PANEL 1 Zarządzanie strategiczne, jakość życia, usługi publiczne, komunikacja z mieszkańcami

Transkrypt

1 Jak skutecznie wykorzystać system zarządzania JST do poprawy jakości życia mieszkańców? Konferencja zamykająca realizację innowacyjnego projektu partnerskiego MJUP PANEL 1 Zarządzanie strategiczne, jakość życia, usługi publiczne, komunikacja z mieszkańcami Priorytet V Dobre rządzenie, Działanie 5.6 Projekty innowacyjne Lider projektu: Gmina Miejska Kraków - Urząd Miasta Krakowa Partner projektu: Gmina Miejska Poznań - Urząd Miasta Poznania Warszawa, listopada 2015 r. 1

2 Teza Panelu 1 Samorząd powinien gromadzić dane dotyczące potrzeb i zarządzania strategicznego, wspólnie z adresatami klientami - kształtować kierunki i cele rozwoju oraz jakość usług publicznych, a następnie skutecznie przekładać je na działania operacyjne 2

3 Zasady dotyczące budowy podstaw systemu informacyjnego JST w celu diagnozy stanu i oceny działań ujęte są w opracowaniach: 1. Zasady ogólne monitorowania jakości usług publicznych 2. Zasady ogólne opracowania programów strategicznych 3. Koncepcja budowy wskaźników jakości życia i jakości usług publicznych 3

4 Wymagania dotyczące monitorowania jakości usług: 1. Budując system monitorowania należy nazwać dziedziny zarządzania i ustalić zakres tematyczny każdej z nich, a następnie zdefiniować świadczone usługi publiczne 4

5 Usługi publiczne w ramach dziedzin zarządzania Sfera zrównoważonego rozwoju Dziedzina zarządzania Usługi publiczne Sfera gospodarcza G - Przedsiębiorczość G-1, G-2, G-3, G-4 H - Turystyka i promocja H-1, H-2, H-3 Sfera społeczna E - Oświata i wychowanie E-1, E-2, E-3, E-4, E-5, E-6 Z - Zdrowie Z-1, Z-2, Z-3 M - Mieszkalnictwo M-1, M-2, M-3 K - Kultura i ochrona dziedzictwa K-1, K-2 narodowego W - Pomoc i integracja społeczna W-1, W-2, W-3 S - Sport i rekreacja S-1, S-2, S-3 B - Bezpieczeństwo publiczne B-1, B-2 N - Nauka i technologie informatyczne N-1, N-2 Sfera kapitału ludzkiego D - Społeczeństwo obywatelskie D-1, D-2, D-3, D-4 Sfera środowiska i przestrzeni O - Ochrona i kształtowanie środowiska O-1, O-2, O-3, O-4, O-5, O-6 T - Transport T-1, T-2, T-3 P - Planowanie przestrzenne i architektura P-1, P-2, P-3 U - Gospodarka komunalna U-1, U-2, U-3 5

6 ważność (w górę większa) Wymagania dotyczące monitorowania jakości usług: 2. Usługi publiczne winny być zdefiniowane z perspektywy klienta, dlatego konsultacje i badania jego opinii muszą należeć do procesu monitorowania. 85% mniejsze zadowolenie, większa ważność większe zadowolenie, większa ważność transport warunki mieszkaniowe 75% 65% bezpieczeństwo środowisko naturalne rynek pracy tereny zielone administracja dialog z władzami usługi medyczne edukacja usługi komunalne wygląd miasta kultura pomoc społeczna rozrywka sport i rekreacja mniejsze zadowolenie, mniejsza ważność większe zadowolenie, mniejsza ważność 55% 25% 35% 45% 55% 65% zadowolenie (na prawo większe) 6

7 Wymagania dotyczące monitorowania jakości usług: 3. Usługi to działania lub ich zespół wykonywane zazwyczaj w ramach zadań budżetowych, dlatego koniecznym elementem ich monitorowania jest system monitorowania zadań. 4. Dla każdej usługi trzeba określić: wartości odpowiednich wskaźników strategicznych, a także rodzaj i ilość produktów, wielkość finansowania (zwłaszcza jeśli chcemy mierzyć efektywność kosztową usług - PW), wartości mierników i wskaźników zadań. 7

8 Plan powiązań zadań typu B z usługami publicznymi i dziedzinami Zadanie typu B zadanie o charakterze ciągłym, kontynuowane, bieżące 8

9 Plan powiązań zadań typu P z programami i dziedzinami zarządzania 9

10 Produkty Produkty Mierzone poprzez Rezulaty mierzone poprzez Oczekiwany wpływ na Od zadań budżetowych do Jakości Życia Projekty dotyczące infrastruktury oraz społeczne lub organizacyjne Zadania usługowe & techniczne w budżecie Wskaźniki efektywności, skuteczności dla usług & utrzymania Terminowość, koszt i jakość produktów projektu Zamiana wartości wskaźników jakości życia & jakości usług publicznych Ogólne zadowolenie mieszkańców i rezydentów Satysfakcja związana z jakością życia w mieście 10

11 Wymagania dotyczące monitorowania jakości usług: 5. Dla monitorowania jakości usług najważniejsze będą wskaźniki o charakterze jakościowym, w tym przede wszystkim wskaźniki satysfakcji klientów. Według Koncepcji budowy Katalogu wskaźników JŻ i JUP, na ocenę jakości usług publicznych składają się trzy podstawowe kryteria: Dostępność Skuteczność Satysfakcja 11

12 Wymagania dotyczące monitorowania jakości usług: 6. Diagnozując potrzeby w zakresie monitorowania należy ustalić priorytety i w każdej z dziedzin objętych reformą, wybrać na początek kilka usług i system rozszerzać z czasem stopniowo. 7. W procesie wyboru usług i wskaźników do monitorowania konieczny jest udział interesariuszy i klientów 8. Dialog klientów i dostawców winien wśród kryteriów w/w wyboru uwzględnić cele priorytetowe samorządu oraz obszary, w których zakres interwencji (np. wydatki) jest duży. 12

13 Liczba wskaźników w Katalogu zależy od potrzeb informacyjnych 13

14 Wymagania dotyczące programów (związane z wykorzystaniem wskaźników): 1. Program zawiera diagnozę stanu dziedziny oddziaływania programu z wykorzystaniem wartości wybranych wskaźników kontekstowych oraz strategicznych 2. Cel programu zapisany jest w postaci możliwej do zmierzenia np. deklaracji wyniku (cel poprzez tak, aby.) 3. Sposób prezentacji programu umożliwia monitorowanie zaawansowania i ocenę rezultatów przy pomocy mierników i wskaźników. Dane te wykorzystywane są do zarządzania ryzykiem. 4. Nowy program zawiera: listę oczekiwanych zmian, ogólny opis działań, wstępną wielkość środków, dane do planowania 14

15 Wymagania dotyczące programów (powiązania z budżetem i WPF): 5. Program zawiera: listę zadań (to znaczy projektów, ew. działań wraz z produktami) jako wyciąg z zapisów w budżecie zadaniowym. 6. Program przedstawia kamienie milowe - oznaczone w powiązanych z nim zadaniach - oraz środki na realizację w kolejnych latach, zgodne z zapisami w WPF. 7. Dla programów [obligatoryjnych], bez terminu zakończenia przyjąć go należy umownie (np. 4 lata) i na ten okres zagwarantować środki w WPF 15

16 PROGRAMY - główne narzędzie realizacji strategii Zdefiniowane jako deklaracja wyniku: CEL poprzez DZIAŁANIA tak, aby MIERZALNE REZULTATY Strategiczne, wskaźniki rezultatu dla oceny postępu Planowanie oraz koszty Identyfikacja ryzyka, ocena i zarządzanie Raporty dotyczące postepu i ewaluacji 16

17 Wymagania dotyczące programów (dotyczące interesariuszy): 8. Dla planowania i oceny programów w obszarze usług publicznych należy zapewnić odpowiedni udział interesariuszy. 17

18 Tematy do dyskusji : 1) Źródła informacji i wiedzy o JST - dlaczego warto monitorować jakość życia (JŻ) i jakość usług publicznych (JUP) w JST i jak to robić? Jakich wskaźników potrzebujemy? 2) Czym powinna być strategia rozwoju JST i kto powinien ją opracowywać - eksperci, mieszkańcy, profesjonaliści z JST? 3) Jak formułować i opracowywać programy strategiczne, aby zapewnić realizację celów Strategii wpływających na poziom jakości życia? 4) Jak definiować, planować i monitorować usługi publiczne, aby zapewnić realizację rezultatów wpływających na jakość życia mieszkańców? Czy potrzebujemy usług do realizacji strategii? 18

19 .a następnie zdefiniować usługi publiczne Dziedziny zarządzania zdefiniowane w STRADOM 19

20 a następnie zdefiniować świadczone usługi publiczne Usługi publiczne dla dziedziny Gospodarka komunalna 20

21 Usługi publiczne winny być zdefiniowane z perspektywy klienta. Każda dziedzina i usługa publiczna ma przypisane wskaźniki kontekstowe, strategiczne, obiektywne, subiektywne 21

22 Każdy wskaźnik opisany jest wg wymagań metodycznych i zawiera Kartę wskaźnika z jego definicją, uzasadnieniem stosowania, określeniem źródeł danych, zalecaną wartością. 22

23 Dla każdej usługi trzeba określić: wartości odpowiednich wskaźników strategicznych Określenie wyniku wskaźnika W16_U Długość sieci wodociągowej na 1 mieszkańca 23

24 Dla monitorowania jakości usług najważniejsze będą wskaźniki o charakterze jakościowym, w tym przede wszystkim wskaźniki satysfakcji klientów Wskaźniki satysfakcji dla usługi publicznej 24

25 Raport oceny wskaźników dziedzinowych prezentuje ocenę osiągnięcia wyników wskaźników dla poszczególnych dziedzin i usług publicznych 25

26 Raport wskaźników dziedzinowych przestawny OLAP 26

27 Raport wskaźników dziedziny dla Koordynatora dziedziny lub Kierownika Pionu (OLAP) 27

28 Usługi publiczne możemy monitorować także w wymiarze operacyjnym m.in. w raportach realizacji zakresu finansowo rzeczowego zadań powiązanych z daną usługą 28

29 W procesie wyboru usług i wskaźników do monitorowania konieczny jest udział interesariuszy i klientów Prezentacja Katalogu wskaźników JŻ i JUP mieszkańcom 29

30 Rejestr Programów menu kontekstowe przedstawia możliwości tworzenia powiązań dla programów oraz ich analizy i raportowania 30

31 Do programu można przypisać wskaźniki z jednej lub wielu dziedzin w celu diagnozy dziedziny oddziaływania programu 31

32 Cele szczegółowe programu określamy w sposób wymierny przypisując do nich wskaźniki dziedzinowe, określamy dla nich pożądany wynik i wagę obrazującą ich istotność w programie 32

33 Dla programu można zidentyfikować ryzyka, które dotyczą celów szczegółowych programu 33

34 Raport dla Programu deklaracja wyniku: cel ogólny i kluczowe działania dla realizacji programu (po słowie poprzez ) 34

35 Sposób prezentacji programu umożliwia monitorowanie zaawansowania i ocenę rezultatów przy pomocy mierników i wskaźników, program zawiera: listę oczekiwanych zmian 35

36 Program zawiera: listę zadań (to znaczy projektów - przedsięwzięć wieloletnich i ew. działań) jako wyciąg z zapisów w budżecie zadaniowym i WPF 36

37 Raport dla Programu deklaracja wyniku i dane o zadaniach związanych z programem 37

38 Wykaz przedsięwzięć wieloletnich w układzie programów strategicznych 38

39 Przedsięwzięcia wieloletnie w układzie programów i zadań ZIT budowa przystanków wzdłuż linii 94 w Krakowie i Skawinie WPF Kraków dla Planu zrównoważonego rozwoju transportu, zadania ZIT WPF Skawina Plan Mobilności dla Gminy Skawina 39

40 Dziękuję za uwagę 40