KOMISJA EUROPEJSKA. Szanowna Pani Minister!

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Dotyczy: Bruksela, dnia 21-XII-2006 K(2006) 7146 pomocy państwa / Polska - Pomoc nr N 591/ Dopłaty do składek z tytułu ubezpieczeń chmielu, warzyw, drzew i krzewów owocowych oraz drobiu - Rozszerzenie zakresu stosowania pomocy nr N 260/05 Szanowna Pani Minister! Komisja pragnie poinformować Polskę, że po przeanalizowaniu przekazanych przez władze polskie informacji na temat wyżej wymienionej pomocy, postanowiła nie wnosić zastrzeżeń wobec tej pomocy ze względu na jej zgodność z Traktatem WE. Komisja podjęła decyzję na podstawie następujących ustaleń: 1. PROCEDURA (1) Zgodnie z art. 88 ust. 3 Polska poinformowała Komisję o wymienionym środku w przesłanym pocztą elektroniczną piśmie z dnia 28 sierpnia 2006 r., zarejestrowanym tego samego dnia. Dodatkowe informacje zostały przedstawione również pocztą elektroniczną w piśmie z dnia 16 października 2006 r., zarejestrowanym tego samego dnia. 2. OPIS PROGRAMU POMOCY 2.1. Informacje ogólne (2) W piśmie z dnia 3 marca 2006 r. (K(2006)732) Komisja wyraziła zgodę na wspomnianą wyżej pomoc nr N 260/05 dotyczącą programu pomocy na dopłaty do składek z tytułu ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich. (3) Program pomocy N 260/05 obejmuje składki ubezpieczeniowe dotyczące podstawowych upraw rolnych (zboża, kukurydza, rzepak, rzepik, ziemniaki lub buraki cukrowe) i najważniejszych gatunków zwierząt gospodarskich (bydło, konie, owce, kozy i świnie). Jej Ekscelencja Pani Anna FOTYGA Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 PL Warszawa Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Bruksela - Belgia Telefon: centrala (+32-2) Telex: COMEU B Adres telegraficzny: COMEUR Brussels.

2 (4) Ubezpieczone ryzyko obejmuje huragan, powódź, ulewny deszcz, grad, uderzenie pioruna, osunięcie się ziemi, lawinę, suszę, a także obowiązkowy ubój w przypadku produkcji zwierzęcej i niekorzystny wpływ zimy i mrozów wiosennych w przypadku upraw roślin. (5) Wysokość dopłat do składek wynosi maksymalnie 40 % składki z tytułu ubezpieczenia upraw rolnych oraz 50 % składki z tytułu ubezpieczenia zwierząt gospodarskich. (6) Notyfikacja przedłożona przez Polskę dnia 28 sierpnia 2006 r. miała na celu rozszerzenie począwszy od 2007 r. zakresu systemu ubezpieczeń na uprawy chmielu, warzyw, drzew i krzewów owocowych oraz na zwierzęta gospodarskie: drób i ryby. (7) W odpowiedzi na pismo Komisji z dnia 11 października 2006 r. władze polskie potwierdziły w piśmie z dnia 16 października 2006 r. przesłanym pocztą elektroniczną, że umowy ubezpieczeniowe dotyczące hodowli ryb zostaną wyłączone z zakresu systemu dopłat do składek z tytułu ubezpieczeń. Zakres pomocy nr N 260/05 zostanie zatem rozszerzony na uprawy chmielu, warzyw, drzew i krzewów owocowych oraz hodowlę drobiu. (8) Biorąc pod uwagę, że uproszczona procedura notyfikacji przewidziana w art. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/ nie obejmuje rozszerzenia zakresu uprzednio przyjętego programu pomocy, niniejsza notyfikacja musi być rozpatrywana jako nowa pomoc Tytuł (9) Dopłaty do składek z tytułu ubezpieczeń upraw: chmielu, warzyw, drzew i krzewów owocowych oraz drobiu. (Rozszerzenie zakresu pomocy nr N 260/05) 2.3. Budżet (10) W odniesieniu do pomocy nr N 260/05 władze polskie poinformowały, że planowane roczne wydatki osiągną wysokość 500 mln PLN. Zgodnie z niniejszą notyfikacją wskazano, że roczny budżet wyniesie 600 mln PLN (około 158 mln EUR). (11) Władze polskie poinformowały, że w 2007 r., będącym pierwszym rokiem stosowania programu pomocy, ze względu na rozszerzenie zakresu tego programu pomocy roczny budżet wzrośnie o 15 mln PLN. Przewiduje się, że wspomniana kwota wzrośnie w kolejnych latach wraz ze zwiększeniem się liczby rolników korzystających z proponowanego ubezpieczenia Czas trwania (12) Rozszerzenie zakresu będzie obowiązywało od dnia 1 stycznia 2007 r. Czas trwania programu pomocy jest nieograniczony (por. pomoc nr N 260/05). 1 Dz.U. L 140 z , str. 2. 2

3 2.5. Beneficjenci (13) Pomoc nr N 260/05 była otwarta dla wszystkich producentów rolnych. Jednakże w piśmie z dnia 16 października 2006 r. przesłanym pocztą elektroniczną władze polskie poinformowały Komisję, że ustawa o dopłatach do ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich zostanie zmieniona, tak by system dopłat obejmował wyłącznie program pomocy dla małych i średnich producentów rolnych Cel pomocy (14) Celem pomocy jest zachęcanie producentów rolnych w Polsce do ubezpieczania produkcji rolniczej wobec nasilających się w ostatnich latach klęsk żywiołowych Podstawa prawna (15) Ustawa z dnia 27 kwietnia 2006 r. o zmianie ustawy o dopłatach do ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich. (16) Dnia 16 października 2006 r. władze polskie potwierdziły w piśmie przesłanym pocztą elektroniczną, że ustawa o dopłatach do ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich zostanie ponownie zmieniona, tak by z systemu dopłat do składek z tytułu ubezpieczeń zostały wyłączone umowy ubezpieczenia ryb, o których mowa w ustawie z dnia 27 kwietnia 2006 r., oraz tak by wspomniany system dopłat obejmował wyłącznie program pomocy dla małych i średnich producentów rolnych Opis środka pomocy (17) Władze polskie poinformowały, że obecny zakres ubezpieczeń nie zmienia sposobu funkcjonowania systemu dopłat do składek ubezpieczeń nr N 260/05 zatwierdzonego pismem Komisji (K(2006)732) z dnia 3 marca 2006 r. (18) Maksymalna intensywność pomocy pozostaje bez zmian w wysokości 40 % w odniesieniu do ubezpieczenia upraw rolnych i w wysokości 50 % w odniesieniu do ubezpieczenia zwierząt gospodarskich. (19) Władze polskie poinformowały, że wszystkie zakłady ubezpieczeń, które złożyły oferty zgodne z postanowieniami obowiązującej ustawy, mogą uczestniczyć w tym systemie dopłat. Zakłady ubezpieczeń zawierają następnie umowę z Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich w sprawie płatności w związku z dopłatami do umów ubezpieczeniowych. Pomoc zostanie przyznana w formie dopłat do składek ze środków budżetu państwa zgodnie z zawartymi umowami ubezpieczeniowymi. (20) Szczegółowy opisu środków pomocy i podstawowych procedur wyboru zakładów ubezpieczeniowych można znaleźć w opisie pomocy nr N 260/ OCENA ZGODNIE Z REGUŁAMI KONKURENCJI 3.1. Stosowanie pomocy w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE (21) Zgodnie z art. 87 ust. 1 Traktatu WE pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym 3

4 przedsiębiorstwom lub produkcję niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi. (22) Rozważana pomoc jest finansowana z zasobów państwowych i przynosi korzyści niektórym przedsiębiorstwom. Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości, pomoc na rzecz przedsiębiorstwa wydaje się wpływać na wymianę handlową między państwami członkowskimi w przypadku, gdy przedsiębiorstwo to wykonuje działalność na rynku otwartym na wewnątrzwspólnotową wymianę handlową 2. Sam fakt, że w porównaniu z innymi konkurującymi przedsiębiorstwami konkurencyjna pozycja przedsiębiorstwa jest wzmocniona poprzez dostarczanie mu korzyści gospodarczych, których w przeciwnym razie nie uzyskałoby przy zwykłym toku prowadzenia działalności, wskazuje na możliwe zakłócenie konkurencji 3. Beneficjenci omawianej pomocy prowadzą działalność w wysoce konkurencyjnych warunkach rynku międzynarodowego 4. Stąd środek pomocy może zakłócić konkurencję i wpłynąć na wymianę handlową między państwami członkowskimi i dlatego stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE Zgodność pomocy na mocy art. 87 ust. 3 (23) Jednakże zakaz pomocy państwa przewidziany w art. 87 ust. 1 podlega pewnym odstępstwom. (24) Zgodnie z art. 87 ust. 3 lit c) Traktatu, za zgodną ze wspólnym rynkiem może zostać uznana pomoc przeznaczona na ułatwianie rozwoju niektórych działań gospodarczych lub niektórych regionów gospodarczych, o ile nie wpływa na warunki wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem. (25) Pomoc państwa w sektorze rolnictwa musi być rozpatrzona w kontekście Wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnictwa (zwanych dalej wytycznymi ) 5. (26) W pkt 11.5 wytycznych określone są zasady mające zastosowanie do pomocy na opłatę składek ubezpieczeniowych w celu pokrycia strat spowodowanych klęskami żywiołowymi i zdarzeniami nadzwyczajnymi objętymi zakresem pkt 11.2 oraz niekorzystnymi zdarzeniami pogodowymi, które można zaliczyć do klęsk żywiołowych zgodnie z pkt Zob. w szczególności orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości z dnia 13 lipca 1988 r., sprawa 102/87, Republika Francuska przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich, ECR 1988, str Orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości z dnia 17 września 1980 r., sprawa 730/79, Philip Morris Holland BV przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich, ECR 1980, str Sektor rolnictwa jest w dużym stopniu otwarty na wewnątrzwspólnotową wymianę handlową. W 2004 r. wartość produktów rolnych stanowiąca odpowiednio około 183 mld EUR (przywóz) i 187 mld EUR (wywóz) była przedmiotem handlu wewnątrzwspólnotowego w UE, co stanowi ok. 57 % całkowitej produkcji rolnej wynoszącej 324 mld EUR (źródło: Eurostat). 5 Dz.U. C 28 z , str. 2. 4

5 (27) Na mocy pkt wytycznych dopuszczalna jest intensywność pomocy do wysokości 80 % kosztu składek ubezpieczeniowych, jeśli obejmują one pokrycie strat spowodowanych klęskami żywiołowymi i zdarzeniami nadzwyczajnymi objętymi zakresem pkt 11.2 oraz niekorzystnymi zdarzeniami pogodowymi, które można zaliczyć do klęsk żywiołowych zgodnie z pkt (28) Komisja przyjmuje opinię zawężającą definicję klęsk żywiołowych i zdarzeń nadzwyczajnych. W pkt wytycznych trzęsienia ziemi, lawiny, osuwanie się ziemi i powodzie mogą stanowić klęski żywiołowe. Zdarzenia nadzwyczajne uznane przez Komisję obejmują wojnę, zaburzenia wewnętrzne i strajki. Natomiast na przykład pożar w jednym zakładzie przetwórczym, jeśli nie dotyczy to rozprzestrzeniającego się pożaru lub rozległego pożaru lasu, nie został uznany za zdarzenie nadzwyczajne. Ogniska chorób zwierząt lub roślin zwykle nie są traktowane jako stanowiące klęski żywiołowe lub zdarzenia nadzwyczajne. (29) Jednakże pkt wytycznych przewiduje również możliwość dopłat do wysokości 50 % do składek z tytułu ubezpieczeń pokrywających także inne straty spowodowane niekorzystnymi zdarzeniami pogodowymi nieobjętymi zakresem pkt 11.3 lub straty spowodowane chorobami zwierząt lub roślin. (30) Władze polskie poinformowały, że obecny zakres ubezpieczeń nie zmienia sposobu funkcjonowania systemu dopłat do składek ubezpieczeń podstawowych. (31) Ubezpieczenie obejmuje takie wydarzenia jak huragan, powódź, ulewny deszcz, grad, uderzenie pioruna, osunięcie się ziemi, lawina, susza, obowiązkowy ubój (produkcja zwierzęca) i niekorzystny wpływ zimy i mrozów wiosennych (uprawa roślin). (32) Zgodnie z tym programem pomocy wysokość dopłat do składek wyniesie maksymalnie 40 % składki z tytułu ubezpieczenia upraw rolnych oraz 50 % składki z tytułu ubezpieczenia zwierząt gospodarskich. Jak stwierdzono w piśmie Komisji (K(2006)732) z dnia 3 marca 2006 r. zatwierdzającym pomoc nr N 260/05 taka wysokość dopłat jest zgodna z pkt Wytycznych. (33) Zgodnie z pkt wytycznych pomoc na opłatę składek ubezpieczeniowych nie może stanowić przeszkody w funkcjonowaniu rynku wewnętrznego w odniesieniu do usług ubezpieczeniowych. (34) Władze polskie poinformowały, że zarówno polskie jak zagraniczne zakłady ubezpieczeń mogą składać oferty dotyczące programu ubezpieczeń podstawowych. W odniesieniu do pomocy nr N 260/05 władze polskie potwierdziły, że wymogi wobec zagranicznych zakładów ubezpieczeń są zgodne z ustawą z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej. (35) Niniejsza notyfikacja rozszerzając od 2007 r. zakres ubezpieczenia na uprawy: chmielu, warzyw, drzew i krzewów owocowych oraz hodowlę drobiu, nie zmienia wspomnianej oceny zrealizowanej w odniesieniu do pomocy nr N 260/05 zatwierdzonej przez Komisję pismem (K(2006)732) z dnia 3 marca 2006 r. (36) W związku z powyższym można wywnioskować, że proponowany środek pomocy jest zgodny z właściwymi przepisami Wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnictwa. 5

6 4. WNIOSEK (37) W świetle powyższego Komisja postanowiła uznać pomoc za zgodną ze wspólnym rynkiem na mocy art. 87 ust. 3 lit. c) Traktatu. (38) Komisja pragnie przypomnieć Polsce, że art. 88 ust. 3 ma skutek zawieszający i zwraca uwagę na art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 6, który stanowi, że nowa pomoc podlegająca obowiązkowi zgłoszenia nie zostaje zrealizowana do czasu podjęcia przez Komisję decyzji zezwalającej. (39) Komisja ponadto pragnie zwrócić uwagę władz polskich na fakt, że nowe Wytyczne Wspólnoty dotyczące pomocy państwa w sektorze rolnictwa zostały przyjęte dnia 6. grudnia Po wejściu w życie wspomnianych Wytycznych państwa członkowskie będą musiały podjąć odpowiednie środki w celu dostosowania istniejących programów pomocy do nowych przepisów. (40) W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje poufne, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie uzasadnionego wniosku w tym względzie, uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego pisma w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: Wniosek taki należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres: Komisja Europejska Dyrekcja Generalna ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich DYREKCJA H Biuro: Loi 130 5/94A. B-1049 Bruksela Faks: Z wyrazami szacunku W imieniu Komisji Mariann FISCHER BOEL Członek Komisji 6 Dz.U. L 83 z , str. 4. 6