Warszawa, 17 lipca 2015 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-II.431.4.2015 Pani Edyta Sobkowicz EDISPOL ul. Kościuszki 52 lok. 12 08-400 Garwolin WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 39h ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (dalej ustawa o transporcie drogowym Dz. U. z 2013 r. poz. 1414, z późn. zm.), przeprowadzona została w dniach od 19 do 29 maja 2015 r. kontrola problemowa w ośrodku szkolenia EDISPOL Edyta Sobkowicz, ul. Kościuszki 52 lok. 12, 08-400 Garwolin (dalej ośrodek szkolenia lub Przedsiębiorca), wpisanym do rejestru ośrodków szkolenia prowadzonego przez Wojewodę Mazowieckiego (dalej wojewoda) pod numerem 92 jako przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia w Garwolinie, ul. Kościuszki 52 lok. 12, 08-400 Garwolin. Zakres kontroli obejmował spełnianie przez ośrodek szkolenia wymagań, o których mowa w art. 39g ust. 2 ustawy o transporcie drogowym, zgodność prowadzonych szkoleń z obowiązującymi programami szkoleń oraz rzetelność prowadzonej dokumentacji wymaganej w związku z prowadzeniem szkoleń. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2014 r. do 19 maja 2015 r. W związku z kontrolą, której szczegółowe wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli, podpisanym bez zastrzeżeń w dniu 29 maja 2015 r., przekazuję Pani niniejsze wystąpienie pokontrolne.
W toku kontroli ustalono, że zajęcia teoretyczne oraz praktyczne, w tym z jazdy w warunkach specjalnych, przeprowadzone zostały przez osoby posiadające wymagane uprawnienia. Ośrodek szkolenia dysponował odpowiednimi warunkami lokalowymi, wyposażeniem dydaktycznym umożliwiającym prawidłową realizację szkoleń oraz obsługę osób szkolonych, zgodnie z 3 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców Dz. U. z 2012 r., poz. 1019) oraz 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 1 kwietnia 2010 r. w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy Dz. U. z 2014 r., poz. 1005 1 ). Plac manewrowy, na którym przeprowadzono szkolenia, spełniał wymagania określone w 3 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców. Przedsiębiorca posiadał pojazdy odpowiednie do zakresu prowadzonego szkolenia, które spełniały wymagania określone w 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Jazdę w warunkach specjalnych zapewniano przy użyciu urządzeń technicznych do symulowania jazdy w warunkach specjalnych, które posiadały certyfikat, o którym mowa w art. 39g ust. 11 pkt 2 ustawy o transporcie drogowym, i spełniały wymogi rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 8 kwietnia 2011 r. w sprawie urządzenia do symulowania jazdy w warunkach specjalnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 81, poz. 444) zostały wyposażone w układ ruchu o sześciu stopniach swobody, umożliwiający zmianę położenia kabiny symulatora wzdłuż i wokół osi podłużnej, poprzecznej i pionowej. Przedsiębiorca posiadał programy szkolenia wraz z planami ich wykonania oraz metodami nauczania, obejmujące tematykę realizowaną podczas kursu kwalifikacyjnego w ramach kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej oraz kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej w zakresie bloków programowych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E, jak również programy szkolenia wraz z planami ich wykonania i metodami nauczania dotyczące szkoleń okresowych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E. Powyższe programy były tożsame z programami złożonymi do wojewody. 1 Do dnia 29 lipca 2014 r. obowiązywał tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 53, poz. 314, z późn. zm. 2
W okresie kontrolowanym w ośrodku szkolenia przeprowadzono: 50 szkoleń okresowych w formie kursów okresowych w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E, 8 szkoleń okresowych w formie kursów okresowych w zakresie prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E, 5 szkoleń w ramach kwalifikacji wstępnej w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E, 12 szkoleń w ramach kwalifikacji wstępnej przyspieszonej w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz 2 szkolenia w ramach kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E. Kontroli poddano wszystkie przeprowadzone w okresie objętym kontrolą szkolenia w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E (2). Ponadto kontroli poddano 10 z 50 szkoleń okresowych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E, 4 z 8 szkoleń okresowych dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E, 3 z 5 szkoleń w zakresie kwalifikacji wstępnej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz 4 z 12 szkoleń w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E. Łącznie skontrolowano 23 z 77 szkoleń przeprowadzonych przez Przedsiębiorcę. Zajęcia teoretyczne w ramach kursów kwalifikacyjnych oraz okresowych zostały przeprowadzone w formie wykładów lub ćwiczeń pod nadzorem trenera wykładowcy przy użyciu komputera i specjalistycznego oprogramowania wspomagającego proces kształcenia. W ośrodku szkolenia oddzielnie dla każdego kursu kwalifikacyjnego oraz kursu okresowego prowadzono Dzienniki zajęć teoretycznych, a dla kursu kwalifikacyjnego również Karty zajęć praktycznych. Przedsiębiorca wydawał świadectwa kwalifikacji zawodowej zgodne z wzorem stanowiącym załącznik nr 3 do rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Na podstawie przedłożonego Zapytania o udzielenie informacji o osobie z dnia 18 maja 2015 r., skierowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, stwierdzono, że Pani Edyta Sobkowicz nie figuruje w Kartotece Karnej Krajowego Rejestru Karnego. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Nieprzedłożenie, wraz z wnioskiem o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia, kopii dokumentów zawierających informację o warunkach lokalowych oraz miejscu przeznaczonym do prowadzenia zajęć praktycznych do czego Przedsiębiorca był zobligowany na podstawie art. 39g ust. 5 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym. 2. Niezgłoszenie wojewodzie informacji w zakresie: 3
samochodu ciężarowego marki MAN TGL 12.240 o numerze rejestracyjnym.. wykorzystywanego do przeprowadzania zajęć praktycznych w ruchu drogowym, aneksu nr 1 do umowy z., z siedzibą w Siedlcach przy, zawartego w dniu 29 grudnia 2013 r. dotyczącego przedłużenia umowy na wynajem samochodu ciężarowego marki MAN TGL 12.250, kopii dowodów rejestracyjnych z ważnymi badaniami technicznymi samochodu ciężarowego marki MAN TGL 12.250 o numerze rejestracyjnym.. oraz autobusu marki FORD TRANSIT o numerze rejestracyjnym. 3. Przeprowadzenie wszystkich zajęć praktycznych w ruchu drogowym w ramach kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej oraz kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej w zakresie kategorii prawa jazdy C, C+E, C1, C1+E przy użyciu pojazdu niespełniającego wymogów określonych w 4 ust. 1 pkt 2 lit. b i c rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, tj. niewyposażonego w system kontroli trakcji oraz system stabilizacji toru jazdy. Ponadto ww. pojazd nie posiadał dokumentu potwierdzającego spełnienie odpowiednich wymagań technicznych wydanego przez rzeczoznawcę samochodowego, co jest niezgodne z art. 39g ust. 5 pkt 4 ustawy o transporcie drogowym, oraz nie posiadał ważnych badań technicznych w okresie od dnia 18 stycznia 2015 r. do dnia 21 maja 2015 r. 4. Przeprowadzenie kursów kwalifikacyjnych niezgodnie z programami złożonymi do wojewody w Kartach zajęć praktycznych stwierdzono, że: podczas wszystkich kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E zrealizowano tematy 1.3.1., 1.3.2., 1.4.1., 1.4.2., 1.4.5., 1.4.7., 1.4.8., 1.4.9., 1.4.11., 1.4.13. w innym wymiarze czasu niż wskazany w programie szkolenia złożonym do wojewody, co stanowi naruszenie 14 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy; ponadto temat 1.4.2. nie został zrealizowany w warunkach drogowych lecz w warunkach specjalnych przy użyciu urządzenia do symulowania jazdy w warunkach specjalnych, podczas wszystkich kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E zrealizowano tematy 1.4.1., 1.4.5., 1.4.7., 1.4.8., 1.4.11., 1.4.13. w innym wymiarze czasu niż wskazany w programie szkolenia złożonym do wojewody, co stanowi naruszenie 14 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy; ponadto 4
temat 1.4.2. nie został zrealizowany w warunkach drogowych lecz w warunkach specjalnych przy użyciu urządzenia do symulowania jazdy w warunkach specjalnych, podczas wszystkich kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E wskazano łączny czas trwania tematów 1.4.3. i 1.4.4., 1.4.8. i 1.4.9. oraz 1.4.10. i 1.4.11 zamiast czasów trwania poszczególnych tematów, co stanowi naruszenie wymogów określonych w 14 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, w Kartach zajęć praktycznych kursantów A.W. i M.S. oraz w Karcie zajęć praktycznych kursanta R.K. prowadzonych dla kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E zrealizowanych, odpowiednio, od 18 sierpnia do 30 września 2014 r. oraz od 20 lutego do 10 kwietnia 2015 r., tematy 1.4.3. i 1.4.4. oznaczono jako jeden 1.4.3., temat 1.4.5. oznaczono jako 1.4.4., temat 1.3.2. oznaczono jako 1.4.5., tematy 1.4.8. i 1.4.9. oznaczono jako jeden 1.3.2., tematy 1.4.10. i 1.4.11. oznaczono jako jeden 1.4.8., temat 1.4.13. oznaczono jako 1.4.9, co jest niezgodnie z oznaczeniami wynikającymi z tabeli nr 2 w załączniku nr 1 do rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, podczas wszystkich kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E zrealizowano tematy 1.4.4., 1.4.5., 1.4.9., 1.4.11. w innym wymiarze czasu niż wskazany w programie szkolenia złożonym do wojewody, co stanowi naruszenie 14 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, podczas wszystkich kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E nie zrealizowano tematów: 1.3.1., 1.3.2., 1.4.1., 1.4.2., 1.4.3., 1.4.8., 1.4.10., 1.4.13, co stanowi naruszenie 14 ust. 3 pkt 2 lit. c oraz 8 ust. 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 5. Nieprzedstawienie wojewodzie informacji o terminie, czasie i miejscu, w których będą prowadzone zajęcia, wraz z listą uczestników w przypadku 10 z 14 zbadanych szkoleń okresowych i 2 z 7 skontrolowanych kursów kwalifikacyjnych, oraz przedstawienie wojewodzie ww. informacji w przypadku 2 kursów okresowych i 6 kursów kwalifikacyjnych z naruszeniem terminu, jakim jest następny dzień roboczy po dniu rozpoczęcia kursu, co jest niezgodne z art. 39e ust. 2 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym. 5
6. Nieprzekazanie wojewodzie danych osób, które ukończyły kurs okresowy w przypadku 10 z 14 zbadanych kursów, oraz przekazanie ww. danych w przypadku kolejnych 2 kursów z naruszeniem 14-dniowego terminu licząc od dnia zakończenia szkolenia okresowego i wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej potwierdzającego jego ukończenie, co stanowi naruszenie normy określonej w art. 39e ust. 2 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym. 7. Wskazanie w informacji o terminie, czasie i miejscu, w których będą prowadzone zajęcia, wraz z listą uczestników przypadku kursu kwalifikacyjnego w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, zrealizowanego w okresie od 10 lutego do 10 marca 2014 r. osoby, która zgłosiła zamiar udziału w szkoleniu, natomiast nie uczestniczyła w zajęciach. 8. Wskazanie w informacji dot. danych osób, które ukończyły kurs okresowy w przypadku kursu okresowego dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E zrealizowanego w okresie od 11 do 17 marca 2015 r. terminu rozpoczęcia szkolenia niezgodnego z faktyczną datą jego rozpoczęcia. 9. Niepoinformowanie wojewody o przedłużeniu szkolenia dla 2 kursantów w przypadku kursu kwalifikacyjnego w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej zrealizowanego w okresie od 20 lutego do 10 kwietnia 2015 r. którzy ukończyli szkolenie 4 i 10 kwietnia 2015 r. Jednocześnie w związku z ustaleniem kontroli dot. niezatrudnienia na podstawie umowy o pracę instruktora posiadającego uprawnienia oraz udokumentowaną 3-letnią praktykę w szkoleniu kandydatów na kierowców w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E, pomimo że przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia nie posiadał uprawnień instruktora nauki ww. kategorii, uprzejmie informuję, że zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 30 kwietnia 2013 r., (...) użyte w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami wyrażenie zatrudnienie w odniesieniu do instruktora nauki jazdy oznacza wykonywanie pracy w ramach stosunku pracy przewidzianego w Kodeksie pracy. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Niezwłocznego przekazywania wojewodzie wszystkich informacji i dokumentów dotyczących spełniania warunków, o których mowa w art. 39g ust. 5 ustawy o transporcie drogowym. 2. Przeprowadzania zajęć praktycznych w ruchu drogowym w ramach kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej oraz kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej wyłącznie pojazdami spełniającymi wymagania określone w 4 ust. 1 pkt 2 lit. b i c 6
rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy oraz posiadającymi dokumenty potwierdzające spełnienie odpowiednich wymagań technicznych wydane przez rzeczoznawcę samochodowego zgodnie z art. 39g ust. 5 pkt 4 ustawy o transporcie drogowym, oraz posiadającymi ważne badania techniczne. 3. Prowadzenia kursów kwalifikacyjnych zgodnie z programami złożonymi do wojewody, w szczególności poprzez realizację tematów w wymiarze zgodnym z ustalonym w programach szkolenia złożonych do wojewody. 4. Realizowania zajęć praktycznych w ruchu drogowym dla kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej ze wszystkich tematów przewidzianych do szkolenia w tym zakresie, a także jazdy w warunkach specjalnych dla tematów do tego przewidzianych, zgodnie z programami złożonymi do wojewody. 5. Prowadzenia kursów kwalifikacyjnych zgodnie z programami złożonymi do wojewody, w szczególności poprzez wskazywanie w Kartach zajęć praktycznych czasu trwania poszczególnych tematów zajęć, zgodnie z wymogami określonymi w 14 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 6. Oznaczania tematów zajęć w Kartach zajęć praktycznych zgodnie z numerycznymi oznaczeniami wynikającymi z tabeli nr 2 załącznika nr 1 do rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 7. Przekazywania wojewodzie informacji o terminie, czasie i miejscu, w których będą prowadzone zajęcia następnego dnia roboczego po rozpoczęciu kursu, oraz danych osób, które ukończyły kurs okresowy w terminie 14 dni od dnia zakończenia szkolenia i wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej, zgodnie z wymogami ustalonymi w art. 39e ust. 2 pkt 1 i 3 ustawy o transporcie drogowym. 8. Przedstawiania wojewodzie prawidłowych informacji o terminie przeprowadzania zajęć oraz ilości osób szkolonych, zgodnie z art. 39e ust. 2 pkt 1 i 3 ustawy o transporcie drogowym. Jednocześnie zobowiązuję Panią do poinformowania Wojewody Mazowieckiego o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia, z powołaniem znaku pisma WK-II.431.4.2015. Do wiadomości: Wydział Infrastruktury Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie pl. Bankowy 3/5 00-950 Warszawa z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Edyta Ostrowska Dyrektor Wydziału Kontroli 7