. realizowanych było 29 spraw z wniosków o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Wszystkie decyzje wydane w powyższych sprawach były decyzjami pozytywnymi. Ponadto ustalono, że wszystkie skontrolowane sprawy prowadziła Pani xxx. W trakcie kontroli, weryfikacji poddano akta 22 1 spośród wszystkich 29 realizowanych spraw z zakresu podlegającego kontroli, zakończonych wydaniem decyzji administracyjnych, co stanowi około 75% ogółu spraw dotyczących ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Postepowanie w sprawach o świadczenie pielęgnacyjne każdorazowo wszczynane było na wniosek strony, co jest zgodne z art. 23 ust. 1 ustawy,: - 3 sprawy na wniosek, którego wzór określał załącznik do rozporządzenia ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 roku w sprawie sposobu i trybu postępowania sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. poz. 3), które obowiązywało do dnia 1 stycznia 2016 roku, 1 RF.ŚR.8252.ŚP.6755.12.13, RF.ŚR.8252.ŚP.6795.01.14, RF.ŚR.8252.ŚP.5965.10.14, RF.ŚR.8252.ŚP.8451.09.15, GOPS.5211.9038.03.2016.BW, GOPS.5211.9040.05.2016.BW, GOPS.5211.9147.05.2016.BW, GOPS.5211.9186.06.2016.BW, GOPS.5211.9217.06.2016.BW, GOPS.5211.9249.07.2016.BW, GOPS.5211.9473.2016.BW, GOPS.5211.10276.2017.BW, GOPS.5211.10401.2017.BW, RF.ŚR.8252.ŚP.8170.04.15, GOPS.5211.10539.07.2017.BW, GOPS.5211.9295.09.2016.BW, GOPS.3211.10687.2017.BW, GOPS.5211.1.2017.BW, GOPS.5211.28.2018.BW, GOPS.5211.2.2018.BW, GOPS.5211.1.2018.BW, GOPS.5211.1.2018.BW, 3

- 9 spraw na wniosek, którego wzór określał załącznik nr 14 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 grudnia 2015 roku w sprawie postepowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. poz. 2284), które obowiązywało od 2 stycznia 2016 roku do 31 lipca 2017 roku, - 10 spraw na wniosek, zgodny z wymogami określonymi w 2 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 lipca 2017 roku w sprawie sposobu i trybu postepowania w sprawach o przyznanie świadczeń rodzinnych oraz zakresu informacji, jakie mają być zawarte we wniosku, zaświadczeniach i oświadczeniach o ustalenie świadczeń rodzinnych (Dz. U. poz. 1466), które obowiązuje od 01 sierpnia 2017 roku. Wnioski zostały opatrzone datą wpływu do Ośrodka oraz podpisem osoby przyjmującej. Wszystkie wnioski zostały prawidłowo wypełnione oraz zawierały dokumenty niezbędne do rozpatrzenia sprawy. Do wszystkich skontrolowanych wniosków, zgodnie z treścią przepisów wykonawczych dołączone były orzeczenia o niepełnosprawności lub o stopniu niepełnosprawności oraz dokumenty stwierdzające tożsamość osoby ubiegającej się o świadczenie pielęgnacyjne (od 2017 weryfikacja w systemie emp@tia dane pesel), jak również inne wymagane dokumenty konieczne do ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w tym zaświadczenia lub oświadczenia wnioskodawcy. Prawo do świadczenia pielęgnacyjnego ustalane było na czas określony (18) oznaczony w orzeczeniu lub nieokreślony (4), jeżeli wynikało to z orzeczenia o niepełnosprawności albo stopnia niepełnosprawności. W analizowanych sprawach świadczenie pielęgnacyjne przyznano 22 osobom, tj. matce lub ojcu dziecka, którzy nie podejmowali lub zrezygnowali z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad niepełnosprawnym dzieckiem. Przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego każdorazowo nastąpiło w formie decyzji administracyjnej. Ustalono, że w 22 kontrolowanych sprawach wydano łącznie 53 decyzje administracyjne, w tym 22 decyzje przyznające oraz 31 decyzji zmieniających w części dotyczącej wysokości świadczenia. Decyzje zmieniano na skutek corocznej waloryzacji świadczenia. W roku 2017 na podstawie Obwieszczenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 listopada 2016 r. w sprawie kwoty świadczenia (M.P. z 2016 r. poz. 1103), a w 2018 r. na podstawie Obwieszczenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 10 listopada 2017 r. w sprawie kwoty świadczenia (M.P. z 2017 r. poz. 1014) W wydanych decyzjach administracyjnych uwzględniono elementy, o których mowa w art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Decyzje zawierały w szczególności oznaczenie organu właściwego, tj. Wójta Gminy Jastrzębia, datę wydania, podstawę prawną, rozstrzygnięcie, uzasadnienie prawne i faktyczne, pouczenie wskazujące termin i sposób wniesienia odwołania jak również informację o konieczności zgłoszenia przez stronę wszelkich zmian mających wpływ na prawo do świadczeń, a także zostały podpisane przez osoby do tego upoważnione. Decyzje wydane po 01.02.2016 r. zostały podpisane przez p. Iwonę Mycek Kierownik GOPS. 4

W skontrolowanych sprawach na skutek corocznej waloryzacji świadczenia pielęgnacyjnego na podstawie Obwieszczenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 listopada 2016 r. w sprawie kwoty świadczenia pielęgnacyjnego (M.P. z 2016 r. poz. 1103) Ośrodek w styczniu 2017 roku wydał 14 2 decyzji zmieniających kwotę świadczenia (zgodnie z art. 17 ust. 3a-3d ustawy o świadczeniach rodzinnych) i ustalił świadczenie w kwocie 1406 zł miesięcznie. W styczniu 2018 roku na podstawie Obwieszczenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 10 listopada 2017 r. w sprawie kwoty świadczenia pielęgnacyjnego (M.P. z 2017 r. poz. 1014) zmienionych zostało 17 3 decyzji (zgodnie z art. 17 ust. 3a-3d ustawy o świadczeniach rodzinnych) i ustalono świadczenie w kwocie 1477 zł miesięcznie. We wszystkich decyzjach zmieniających wydanych w styczniu 2017 r., w sprawie zmiany kwoty świadczenia pielęgnacyjnego przywołano przepis art. 3 pkt 10, który nie ma zastosowania w sprawach świadczeń pielęgnacyjnych, bowiem dotyczy on definicji okresu zasiłkowego. Świadczenie pielęgnacyjne jest świadczeniem rodzinnym uzależnionym od niepełnosprawności i prawo do niego ustala się zgodnie z art. 24 ust. 4 na czas trwania ważności orzeczenia o niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. We wszystkich skontrolowanych sprawach, za wyjątkiem trzech spraw, zakończonych wydaniem decyzji administracyjnych oznaczonych znakiem: RF.ŚR.8252.ŚP.6755.12.13 z dnia 30.12.2013 r., RF.ŚR.8252.ŚP.6795.01.14 z dnia 28.01.2014 r. oraz RF.ŚR.8252.ŚP.8451.09.15 z dnia 30.09.2015 r., prawidłowo przyznano świadczenie pielęgnacyjne, prawidłowo określono wysokość świadczenia oraz okres, na jaki zostały przyznane. Natomiast w dwóch pierwszych przywołanych powyżej sprawach, świadczenie zostało przyznane do dnia trwania ważności orzeczenia o niepełnosprawności, tj.: - w pierwszej sprawie - do dnia 24 lipca 2025 r., - w drugiej - do 16 sierpnia 2026 r., Zgodnie z treścią art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych (w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2013 r.) prawo do świadczenia pielęgnacyjnego ustala się do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia. W kolejnej ww. sprawie tj. Nr RF.ŚR.8252.ŚP.8451.09.15 z dnia 30.09.2015 r. świadczenie przyznano stronie od 25.09.2015 r. do nadal. W decyzji wskazano, że za wrzesień 2015 r. świadczenie będzie wypłacone w kwocie 280,00 zł natomiast 1200 zł/30 dni = 40 zł x 6 dni, daje do wypłaty kwotę 240 zł. Zgodnie z art. 17 ust. 4 (w brzmieniu obowiązującym w chwili wydawania ww. decyzji) świadczenie pielęgnacyjne przysługujące za niepełne miesiące kalendarzowe wypłaca się w wysokości 1/30 świadczenia pielęgnacyjnego za każdy dzień. Należną kwotę zaokrągla się do 2 GOPS.5211.Z.10180.2017.BW, GOPS.5211.Z.10164.2017, GOPS.5211.Z.10182.2017.BW, GOPS.5211.Z.10185.2017.BW, GOPS.5211.Z.10163.2017.BW, GOPS.5211.Z.10188.2017.BW, GOPS.5211.Z.10187.2017.BW, GOPS.5211.Z.10190.2017.BW, GOPS.5211.Z.10160.01.2017, GOPS.5211.Z.10189.2017.BW,GOPS.5211.Z.10162.01.2017.BW, GOPS.5211.Z.10157.2017, GOPS.5211.Z.10170.2017.BW, GOPS.5211.Z.10169.2017.BW 3 GOPS.5211.10.2018.BW, GOPS.5211.24.2018.BW, GOPS.5211.2.2018.BW, GOPS.5211.8.2018.BW,GOPS.5211.5.2018.BW, GOPS.5211.23.2018.BW, GOPS.5211.13.2018.BW, GOPS.5211.18.2018.BW, GOPS.5211.25.2018.BW, GOPS.5211.6.2018.BW, GOPS.5211.26.2018.BW,GOPS.5211.1.2018.BW, GOPS.5211.17.2018.BW, GOPS.5211.21.2017.BW, GOPS.5211.16.2018.BW, GOPS.5211.19.2018.BW, GOPS.5211.14.2018.BW 5

10 groszy w górę. Zatem w decyzji nieprawidłowo ustalono wysokość świadczenia przysługującego za 6 dni września 2015 r. Ponadto w ww. sprawie nieprawidłowo ustalono również okres przyznania świadczenia, bowiem w aktach sprawy znajduje się świadectwo pracy, z którego jednoznacznie wynika, iż strona pozostawała w stosunku pracy do dnia 25.09.2015 r., dlatego, prawo do świadczenia pielęgnacyjnego należało ustalić od następnego dnia, po utracie przez stronę zatrudnienia, a zatem od 26.09.2015 r. i wypłacić za pięć dni września 2015 r. kwotę 200 zł (1200 zł/30 dni x 5 dni). Wobec powyższego należy jednoznacznie wskazać, że świadczenie w wysokości 80 zł jest świadczeniem nienależnie wypłaconym. W wyniku tego błędu świadczenie wypłacone w wysokości 80,00 stanowi dotację pobraną przez organ w nadmiernej wysokości. W obu opisywanych przypadkach jak i w sprawie Nr GOPS.5211.10.539.07.2017.BW, GOPS.5211.10688.2017.BW oraz Nr GOPS.5211.1.2018.BW decyzje nie zawierały informacji o terminie wypłaty wyrównania świadczenia należnego za poprzednie miesiące. Decyzje Nr RF.ŚR.8252.ŚP.6755.12.13, RF.ŚR.8252.ŚP.6795.01.14 oraz GOPS.5211.9249. 07.2016BW, GOPS.5211.9473.2016.BW zawierają błędy pisarskie o treści zasiłek pielęgnacyjny będzie wypłacany.. W decyzjach pierwotnych 4 - przyznających świadczenie, w podstawie prawnej przywołany został przepis art. 48 ust. 3 ustawy, który był przepisem przejściowym, i dotyczył podmiotów realizujących świadczenia rodzinne w okresie od 01 maja 2004 do 31 sierpnia 2005 r. Ponadto wskazywano również art. 163 k.p.a., który nie ma uzasadnienia jego zastosowania w decyzjach ustalających uprawnień do świadczenia. Skontrolowane decyzje podejmowane były przez Organ niezwłocznie - zgodnie z treścią art. 35 k.p.a. - w terminie nieprzekraczającym 30 dni od daty złożenia wniosku o ustalenie prawa do świadczenia. We wszystkich badanych przypadkach decyzje doręczano stronie prawidłowo, tj. w 7 przypadkach za pośrednictwem operatora pocztowego listem poleconym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, a w pozostałych 44 przypadkach decyzje odbierane były przez stronę osobiście w siedzibie Ośrodka, co potwierdzone zostało podpisem i datą odbioru na kopii decyzji, co jest zgodne z art. 46 1 k.p.a. We wszystkich wydanych przez Organ decyzjach zarówno pierwotnych, jaki i decyzjach zmieniających określano formę wypłaty świadczenia, co było zgodne z żądaniem strony. Wszystkie decyzje realizowane były w formie przelewu na wskazane konto bankowe. Ponadto wskazywano termin wypłaty wg załączonego harmonogramu lub do końca każdego miesiąca. W dwóch analizowanych decyzjach określono, że wypłata świadczenia nastąpi do 28 dnia każdego miesiąca (GOPS.5211.10385.2017.BW z dnia 22.05.2017 r., GOPS.5211.10539.07.2017.BW z dnia 25.07.2017 r.). 4 RF.ŚR.8252.ŚP.6755.12.13, RF.ŚR.8252.ŚP.6795.01.14, RF.ŚR.8252ŚP.5965.10.14, RF.ŚR.8252.ŚP.8451.09.15, GOPS.5211.9038.03.2016.BW, GOPS.5211.9140.05.2016BW, GOPS.5211.9140.05.2016.BW, GOPS.5211.9147.2016.BW, GOPS.5211.9186.06.2016.BW, GOPS.5211.9217.06.2016.BW, GOPS.5211.9249.07.2016.BW, GOPS.5211.9473.2016.BW 6

W treści wszystkich analizowanych decyzji zmieniających przywołano również zapis, iż decyzje przyznające świadczenia rodzinne oraz decyzje w sprawie zmiany wysokości świadczeń rodzinnych na korzyść strony są natychmiast wykonalne (art. 32 ust. 1d). We wszystkich analizowanych sprawach za wyjątkiem 2, w których określono w decyzji wypłatę - do 28 dnia każdego miesiąca (zm. od 01/2018), gdzie wypłata świadczenia w miesiącu maju 2017 r. nastąpiła 29.05.2017r., a w miesiącu październiku - 30.10.2017, przyznane świadczenie pielęgnacyjne wypłacano w terminie, na wskazane konta bankowe świadczeniobiorców. Powyższych ustaleń dokonano po analizie zatwierdzonych do wypłaty list wypłat za okres od stycznia 2017 r. do maja 2018 r. według poniższego wykazu: Okres Numer listy wypłat Data wypłaty 01/2017 ŚR/793/31/01/17 27.01.2017 r. 02/2017 ŚR/794/24/02/17 24.02.2017 r. 03/2017 ŚR/799/31/03/17 28.03.2017 r. 04/2017 ŚR/804/25/04/17 27.04.2017 r. 05/2017 ŚR/805/31/05/17 29.05.2017 r. 06/2017 ŚR/816/30/06/17 28.06.2017 r. 07/2017 ŚR/840/28/07/17 28.07.2017 r. 08/2017 ŚR/2/30/08/17 28.08.2017 r. 09/2017 ŚR/2/29/09/17 28.09.2017 r. 10/2017 ŚR/5/30/10/17 30.10.2017 r. 11/2017 ŚR/7/27/11/17 27.11.2017 r. 12/2017 ŚR/12/20/12/17 20.12.2017 r. 01/2018 ŚR/78/31/01/18 29.01.2018 r. 02/2018 ŚR/83/27/02/18 27.02.2018 r. 03/2018 ŚR/88/23/03/18 23.03.2018 r. 04/2018 ŚR/92/25/04/18 25.04.2018 r. 05/2018 ŚR/94/31/05/18 29.05.2018 r. We wszystkich badanych sprawach za wyjątkiem jednej (GOPS.5211.9147.05.2016.BW) jednostka kontrolowana występowała do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w sprawie ustalenia okresu niezbędnego do uzyskania okresu ubezpieczenia emerytalnego i rentowego (składkowego i nieskładkowego) odpowiednio 20-letniego przez kobietę i 25-letniego przez mężczyznę. Uzyskane odpowiedzi stanowiły podstawę do opłacania składek. Uczyniono to w 15 sprawach, bowiem w 2 kolejnych wystąpienie takie nie było konieczne, ponieważ z akt sprawy wynikało, że świadczeniobiorcy podlegają ubezpieczeniu w KRUS. Za ww. osobę, co do której jednostka nie wystąpiła do organu emerytalno - rentowego w sprawie ustalenia okresu wymaganego (składkowego i nieskładkowego), Organ nie opłaca 7

składek społecznych z uwagi na fakt, że osoba ta legitymuje się już wymaganym okresem opłacania składki. Na żądanie kontrolujących uzyskano wyjaśnienia, że akta sprawy zostały przesłane z MOPS Gliwice celem kontynuacji wypłat świadczenia. Strona podczas wizyty w obecnym Organie (w GOPS Jastrzębia) oświadczyła ustnie, że ma udokumentowane lata pracy powyżej 20 lat. W tym miejscu należy wskazać, że ustne wyjaśnienie nie jest dla Organu wiążące. W rezultacie za 17 osób, które nie posiadają wymaganego okresu ubezpieczenia emerytalnego i rentowego (składkowego i nieskładkowego), Ośrodek opłaca składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe. Za 15 osób składki opłacane są do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na podstawie art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1778), zaś za 2 osoby do KRUS na podstawie art. 16 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 roku o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2016 r., poz. 277 z późn. zm.). Jednostka kontrolowana nie opłaca składki za 3 osoby, ponieważ osoby te legitymują się już wymaganym okresem opłacania składki. Ponadto Ośrodek opłaca składkę na ubezpieczenie zdrowotne za 6 osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne, ponieważ osoby te nie podlegają obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu. Pozostali świadczeniobiorcy posiadają inny tytuł do ubezpieczenia zdrowotnego. Dokonywano w tym zakresie stosownych ustaleń. Świadczeniobiorcy złożyli oświadczenia, z których wynika, że zostali zgłoszeni do ubezpieczenia zdrowotnego w zakładzie pracy współmałżonka. Za stwierdzone nieprawidłowości odpowiedzialność ponosi Pani jako Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jastrzębi oraz pracownik merytoryczny realizujący kontrolowane zagadnienia. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią Kierownik do podjęcia następujących działań: 1. Decyzje administracyjne w przedmiocie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wydawać z większą starannością i rzetelnością w celu uniknięcia zarówno błędów w rozstrzygnięciu decyzji jak i błędów pisarskich. 2. W podstawie prawnej decyzji administracyjnych przyznających prawo do świadczenia pielęgnacyjnego wskazywać przepisy prawa mające zastosowanie w przedmiotowej sprawie. 3. Prawo do świadczenia pielęgnacyjnego ustalać zgodnie z przepisami zawartymi w art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych tj. do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia o niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. 4. W przypadku orzeczeń wydanych na stałe prawo do świadczenia pielęgnacyjnego ustalać na czas nieokreślony. W rozstrzygnięciu decyzji nie określać, że świadczenie przysługuje do nadal tylko zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych - na czas nieokreślony. 8

5. W dwóch sprawach zakończonych wydaniem decyzji administracyjnych, oznaczonych Nr RF.ŚR.8252.ŚP.6755.12.13 z dnia 30.12.2013 r. i RF.ŚR.8252.ŚP.6795.01.14 z dnia 28.01.2014 r., zmienić orzeczenie dotychczasowych decyzji ostatecznych orzekając o przyznaniu świadczenia do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia, w myśl przepisów art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych i art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego. 6. W rozstrzygnięciach decyzji w przedmiocie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego za niepełny miesiąc precyzyjnie i w sposób nie budzący wątpliwości wskazywania okresu oraz kwoty przysługującego za ten okres świadczenia, stosownie do art. 17 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych. 7. Podjęcia działań w celu ustalenia nienależnie pobranego przez stronę świadczenia pielęgnacyjnego za wrzesień 2015 r. w kwocie 80,00 zł, wypłaconego na podstawie decyzji Nr RF.ŚR.8252.ŚP.8451.09.15 z dnia 30.09.2015 r., w której błędnie ustalono wysokość przysługującego za ten miesiąc świadczenia. 8. Dokonania zwrotu na konto Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie dotacji pobranej w nadmiernej wysokości tj. w kwocie 80,00 zł z tytułu nienależnie wypłaconego świadczenia przyznanego decyzją Nr RF.ŚR.8252.ŚP.8451.09.15 z dnia 30.09.2015 r. wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych liczonymi od 17 sierpnia 2018 r., zgodnie z art. 169 ust. 1 pkt 2 i ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 z późn. zm.). Informuję, że na podstawie art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Jednocześnie zobowiązuję też Panią do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. Z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Anna Karpińska Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: Pani Elżbieta Zasada Wójt Gminy Jastrzębia 9