KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 22-II-2007 r. C (2007) 630 Dotyczy: Pomocy Państwa nr N 535/2006 Polska Pomocy regionalnej ad hoc dla Shell Polska Sp. z o.o. Szanowna Pani Minister! I. PROCEDURA 1. W dniu 8 sierpnia 2006 r. zgodnie z art. 88 ust. 3 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (Traktat WE) władze polskie zgłosiły drogą elektroniczną zamiar przyznania pomocy przedsiębiorstwu Shell Polska Sp. z o.o., następnie pismem z dnia 11 sierpnia 2006 r. uzupełniły to zgłoszenie, przedkładając umowę inwestycyjną. 2. W pismach z dnia 4 października 2006 r. i 1 grudnia 2006 r. Komisja poprosiła o dodatkowe wyjaśnienia w sprawie przedmiotowego środka pomocy, których władze polskie udzieliły w pismach zarejestrowanych w Komisji odpowiednio w dniach 26 października 2006 r. i 21 grudnia 2006 r. II. OPIS 3. Zgłoszenie dotyczy środka pomocy indywidualnej ad hoc na rzecz przedsiębiorstwa Shell Polska Sp. z o.o. przeznaczonego na realizację inwestycji początkowej oraz założenie nowego zakładu. 4. Celem środka pomocy jest wspieranie rozwoju regionalnego i tworzenia miejsc pracy w województwie małopolskim. Pani Anna FOTYGA Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 PL 00 580 Warszawa Komisja Europejska B-1049 Bruksela, Belgia Nr telefonu: centrala 32 (0) 2 299.11.11; Teleks: COMEU B 21877. Adres telegraficzny COMEUR Brussels
a) Projekt 5. Projekt obejmuje inwestycję początkową polegającą na utworzeniu przez przedsiębiorstwo Shell Polska Sp. z o.o. centrum usług (dalej zwanego Centrum ) w Zabierzowie k. Krakowa. 6. Działalność Centrum będzie obejmować obsługę procesów finansowych, księgowych, sprawozdawczych, administracyjnych i związanych z zarządzaniem zasobami ludzkimi dla różnych oddziałów Royal Dutch Shell w Polsce i w Europie. 7. Projekt przyczyni się do utworzenia 800 miejsc pracy bezpośrednio związanych z inwestycją, w otoczeniu inwestycji powstanie także 80 powiązanych z nią pośrednio miejsc pracy. 8. Inwestycja obejmuje okres od 2006 do 2010 r., kiedy to ma zostać osiągnięta pełna zdolność operacyjna. 9. Projekt zostanie zrealizowany w Zabierzowie k. Krakowa (województwo małopolskie), miejscowości położonej na obszarze objętym art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. b) Podstawa prawna 10. Podstawę prawną pomocy stanowią następujące akty prawne: Uchwała nr 31/2006 z dnia 21 marca 2006 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą Wsparcie finansowe inwestycji realizowanej przez Shell Polska Sp. z o.o. w Zabierzowie pod nazwą: Shell SSC Kraków, w latach 2006 2010 ; 1 Umowa ramowa o udzielenie dotacji celowej z dnia 13 kwietnia 2006 r. pomiędzy Ministrem Gospodarki a Shell Polska Sp. z o. o. 2 oraz art. 117 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych. 3 c) Środek pomocy 11. Celem udzielenia pomocy jest stworzenie 800 miejsc pracy bezpośrednio związanych z inwestycją początkową realizowaną przez Shell Polska Sp. z o.o. 12. Pomoc w formie dotacji bezpośredniej wypłacanej w transzach rocznych wyniesie 3 256 000 PLN (ok. 0,8 mln EUR), co odpowiada intensywności pomocy w wysokości 3,42% wydatków kwalifikowanych 4. 13. Pomoc jest wypłacana na podstawie sprawozdań przedkładanych przez beneficjenta Ministrowi Gospodarki dotyczących utworzonych miejsc pracy w danym okresie oraz miejsc pracy, jakie zostaną utworzone w kolejnym okresie sprawozdawczym. Jeśli liczba 1 2 3 4 Uchwała Rady Ministrów nr 31/2006 z dnia 21 marca 2006 w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwa Wsparcie finansowe inwestycji realizowanej przez Shell Polska sp. z o.o w Zabierzowie pod nazwą: " Shell SCC Kraków", w latach 2006-2010. Umowa ramowa o wypłatę pomocy publicznej w formie dotacji celowej z dnia 13 kwietnia 2006 r. pomiędzy Ministrem Gospodarki a Shell Polska Sp. z o.o. Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, Dz.U. 2005 nr 249 poz. 2104. Na podstawie wartości nominalnej kosztów kwalifikowanych. 2
utworzonych miejsc pracy jest niższa niż kwota pomocy dostępna dla beneficjenta w ramach rocznej transzy określonej w umowie ramowej, kwota pomocy zostaje odpowiednio obniżona. 14. Pomocą zarządzać będzie Minister Gospodarki. d) Koszty kwalifikowane 15. Zgodnie z załącznikiem do Umowy inwestycyjnej kosztami kwalifikowanymi są dwuletnie koszty pracy nowo zatrudnionych pracowników, obejmujące koszty wynagrodzeń brutto oraz inne obowiązkowe płatności, i opiewają one na kwotę nominalną 95 000 000 PLN (ok. 24 mln EUR) 5. e) Beneficjent i jego zobowiązania 16. Shell Polska Sp. z o.o. jest dużą spółką z ograniczoną odpowiedzialnością. 17. Spółka ta złożyła wniosek o przyznanie pomocy przed rozpoczęciem inwestycji. 18. Aby otrzymać pomoc, Shell Polska Sp. z o.o. zobowiązuje się m.in. do: - realizacji inwestycji o minimalnej wartości 27 704 000 PLN (ok. 7 mln EUR) i utrzymania inwestycji przez okres co najmniej pięciu lat od jej zakończenia; - wniesienia co najmniej 25-procentowego wkładu w finansowanie inwestycji (z własnych środków, innych niż środki pomocy); - utworzenia 800 6 nowych miejsc pracy związanych z inwestycją 7 oraz utrzymania ich przez okres co najmniej pięciu lat od ich utworzenia; - osiągnięcia pełnej zdolności operacyjnej do końca 2010 r. f) Kumulacja 19. Pomoc ad hoc w ramach przedmiotowego środka na rzecz inwestycji może być kumulowana z pomocą udzielaną w innych formach lub z innych źródeł, pod warunkiem że nie zostanie przekroczony maksymalny pułap pomocy dla województwa małopolskiego (tj. 50%). 20. Władze polskie poinformowały, że oprócz zgłoszonej pomocy ad hoc w formie dotacji bezpośredniej (objętej niniejszą decyzją) Shell Polska Sp. z o.o. będzie także korzystać w ramach istniejącego programu pomocy PL 39/2004 ze zwolnienia z podatku dochodowego od osób prawnych w specjalnej strefie ekonomicznej, w której 5 6 7 Władze polskie nie korzystają z możliwości obliczenia wysokości pomocy na podstawie kosztów inwestycji początkowej (oszacowanej na wartość nominalną w wysokości 27 704 000 PLN), gdyż prowadziłoby to niższych kosztów kwalifikowanych, a tym samym również niższej dostępnej kwoty pomocy. Beneficjent zobowiązuje się do utworzenia 150 miejsc pracy w 2006 r., 210 - w 2007 r., 290 - w 2008 r., 100 - w 2009 r. i 50 - w 2010 r. Miejsca pracy związane z inwestycją to miejsca pracy utworzone w ciągu 3 lat od jej zakończenia. 3
realizowana będzie inwestycja. Ogólna maksymalna kwota pomocy, według szacunków władz polskich, wyniesie zatem 47 500 000 PLN (ok. 12 mln EUR). III. OCENA III.1 Zgodność środka pomocy z prawem 21. Powiadamiając o planowanej pomocy ad hoc przed jej wprowadzeniem w życie, władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. III.2 Istnienie pomocy państwa 22. W odniesieniu do innych przedsiębiorstw, które nie otrzymają przedmiotowej pomocy, omawiany projekt stanowi dla przedsiębiorstwa Shell Polska Sp. z o.o. korzyść gospodarczą. Ponieważ w przypadku tej korzyści chodzi o pomoc indywidualną udzieloną jednemu przedsiębiorstwu, uznaje się, że omawiany środek ma charakter selektywny. Pomoc przyznawana jest z zasobów państwowych. Ze względu na to, że omawiany środek dotyczy przedsiębiorstwa uczestniczącego w wymianie handlowej pomiędzy państwami członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc może wpłynąć na wymianę handlową wewnątrz Wspólnoty oraz doprowadzić do zakłócenia konkurencji. Tym samym omawiany projekt stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. III.3. Zgodność z zasadami wspólnego rynku 23. Na mocy art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE pomoc może zostać uznana za zgodną z zasadami wspólnego rynku, jeśli sprzyja rozwojowi gospodarczemu regionów, w których poziom życia jest wyjątkowo niski. 24. Środek stanowi pomoc ad hoc. Komisja stara się zasadniczo zapobiegać przyznawaniu pomocy ad hoc w ramach pomocy regionalnej (por. pkt 2 Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej). Jednak w tym przypadku projekt będzie miał pozytywny wpływ na województwo małopolskie, ponieważ beneficjent zamierza utworzyć 800 nowych miejsc pracy. 25. Projekt został poddany ocenie pod kątem zgodności z dawnymi Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej 8 (Wytyczne) z 1998 r., ponieważ są to zasady mające zastosowanie do pomocy regionalnej przyznanej lub która zostanie przyznana przed 2007 r. 26. W swojej ocenie Komisja Europejska wzięła pod uwagę następujące kwestie: a) Inwestycja zostanie zrealizowana w Zabierzowie, miejscowości położonej na obszarze kwalifikującym się do objęcia pomocą regionalną na mocy art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. 8 Dz.U. C 74 z 10.3.1998, str. 9 z późń. zm. 4
b) Planowana inwestycja będzie miała pozytywny wpływ na Zabierzów i region, przyczyniając się do utworzenia 800 nowych miejsc pracy. c) Zgodnie z mapą pomocy regionalnej w Polsce 9 maksymalna intensywność pomocy w województwie małopolskim wynosi 50% ekwiwalentu dotacji netto (EDN), a zatem intensywność wynosząca 3,42% dla bieżącego programu pomocy jest mniejsza od obowiązującego pułapu pomocy regionalnej. d) Wniosek o przyznanie pomocy został złożony przed rozpoczęciem realizacji projektu (por. pkt 4.2 Wytycznych). e) Kosztami kwalifikowanymi przedsięwzięcia są dwuletnie koszty pracy nowych pracowników obejmujące koszty wynagrodzeń brutto i inne obowiązkowe płatności (por. pkt 4.13 Wytycznych). f) Pomoc będzie udzielana na miejsca pracy utworzone w ciągu trzech lat od zakończenia inwestycji (por. pkt 4.11 wytycznych KPR). g) Utworzenie miejsc pracy oznacza przyrost netto miejsc pracy (liczby rocznych jednostek roboczych (RJR), tj. osób zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu, przy czym liczba osób zatrudnionych w niepełnym wymiarze czasu stanowi ułamkowe części RJR) (por pkt 4.12 Wytycznych). h) Pomoc jest przyznawana pod warunkiem utrzymania utworzonych miejsc pracy oraz realizacji zgłoszonego projektu przez okres nie krótszy niż pięć lat (por. pkt 4.14 Wytycznych). i) Udział własny beneficjenta pomocy w finansowaniu inwestycji wyniesie co najmniej 25% (por. pkt 4.2 Wytycznych). j) Spełnione są zasady dotyczące kumulacji pomocy zgodnie z wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej (por. pkt 4.18 Wytycznych). III.1. Wniosek 27. W oparciu o powyższą ocenę Komisja uznaje zgłoszoną pomoc w wysokości 3 256 000 PLN na rzecz przedsiębiorstwa Shell Polska Sp. z o.o. za zgodną z postanowieniami Traktatu WE w zakresie stosowania przepisów art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE i art. 61 ust. 3 lit. a) Porozumienia EOG. IV. DECYZJA 28. Komisja postanowiła zatem uznać omawiany środek za zgodny z Traktatem WE. 29. W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje, które nie powinny zostać ujawnione osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w ciągu piętnastu dni 9 Pismo do Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 13 sierpnia 2004 r. o niewnoszeniu zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków (C (2004) 3230/5) 5
roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie uzasadnionego wniosku w tym względzie, uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego pisma w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm. Wniosek taki należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej: European Commission Directorate-General of Competition State Aid Register B-1049 BRUSSELS Nr faksu: 00-32-2-296-12-42 We wszelkiej korespondencji proszę wskazać nazwę i numer sprawy. Z wyrazami szacunku W imieniu Komisji Neelie Kroes Członek Komisji 6