Działania Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w zakresie PPP Michał Piwowarczyk Zastępca Dyrektora Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Łódź, 24.10.2013 r.
Plan prezentacji 1. Podstawy i motywacja zaangażowania MRR 2. Cele działania MRR 3. Struktura Platforma PPP 4. Obszary i narzędzia działania 5. Produkty i rezultaty obecne i planowane 6. Wyzwania na przyszłość 2
Podstawy i motywacja zaangażowania MRR Minister Rozwoju Regionalnego jest odpowiedzialny za realizację polityki rozwoju regionalnego w Polsce. Zaangażowanie MRR w sferze rozwoju partnerstwa publiczno prywatnego, w kraju oraz na poziomie wspólnotowym, jest przejawem realizacji zadania, którego treść i funkcje wpisują się w obszar prowadzenia polityki rozwoju regionalnego. Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego, Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030, Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju 2030 oraz Założenia Umowy Partnerstwa, zawierają zapisy potwierdzające, że PPP jest jednym z rozwiązań wspierających rozwój regionalny. Misją MRR (Platformy PPP) jest wzmocnienie potencjału (skuteczności i efektywności) instytucji publicznych do dostarczania wysokiej jakości, a zarazem efektywnych kosztowo usług publicznych oraz infrastruktury, dzięki partnerstwu publiczno-prywatnemu. 3
Motywacja MRR Korzyści z dotacji UE: wypełnienie luki finansowej (nierentowne projekty mogą być atrakcyjne dla inwestorów); cena za usługi partnera prywatnego staje się dostępna dla społeczeństwa; udział środków UE zwiększa atrakcyjność projektu potwierdzenie zaangażowania strony publicznej. Korzyści z PPP: optymalizacja kosztów w całym cyklu życia projektu; większa efektywność dzięki optymalnemu podziałowi ryzyka i wykorzystaniu know-how partnera prywatnego; mniejsze ryzyko opóźnień i przekroczeń kosztów; zaangażowanie kapitału obcego a nie własnego; brak wpływu na dług publiczny (przy odpowiednim podziale ryzyka). 4
Cele ogólne działania MRR Utworzenie sieci współpracy między administracją publiczną samorządową i rządową, Skuteczna realizacja projektów PPP, w tym PPP hybrydowych, Ograniczenie kosztów przygotowania dokumentacji dzięki standardowym pakietom dokumentacyjnym, Zapewnienie podmiotom publicznym szerokiego dostępu do opinii, ekspertyz, analiz, raportów z audytów oraz innych dokumentów dotyczących PPP, Identyfikacja i wymiana wiedzy w zakresie dobrych i złych praktyk w PPP, Współpraca z organizacjami międzynarodowymi. 5
Struktura działania MRR Platforma PPP W celu realizacji zadań związanych z partnerstwem publiczno-prywatnym, z inicjatywy MRR powołana została w styczniu 2011 r. Platforma PPP. Porozumienie w sprawie Platformy współpracy w zakresie PPP podpisali ministrowie, prezesi urzędów centralnych, prezydenci miast, burmistrzowie, starostowie i wójtowie, przewodniczący organizacji samorządowych i BGK (28 podmiotów publicznych). Do Platformy PPP w ciągu ponad 2,5 roku dołączyły kolejne miasta i gminy, marszałkowie województw, spółki publiczne, GDDKiA, ŁARR, publiczne placówki medyczne i uczelnie wyższe. W skład Platformy PPP wchodzi obecnie 86 podmiotów publicznych Odbiorcy wsparcia: instytucje publiczne; Finansowanie: projekty pomocy technicznej MRR; Obsługa prac: Dep. Wsparcia Projektów PPP w MRR Formuła: otwarta deklaracja przystąpienia dostępna na stronie www.ppp.gov.pl 6
Struktura działania MRR Platforma PPP KE Decyzje PLATFORMA strategiczne: PPP Zespół Sterujący Platformy PPP EPEC JASPERS Sekretariat: Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego w MRR Eksperci zewnętrzni doradcy Sektor publiczny (urzędy, jst, ośrodki akademickie, spółki publiczne) 7
Obszary i główne narzędzia działania MRR Wypracowanie praktycznej dokumentacji wzorcowej kompleksowe wsparcie przygotowania projektów pilotażowych w wybranych sektorach Zapewnienie łatwego dostępu do wiedzy i informacji E-PRZEWODNIK na stronach Platformy PPP (www.ppp.gov.pl - wzorcowa dokumentacja i in.materiały merytoryczne) oraz bieżące aktualności z rynku PPP Analiza i monitoring zagadnień dot. projektów hybrydowych Baza projektów hybrydowych na stronach Platformy PPP Zapewnienie wsparcia doradczego dla podmiotów publicznych analiza i opiniowanie zagadnień merytorycznych zgłaszanych na ppp@mrr.gov.pl Wymiana wiedzy i doświadczeń publikacje własne, tłumaczenia oraz organizacja wizyt studyjnych oraz wydarzeń szkoleniowych i konferencyjnych Współpraca międzynarodowa udział w spotkaniach grup roboczych UE nt. PPP w okresie 2014 2020, EPEC, JASPERS, EBOiR 8
Obszary i główne narzędzia działania MRR Koncentracja działań na następujących sektorach branżowych: Gospodarka odpadami Budynki użyteczności publicznej Ochrona zdrowia Drogi lokalne i regionalne Efektywność energetyczna 9
Obszary i główne narzędzia działania MRR Koncentracja działań na następujących zagadnieniach problemowych: Analizy ekonomiczna i finansowa / komparator PPP Tryb wyboru partnera i struktura prawna projektu Hybrydowość (łączenie funduszy UE z PPP 2007-13 oraz 2014-20) Bankowalność / montaż finansowy Zarządzanie kontraktem PPP 10
Produkty i rezultaty Wypracowanie praktycznej dokumentacji wzorcowej kompleksowe wsparcie przygotowania projektów pilotażowych w wybranych sektorach Wsparcie doradcze projektu pn. System gospodarki odpadami dla m. Poznania (POIiŚ 2007 2013) w l. 2010 2013: zawarto umowę ppp w 04.2013 Wsparcie doradcze dla projektu pn. Budowa siedziby Sądu w Nowym Sączu (od 2012 r.) obecny etap: ogłoszenie o zamówieniu Udostępnienie całości dokumentacji z przebiegu procesu przygotowania i wyboru partnera prywatnego (Poznań) oraz raportów informacyjnych (Nowy Sącz) na www.ppp.gov.pl Nabór i ocena projektów pilotażowych w sektorach: ochrony zdrowia i dróg (2012-13) W przygotowaniu: - Publikacja raportu podsumowującego przebieg przygotowania projektu poznańskiego - Publikacja podręcznika dot. wybranych zagadnień i aspektów przygotowania projektu odpadowego w PPP - Wybór projektów pilotażowych do kompleksowego wsparcia na l. 2014-15 11
Produkty i rezultaty Zapewnienie łatwego dostępu do wiedzy i informacji E-PRZEWODNIK PPP na stronach Platformy PPP (www.ppp.gov.pl - wzorcowa dokumentacja i in.materiały merytoryczne) oraz bieżące aktualności z rynku PPP E-przewodnik PPP zawiera aktualne bezpłatne analizy, raporty i opracowania dostępne w internecie w języku polskim. Zagadnienia w e-przewodniku PPP dostępne są w podziale na: Alfabetyczny spis haseł Cykl życia projektu (uwzględniający proces powstawania i funkcjonowania projektu ppp) 12
Produkty i rezultaty Analiza i monitoring zagadnień dot. projektów hybrydowych Baza projektów hybrydowych na stronach Platformy PPP Materiał nt. projektów hybrydowych w okresie 2007-13 Zestawienie projektów hybrydowych bieżąca aktualizacja Bieżąca współpraca z instytucjami zaangażowanymi w programowanie 2014-20 analiza uwarunkowań realizacji projektów hybrydowych w nowych programach W przygotowaniu: - Komentarz do przepisów dot. PPP w tzw. rozporządzeniu ogólnym UE na l. 2014 20. 13
Projekty hybrydowe w Polsce Wartość projektów hybrydowych z podpisanymi umowami UoD Program Operacyjny Wartość projektów (mln zł) nakłady inwestycyjne Wkład unijny (mln zł) Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej 758 352 1 449 800 Regionalne Programy Operacyjne 1 520 961 Suma 3 694 2 113 Pełna baza projektów na stronie www.ppp.gov.pl 14
Ilość i wartość projektów hybrydowych w podziale na sektory ilość projektów hybrydowych wartość projektów hybrydowych (w mln zł) telekomunikacja 1 843 telekomunikacja 2 757 sport i rekreacja 352 758 gospodarka odpadami efektywność energetyczna 42 96 rewitalizacja gospodarka odpadami 52 77 sport i rekreacja rewitalizacja 30 39 badania i rozwój badania i rozwój 5 16 ef ektywność energetyczna 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 dofinansowanie UE całkowita wartość projektu 15
Produkty i rezultaty 16
Produkty i rezultaty Wymiana wiedzy i doświadczeń publikacje własne, tłumaczenia oraz organizacja wizyt studyjnych oraz wydarzeń szkoleniowych i konferencyjnych Szereg publikacji własnych: - Raporty z doświadczeń przygotowania projektów PPP (drogi, budynki użyteczności publicznej, efektywność energetyczna, termy) - Materiały dot. zagadnień merytorycznych (wybór partnera dialog konkurencyjny, analiza ryzyk, pozabilansowe ujęcie zobowiązań publicznych, bankowalność projektu PPP) Publikacje i tłumaczenia materiałów podmiotów zewnętrznych EPEC, Partnerschaft Deutschland, JASPERS Wizyty studyjne we Francji (sektor dróg) oraz Wlk. Brytanii (sektor ochrony zdrowia) Seminaria, szkolenia, konferencje 17
Konferencja dotycząca projektów hybrydowych w Polsce Podsumowanie perspektywy 2007-2013 oraz przedstawienie szans i wyzwań dla projektów hybrydowych w nowej perspektywie finansowej UE 2014-2020. Międzynarodowe wydarzenie z udziałem przedstawicieli Komisji Europejskiej, Europejskiego Centrum Wiedzy PPP, inicjatyw JASPERS i JESSICA oraz kluczowych podmiotów krajowych. Panele dyskusyjne z udziałem praktyków posiadających doświadczenie w realizacji projektów ppp współfinansowanych z funduszy. Kiedy: 27 listopada 2013 r. Gdzie: MRR, Wspólna 2/4, Warszawa. 18
Wyzwania na przyszłość Szansa dla rozwoju projektów hybrydowych Zapisy rozporządzenia ogólnego UE na l. 2014-2020 - Uznanie roli PPP - Szczególna definicja beneficjenta partner prywatny lub publiczny - Zmiana beneficjenta w trakcie kontraktu PPP - Rachunek powierniczy a kwalifikowalność wydatków - Uproszczenia w zakresie projektów generujących dochód Zapisy projektów krajowych programów operacyjnych - Odniesienia w wybranych osiach priorytetowych - Potrzebne elastyczne i otwarte warunki udziału 19
Wyzwania na przyszłość Szansa dla rozwoju projektów hybrydowych Utrzymanie finansowania bezzwrotnego (dostępność cenowa usług publicznych) Rozwój zastosowania instrumentów zwrotnych (dźwignia finansowa) 27 listopada 2013 posiedzenie Zespołu Sterującego - bieżący stan prac - plan pracy na 2014 r. - możliwe nowe obszary wsparcia projektów pilotażowych 20
Michał Piwowarczyk Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego tel.: + 48 22 273 79 50 fax.: + 48 22 273 89 15 email: ppp@mrr.gov.pl www.ppp.gov.pl Dziękuję za uwagę 21