KOMISJA EUROPEJSKA. Bruksela, dnia r. K(2008) 5577

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. K(2008) 5577 Dotyczy: Pomoc państwa / Polska Nr pomocy: N 296/2008 Dopłaty do składek z tytułu ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich Zmiana pomocy nr N 260/2005, zmienionej pomocą nr N 591/2006 oraz pomocą nr N 17/2007 Szanowny Panie! Komisja pragnie poinformować Polskę, że po przeanalizowaniu przekazanych przez władze polskie informacji na temat wyżej wymienionej pomocy, Komisja postanowiła nie wnosić zastrzeżeń wobec tej pomocy z uwagi na jej zgodność z Traktatem WE. Komisja podjęła decyzję na podstawie następujących ustaleń: 1. PROCEDURA (1) Zgodnie z art. 88 ust. 3 Traktatu Polska powiadomiła Komisję o wymienionym środku w piśmie przesłanym pocztą elektroniczną dnia 18 czerwca 2008 r., zarejestrowanym tego samego dnia. Informacje uzupełniające zostały przekazane w pismach z dnia 22 lipca 2008 r. i 7 sierpnia 2008 r., zarejestrowanych odpowiednio w dniach 24 lipca 2008 r. i 12 sierpnia 2008 r. 2. OPIS PROGRAMU POMOCY 2.1. Informacje ogólne (2) Pismem z dnia 3 marca 2006 r. (K(2006)732) Komisja wyraziła zgodę na pomoc nr N 260/2005 dotyczącą programu pomocy na dopłaty do składek z tytułu ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich. Pismem z dnia 21 grudnia 2006 r. (K(2006) 7146) Komisja wyraziła zgodę na rozszerzenie zakresu ubezpieczenia od 2007 r. (pomoc nr N 591/2006). Pismem z dnia 21 września 2007 r. (K(2007) 4444) Komisja wyraziła zgodę na kolejne rozszerzenie zakresu ubezpieczenia i wprowadzenie mechanizmu reasekuracji w odniesieniu do ryzyka suszy. Jego Ekscelencja Pan Radosław Sikorski Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 PL Warszawa Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Belgium Telefon: centrala (+32-2) Teleks: COMEU B Adres telegraficzny: COMEUR Brussels.

2 (3) Program obejmuje obecnie ubezpieczenie najważniejszych upraw rolnych (zbóż, kukurydzy, rzepaku, rzepiku, ziemniaków, buraków cukrowych, chmielu, warzyw, drzew owocowych, tytoniu, truskawek, krzewów strączkowych) oraz najważniejszych gatunków zwierząt gospodarskich (bydło, konie, owce, kozy, świnie i drób) w Polsce. (4) Ubezpieczone rodzaje ryzyka obejmują huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, uderzenie pioruna, osunięcie się ziemi, lawinę, suszę, a także obowiązkowy ubój w przypadku produkcji zwierzęcej, ujemne skutki przezimowania i przymrozków wiosennych w przypadku upraw roślin. (5) Wysokość dopłat do składek wynosi maksymalnie 60% składki z tytułu ubezpieczenia upraw rolnych oraz maksymalnie 50% składki z tytułu ubezpieczenia zwierząt gospodarskich. (6) Celem zgłoszonej zmiany jest zmniejszenie intensywności pomocy do 50% w przypadku ubezpieczenia upraw rolnych oraz obniżenie progu szkód, które dotknęły normalną produkcję Tytuł (7) Dopłaty do składek z tytułu ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich (zmiana pomocy nr N 260/05, zmienionej pomocą nr N 591/06 i N 17/07) Budżet (8) Całkowity budżet programu wynosi 4,860 mln PLN (około 1,158 mln EUR 1 ). Niniejsza zmiana nie ma wpływu na wzrost budżetu Czas trwania (9) Do dnia r Beneficjenci (10) Małe i średnie przedsiębiorstwa prowadzące działalność w zakresie produkcji rolnej Cel pomocy (11) Celem pomocy jest zachęcenie producentów rolnych w Polsce do ubezpieczania upraw i zwierząt gospodarskich wobec zwiększonej liczby niekorzystnych zjawisk klimatycznych, które miały miejsce w ostatnich latach Podstawa prawna (12) Projekt ustaw o zmianie ustawy z dnia 7 lipca 2005 o dopłatach do ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich. 1 Wg kursu wymiany z dnia r. 2

3 2.8. Opis środka pomocy (13) Niniejsze powiadomienie zmienia pomoc nr N 260/05, ostatnio zmienioną pomocą nr N 591/06 i N 17/07. (14) Niniejsza zmiana polega na ustaleniu intensywności dopłat do ubezpieczenia upraw rolnych na poziomie 50% (poprzednio wynosił on 60%). (15) Ubezpieczenie pokrywa straty spowodowane następującymi zjawiskami klimatycznymi: huraganem, powodzią, deszczem, gradem, uderzeniem pioruna, osunięciem się ziemi, lawiną, ujemnymi skutkami przezimowania, przymrozkami wiosennymi i suszą. Wymagany minimalny próg szkód wynosi 10% normalnej produkcji z wyjątkiem suszy, gdzie próg ten wynosi minimum 25% (poprzednio wynosił on 30% we wszystkich przypadkach). (16) Mechanizm reasekuracji wprowadzony w wyniku zmiany nr N17/2007 pozostaje niezmieniony. 3. OCENA W ŚWIETLE PRZEPISÓW DOTYCZĄCYCH KONKURENCJI 3.1. Istnienie pomocy w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE (17) Zgodnie z art. 87 ust. 1 Traktatu WE pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi. (18) Rozważana pomoc jest finansowana z zasobów państwowych i przynosi korzyści niektórym przedsiębiorstwom. Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości pomoc na rzecz przedsiębiorstwa wydaje się wpływać na wymianę handlową między państwami członkowskimi w przypadku, gdy przedsiębiorstwo to wykonuje działalność na rynku otwartym na wewnątrzwspólnotową wymianę handlową 2. Sam fakt, że w porównaniu z innymi konkurującymi przedsiębiorstwami konkurencyjna pozycja przedsiębiorstwa jest wzmocniona poprzez dostarczanie mu korzyści gospodarczych, których w przeciwnym razie przedsiębiorstwo to nie uzyskałoby przy zwykłym toku prowadzenia działalności, wskazuje na możliwe zakłócenie konkurencji 3. Beneficjenci omawianej pomocy prowadzą działalność w wysoce konkurencyjnych warunkach rynku międzynarodowego 4. Stąd środek pomocy może zakłócić konkurencję i wpłynąć na wymianę handlową między państwami członkowskimi i dlatego stanowi on pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 2 Zob. w szczególności orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości z dnia 13 lipca 1988 r., sprawa 102/87, Republika Francuska przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich, ECR 1988, s Orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości z dnia 17 września 1980 r., sprawa 730/79, Philip Morris Holland BV przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich, ECR 1980, s W sektorze rolnym występuje duża intensywność handlu wewnątrzwspólnotowego. W 2005 r. wewnątrzwspólnotowy handel produktami rolnymi (UE-25) wyniósł ok. 199 mld EUR (wywóz) i 196 mld EUR (przywóz), co stanowi ok % całkowitej produkcji rolnej. (Źródło: EUROSTAT) 3

4 3.2. Zgodność pomocy na mocy art. 87 ust. 3 (19) Jednakże zakaz pomocy państwa przewidziany w art. 87 ust. 1 podlega pewnym odstępstwom. (20) Zgodnie z art. 87 ust. 3 lit. c) Traktatu za zgodną ze wspólnym rynkiem może zostać uznana pomoc przeznaczona na ułatwianie rozwoju niektórych działań gospodarczych lub niektórych regionów gospodarczych, o ile nie wpływa ona na warunki wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem. (21) Pomoc nr N 260/05 i pomoc nr N 591/06 (zmieniająca poprzednią pomoc) zostały ocenione na podstawie ówcześnie obowiązujących wytycznych Wspólnoty dotyczących pomocy państwa w sektorze rolnictwa 5. Jako że pomoc N 17/07 została zgłoszona po wejściu w życie nowych wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnym i leśnym na lata , cały program wraz ze zmianami został oceniony na podstawie nowych wytycznych. (22) W wyniku oceny Komisja uznała, że pomoc polegająca na dopłatach do składek z tytułu ubezpieczeń oraz składek reasekuracyjnych jest zgodna z zapisami rozdziału V.B.5 wytycznych oraz z przepisami art. 12 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1857/ (23) W wyniku zmiany próg szkód w produkcji obniżony zostaje do 10% (z wyjątkiem suszy, gdzie szkody muszą wynieść co najmniej 25%). Jest to zgodne z art. 12 rozporządzenia 1857/2006, który stanowi że pomoc nieprzekraczająca 50% kosztów składek ubezpieczeniowych może zostać przyznana, jeżeli w polisie wyszczególnione jest objęcie ubezpieczeniem strat spowodowanych niekorzystnymi zjawiskami klimatycznymi, które mogą być porównane do klęsk żywiołowych i innych strat spowodowanych zjawiskami klimatycznymi. Zgłoszony program ubezpieczeń ma charakter ogólny, a polisa obejmuje straty spowodowane klęskami żywiołowymi, niekorzystnymi zjawiskami klimatycznymi oraz innymi zjawiskami. Intensywność pomocy nie przekroczy 50% kosztów składek ubezpieczeniowych. (24) Biorąc pod uwagę ocenę pomocy nr N 260/05, N 591/06 oraz N 17/07 przeprowadzoną w decyzji Komisji K (2007)4444 oraz zgodność wprowadzonej zmiany z przepisami rozporządzenia nr 1875/2006, można stwierdzić, że zaproponowany środek pomocy jest zgodny z odpowiednimi przepisami prawodawstwa w zakresie pomocy państwa. 4. WNIOSEK (25) W świetle powyższego Komisja postanowiła uznać pomoc za zgodną ze wspólnym rynkiem na mocy art. 87 ust. 3 lit. c) Traktatu. (26) W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje poufne, których nie należy ujawniać osobom trzecim, prosimy o poinformowanie Komisji w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma 5 Dz.U. C 28 z , s Dz.U. C 319 z , s Dz.U. L 358 z , s. 3. 4

5 uzasadnionego wniosku w wyznaczonym terminie, zostanie to uznane za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego pisma w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: Wniosek taki należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres: European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development Directorate M Office: Loi 130 5/94A B-1049 Brussels Faks: Z poważaniem W imieniu Komisji Mariann FISCHER BOEL Członek Komisji 5