KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, 06/12/2006 SG-Greffe (2006) D/207463 Pani Anna Streżyńska Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej ul. Kasprzaka 18/20 01-211 Warszawa Polska Fax: + 48 22 5349 253 Szanowna Pani, Dotyczy: PL/2006/0528 Publicznie dostępne miejscowe i zamiejscowe usługi telefoniczne świadczone w stacjonarnej sieci telefonicznej dla konsumentów PL/2006/0529 Publicznie dostępne międzynarodowe usługi telefoniczne świadczone w stacjonarnej sieci telefonicznej dla konsumentów PL/2006/0530 Publicznie dostępne miejscowe i zamiejscowe usługi telefoniczne świadczone w stacjonarnej sieci telefonicznej dla użytkowników końcowych z wyłączeniem konsumentów PL/2006/0531 Publicznie dostępne międzynarodowe usługi telefoniczne świadczone w stacjonarnej sieci telefonicznej dla użytkowników końcowych z wyłączeniem konsumentów Rozpoczęcie II etapu postępowania zgodnie z artykułem 7 ust. 4 dyrektywy 2002/21/WE 1 I. PRZEBIEG POSTĘPOWANIA W dniu 6 listopada 2006 roku Komisja zarejestrowała pod numerami PL/2006/0528-0531 cztery notyfikacje polskiego organu regulacyjnego, Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej ( UKE ), dotyczące detalicznych rynków świadczenia usług połączeń telefonicznych krajowych oraz międzynarodowych dla konsumentów oraz dla użytkowników końcowych z wyłączeniem konsumentów. Konsultacje krajowe 2 toczą się równolegle z konsultacjami z Komisją oraz krajowymi organami regulacyjnymi w innych Państwach Członkowskich, prowadzonymi zgodnie z 1 Dyrektywa 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej ( dyrektywa ramowa ), Dz. WE L 108, 24.4.2002, str. 33. 2 Zgodnie z artykułem 6 dyrektywy ramowej. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11.
artykułem 7 dyrektywy ramowej; termin zakończenia konsultacji upływa 6 grudnia 2006 roku. W dniu 14 listopada 2006 roku Komisja wystąpiła do Prezesa UKE z formalnym zapytaniem. Odpowiedź została udzielona w dniu 17 listopada 2006 roku. Dnia 27 listopada 2006 roku Komisja przeprowadziła z przedstawicielami UKE konferencję telefoniczną, a w dniu 28 listopada 2006 roku Prezes UKE nadesłał kolejne informacje. Zgodnie z artykułem 7 ust. 4 dyrektywy ramowej Komisja może poinformować krajowy organ regulacyjny, że ma poważne wątpliwości odnośnie do zgodności notyfikowanego projektu decyzji z przepisami prawa wspólnotowego, w szczególności z celami wskazanymi w art. 8 dyrektywy. II. OPIS PROJEKTU DECYZJI II.1 Definicja rynku Notyfikacje obejmują rynki krajowych i międzynarodowych połączeń telefonicznych świadczonych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej dla konsumentów oraz dla użytkowników końcowych z wyłączeniem konsumentów. 3 Zdaniem Prezesa UKE właściwym jest zdefiniowanie czterech odrębnych detalicznych rynków właściwych. Zdefiniowane rynki zawierają wszystkie rodzaje połączeń z sieci stacjonarnej do sieci stacjonarnych i mobilnych. Jednakże, zdaniem Prezesa UKE, rynki te nie obejmują usług Voice over IP (VoIP), mimo iż Prezes UKE stwierdza, że usługi takie są coraz bardziej popularne wśród odbiorców. 4 UKE również nie zalicza do rynków właściwych połączeń dokonywanych poprzez przedpłacone karty telefoniczne ani połączeń poprzez numery dostępowe. 5 Prezes UKE uznaje, iż właściwymi rynkami geograficznymi jest obszar Rzeczpospolitej Polski. 3 Rynki 3-6 zawarte w Zaleceniu Komisji Europejskiej 2003/311/EC z dnia 11 lutego 2003 roku w sprawie właściwych rynków produktów i usług w sektorze łączności elektronicznej podlegających regulacji ex ante zgodnie z dyrektywą ramową, Dz. WE L 114, 8.5.2003, str. 45. 4 W odpowiedzi na zapytanie Komisji Prezes UKE wyjaśnił swoje stanowisko odnośnie do VoIP, i stwierdził że można wyróżnić dwa rodzaje usług VoIP: (i) usługi Voice over Internet (VoI) świadczone przez innych operatorów i najczęściej wymagające dodatkowego sprzętu (połączenia typu komputerkomputer, komputer-sieć stacjonarna); oraz (ii) usługi Voice over Broadband (VoB) świadczone przez operatora zapewniającego również dostęp do sieci, który ma możliwość wpływu na jakość połączeń. Usługi typu VoI zostały wyłączone z zakresu rynków właściwych z powodu braku porównywalnej jakości i konieczności posiadania dodatkowego drogiego sprzętu (komputera). W odniesieniu do VoB Prezes UKE stwierdził, że chociaż usługi takie mogłyby być substytutem tradycyjnych połączeń, zostały one wyłączone z zakresu rynków z uwagi na niską penetrację sieci szerokopasmowych w Polsce (ok. 2% zgodnie z XI Raportem Implementacyjnym), oraz z uwagi na to, iż usługi takie są dopiero w początkowej fazie rozwoju na polskim rynku. Ponadto, usługi VoB świadczone przez TP mają ograniczoną funkcjonalność, tzn. pozwalają na wykonywanie połączeń tylko z i do sieci TP. W związku z tym usługi takie nie mogą być uważane za substytut usług oferowanych w sieciach komutowanych (na przykład połączeń do innych sieci lub połączeń międzynarodowych). 5 W Polsce istnieją usługi na rynku detalicznym umożliwiające wykonywanie połączeń zamiejscowych i międzynarodowych poprzez wdzwanianie do numerów o podwyższonej opłacie (0 708 XX). 2
II.2 Stwierdzenie znaczącej pozycji rynkowej Prezes UKE stwierdza, że Telekomunikacja Polska S.A. (TP) powinna zostać wyznaczona jako operator o znaczącej pozycji rynkowej na wszystkich analizowanych detalicznych rynkach połączeń telefonicznych. Prezes UKE stwierdza, że udziały w rynku są najważniejszym wskaźnikiem świadczącym o pozycji rynkowej, i uważa, iż sam ten wskaźnik jest wystarczający do uznania TP za operatora o znaczącej pozycji rynkowej. 6 Niemniej jednak Prezes UKE zbadał także między innymi następujące kryteria: bariery wejścia na rynek, ekonomie skali i zakresu, uprzywilejowany dostęp do rynków kapitałowych lub zasobów finansowych, przewagę technologiczną, brak równoważącej siły nabywczej, oraz trendy cenowe. II.3 Obowiązki regulacyjne Prezes UKE proponuje nałożyć na TP następujące obowiązki: (i) obowiązek niestosowania zawyżonych cen; (ii) obowiązek nieutrudniania innym przedsiębiorcom wejścia na rynek; (iii) zakaz dyskryminacji; (iv) obowiązek nieograniczania konkurencji poprzez ustalanie zaniżonych cen usług; (v) obowiązek polegający na niezobowiązywaniu użytkownika końcowego do korzystania z usług, które są dla niego zbędne; (vi) obowiązek prowadzenia rachunkowości regulacyjnej oraz kalkulacji kosztów opartej o zorientowany przyszłościowo w pełni alokowany koszt; (vii) obowiązek przedkładania Prezesowi UKE do zatwierdzenia cenników i innych warunków świadczenia usług. III. OPINIA I POWAŻNE WĄTPLIWOŚCI Komisja zbadała notyfikacje oraz dodatkowe informacje przesłane przez Prezesa UKE. Projekt decyzji Prezesa UKE wyczerpuje znamiona dyspozycji art. 7 ust. 4 pkt. (b) dyrektywy ramowej i mógłby oddziaływać na wymianę handlową pomiędzy Państwami Członkowskimi 7. Komisja ma poważne wątpliwości co do zgodności proponowanej decyzji z prawem wspólnotowym, a w szczególności z wymaganiami zawartymi w art. 8 dyrektywy ramowej, w związku z art. 10 i art. 82 Traktatu oraz art. 15 dyrektywy ramowej. 6 W 2005 roku TP miała 85% (wg. wolumenu) i 81% (wg. przychodów) udział w rynku miejscowych i zamiejscowych połączeń telefonicznych dla konsumentów; 73% (wg. wolumenu) i 70% (wg. przychodów) w rynku miejscowych i zamiejscowych połączeń telefonicznych dla użytkowników nie będących konsumentami; 68% (wg. wolumenu) i 77% (wg. przychodów) w rynku połączeń międzynarodowych dla konsumentów; 53% (wg. wolumenu) i 60% (wg. przychodów) w rynku połączeń międzynarodowych dla użytkowników nie będących konsumentami. Udział w rynku TP zmniejszał się w ciągu ostatnich lat, w szczególności w rynkach połączeń międzynarodowych. 7 Por. ustęp 38 dyrektywy ramowej. W szczególności, nałożenie na TP obowiązków regulacyjnych na podstawie analizy rynku, która może nie być zgodna z prawem wspólnotowym, może wpłynąć na zdolność TP do konkurowania z innymi operatorami, także rezydującymi w innych Państwach Członkowskich, w świadczeniu usług połączeń krajowych i międzynarodowych. W rezultacie projekt decyzji może oddziaływać na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi. 3
Zgodnie z art. 8 ust. 2 pkt. (b) dyrektywy ramowej krajowe organy regulacyjne powinny wspierać konkurencję w zakresie udostępniania sieci i usług łączności elektronicznej zapewniając, aby nie występowało zniekształcenie czy ograniczenie konkurencji w sektorze łączności elektronicznej. Na podstawie art. 15(3) dyrektywy ramowej, narodowe organy regulacyjne mają definiować rynki właściwe w zgodzie z zasadami prawa konkurencji, biorąc pod uwagę uwarunkowania krajowe. W obecnym stadium postępowania oraz na podstawie dostępnych informacji Komisja nie jest przekonana, czy Prezes UKE zdefiniował rynki właściwe w sposób odpowiedni do warunków krajowych zgodnie z zasadami prawa konkurencji. W szczególności, Prezes UKE na tym etapie nie przedstawił dostatecznych dowodów uzasadniających wyłączenie z rynków właściwych połączeń wykonywanych poprzez numery 0 708 oraz poprzez karty przedpłacone. Prezes UKE nie dokonał żadnej analizy wpływu takich usług na warunki konkurencji panujące na rynkach właściwych. Jednakże, na podstawie informacji będących w posiadaniu Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK), analiza taka wydaje się konieczna. Analiza rynków połączeń telefonicznych bez wzięcia pod uwagę tych szczególnych typów połączeń może ukazywać niepełny obraz siły rynkowej TP i prowadzić do błędnych wniosków dotyczących znaczącej pozycji rynkowej. 8 Komisja zatem wyraża poważne wątpliwości w tym względzie mając na uwadze następującą główną przyczynę: Wyłączenie połączeń przez numery 0 708 oraz przez karty przedpłacone z rynków krajowych i międzynarodowych połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej dla konsumentów i dla użytkowników końcowych z wyłączeniem konsumentów. W swej definicji rynku Prezes UKE zaliczył do rynków właściwych połączenia przez selekcję i preselekcję (CS/CPS), jednakże nie zaliczył połączeń wykonywanych poprzez numery 0 708 9 oraz poprzez karty przedpłacone. Wydaje się jednak, iż istotna część połączeń krajowych zamiejscowych oraz połączeń międzynarodowych jest wykonywana w taki sposób. 10 Analiza rynków połączeń telefonicznych bez wzięcia pod uwagę tych szczególnych typów połączeń może ukazywać niepełny obraz siły rynkowej TP i może prowadzić do błędnych wniosków dotyczących znaczącej pozycji rynkowej. Możliwość wykonywania połączeń przez numery 0 708 opiera się na umowach o podziale wpływów zawieranych pomiędzy operatorem świadczącym usługę rozpoczynania połączeń a dostawcą usług. Komisja sądzi, że TP zawarła umowy o podziale wpływów z dostawcami usług świadczonych poprzez numery 0 708. Z uwagi na fakt, iż dostawcy usług 8 Nałożenie na TP obowiązków regulacyjnych na rynku detalicznym na podstawie analizy rynku, która być może nie jest zgodna z prawem wspólnotowym może prowadzić do regulacji rynku utrudniającej TP konkurowanie z operatorami alternatywnymi na rynkach właściwych. 9 Tylko szczególny zakres numeracji 0 708 jest wykorzystywany do wykonywania połączeń zamiejscowych i międzynarodowych, mianowicie 0 708 1 XX XX. 10 W 2005 roku wolumen połączeń do numerów 0 708 wynosił ok. 70-85 milionów minut. Dla porównania, w 2005 roku użytkownicy nie będący konsumentami wykonali za pośrednictwem TP [...] minut połaczeń międzynarodowych, a konsumenci [...] minut połączeń. Numery 0 708 mogą być także wykorzystywane do wykonywania połączeń krajowych zamiejscowych. Informacje dotyczące wolumenu minut do numerów 0 708 są zawarte w decyzji polskiego organu antymonopolowego, która została notyfikowana do Komisji w ramach European Competition Network (sprawa ECN 1084). Decyzja organu antymonopolowego jest opublikowana na stronach internetowych UOKiK. Informacje dostarczone przez UKE w dniu 28 listopada 2006 roku nie stoją w sprzeczności z bardziej dokładnymi danymi zawartymi w decyzji Prezesa UOKiK. 4
świadczonych poprzez numery 0 708 otrzymują zgodnie z obecnie obowiązującymi umowami ok. 80-90% przychodów, połączenia przez numery 0 708 powinny być w zasadzie brane pod uwagę podczas obliczania udziałów w rynkach znaczących posiadanych przez usługodawców oferujących połączenia przez numery 0 708. W rozumieniu Komisji, z punktu widzenia popytu, połączenia przez numery 0 708 oraz poprzez karty przedpłacone mogą być substytutem połączeń świadczonych przez TP lub przez operatorów alternatywnych świadczonych za pomocą selekcji i preselekcji. Połączenia przez numery 0 708 i karty przedpłacone wydają się być popularne w Polsce, z uwagi na znaczną różnicę cen w porównaniu do cen detalicznych TP. 11 Takie usługi wydają się być łatwo dostępne dla użytkowników końcowych, nie wymagają zaawansowanej wiedzy czy przyrządów, i są, w rozumieniu Komisji, powszechnie reklamowane przez dostawców. Nawet jeśli obecnie świadczenie połączeń przez numery 0 708 opiera się na umowach o podziale wpływów pomiędzy TP a dostawcą usług przez numery 0 708, wydaje się, iż możliwe jest też inne ukształtowanie stosunków handlowych pomiędzy TP a dostawcami usług korzystającymi z numeracji 0 708. Główni dostawcy usług przez numery 0 708 wydają się być także dostawcami usług przez selekcję i preselekcję. Z punktu widzenia operatora alternatywnego, świadczenie usług użytkownikom końcowym poprzez numery 0 708 wydaje się mieć pewne korzyści w porównaniu ze świadczeniem usług poprzez selekcję czy preselekcję, mimo że wykorzystywana infrastruktura jest taka sama. Po pierwsze, użytkownicy mogą wybrać numer 0 708 bez żadnych dodatkowych formalności i bez konieczności zawierania pisemnej umowy, podczas gdy umowa taka jest wymagana dla świadczenia usług przez selekcję czy preselekcję. Po drugie, użytkownicy końcowi otrzymują jedną fakturę, a TP świadczy usługi związane z bilingiem, fakturowaniem i ściąganiem należności. W końcu, umowy o podziale wpływów są sformułowane w taki sposób, iż TP zatrzymuje kwoty tylko nieznacznie wyższe od kosztów hurtowego rozpoczynania połączeń usługi niezbędnej operatorom świadczącym usługi poprzez selekcję i preselekcję, do której muszą oni jeszcze zapewnić biling, fakturowanie i ściąganie należności. W odpowiedzi na zapytanie Komisji, Prezes UKE potwierdza, iż z punktu widzenia popytu połączenia przez numery 0 708 są substytutem połączeń przez selekcję i preselekcję. Niemniej jednak Prezes UKE podkreśla, iż jego zdaniem takie usługi nie są substytutem z punktu widzenia podaży. Po pierwsze, Prezes UKE argumentuje, iż ceny detaliczne połączeń do numeracji 0 708 są określane przez operatora świadczącego dostęp do sieci telefonicznej (w większości przypadków: TP), podczas gdy operatorzy świadczący usługi poprzez selekcję i preselekcję mogą sami określać ceny detaliczne połączeń. Po drugie, Prezes UKE uważa, iż numeracja z zakresu numeracji 0 708 jest przeznaczona dla "dostępu do usług o podwyższonej wartości", a zatem, zdaniem Prezesa UKE, usługi takie powinny być uważane za usługi dostępu do sieci i powinny być ujęte w rynkach 8 oraz 1-2. 12 Dalej, 11 12 TP obecnie stosuje cenę detaliczną wynoszącą 0,35 PLN za minutę połączenia do numerów o podwyższonej opłacie 0 708, która jest znacząco poniżej stawek detalicznych stosowanych przez TP dla połączeń międzynarodowych, a w niektórych przypadkach również poniżej stawek stosowanych dla rozmów krajowych zamiejscowych. Po wybraniu numeru 0 708 użytkownik może wybrać żądany numer (krajowy lub międzynarodowy). Opłaty za wykonane połączenia wykazywane są na jednej fakturze otrzymywanej od TP. W notyfikacji dotyczącej rynku 8 (sprawa PL/2006/0380) Prezes UKE zaliczył do definicji rynku hurtowe rozpoczynanie połączeń do numerów niegeograficznych, ale nie zawarł w tym rynku usług świadczonych za pośrednictwem takich numerów ani też połączeń na rynku detalicznym do takich numerów. W notyfikacji dotyczącej rynku 1 i 2 (sprawa PL/2006/0518 i 524) Prezes UKE nie odnosi się do usług 5
Prezes UKE wskazuje, iż połączenia do numerów o podwyższonej opłacie mają pewne cechy, które uniemożliwiają uznanie ich za substytut tradycyjnych połączeń. 13 W końcu, Prezes UKE uważa, że przychody generowane przez takie połączenia są minimalne i nawet ich włączenie w zakres rynków właściwych nie zmieniłoby wyniku analizy znaczącej pozycji rynkowej. Komisja bierze pod uwagę argumenty podniesione przez Prezesa UKE, które wskazują, że ceny detaliczne połączeń do numerów 0 708 lub umowy o podziale wpływów mogą być zmienione przez TP 14, co może sprawić, iż połączenia przez numery 0 708 będą mniej atrakcyjne. Jednakże, zdaniem Komisji, nie oznacza to, iż połączenia takie mogą być wyłączone z zakresu rynków właściwych, gdyż jest prawdopodobne, że użytkownicy końcowi dalej wykonywaliby te połączenia telefoniczne. Do pewnego stopnia w takich warunkach użytkownicy końcowi mogliby dalej wykonywać połączenia przez tego samego alternatywnego operatora, gdyż wszyscy trzej operatorzy 15 oferujący na polskim rynku połączenia krajowe i międzynarodowe przez numery 0 708 świadczą również usługi w oparciu o selekcję i preselekcję. Komisja nie może na obecnym etapie wykluczyć, że połączenia przez numery 0 708 miałyby wpływ na analizę znaczącej pozycji rynkowej dokonaną przez Prezesa UKE. Na krajowym rynku międzynarodowych połączeń telefonicznych dla konsumentów, zgodnie z danymi przedstawionymi przez Prezesa UKE, TP wygenerowała w 2005 roku w sumie [...] minut 16, jej najbliższy konkurent (Tele 2 Polska) [...] minut, a dwóch mniejszych operatorów po [...] minut (Dialog) i [...] minut (Netia). Na krajowym rynku międzynarodowych połączeń telefonicznych dla użytkowników końcowych z wyłączeniem konsumentów, zdaniem Prezesa UKE, TP wygenerowała [...] minut, Netia [...], Dialog [...] i Tele 2 Polska [...] minut. Na podstawie informacji zawartych w decyzji Prezesa UOKiK, Komisja uważa, że wolumen minut wygenerowany przez połączenia do numerów 0 708 wzrósł gwałtownie w 2004 roku z prawie 0 i ustabilizował się na poziomie ok. 70-85 milionów minut rocznie w ciągu lat 2004 i 2005. Taki wolumen wynosi ok. [...] ruchu przypisanego TP na rynku połączeń międzynarodowych dla konsumentów, lub ok. [...] ruchu przypisanego TP na rynku połączeń międzynarodowych dla użytkowników końcowych nie będących konsumentami. 17 świadczonych za pośrednictwem numerów 0 708, które są w każdym wypadku usługami połączeń telefonicznych a nie usługami dostepu. 13 Na przykład połączenia do numerów o podwyższonej opłacie są ograniczone do 30 minut. 14 TP próbowała wypowiedzieć takie umowy i podnieść ceny detaliczne połączeń do numerów 0708. Działanie takie zostało zakazane przez polski organ antymonopolowy. Decyzja Prezesa UOKiK (zaskarżona przez TP) dostępna jest na stronach internetowych: http://www.uokik.gov.pl/download/z2z4l3vva2lrl3bsl2rlzmf1bhrfywt0dwfsbm9zy2kudjavm TIwLzE3Mi8xL2RlY3l6amFwcmV6ZXNhX3Vva2lrX3dfc3ByYXdpZV9hbnR5a29ua3VyZW5jeWpue WNoX3ByYWt0eWtfdHBfc2FfMDcwOC5wZGY. 15 Na podstawie danych zebranych przez UOKiK. 16 Wolumen minut TP wynosił w 2003 roku [...], a w 2004 roku [...] minut. 17 Brak jest informacji pozwalających na ustalenie proporcji w jakiej połączenia przez numery 0 708 powinny być przydzielone do rynków połączeń dla konsumentów i użytkowników końcowych nie będących konsumentami. Dlatego też ogólna liczba minut wygenerowanych przez połączenia do numerów 0 708 została porównana z liczbą minut wygenerowaną przez użytkowników TP na obu rynkach, dla wykazania iż ilość połączeń przez numery 0 708 nie jest nieznaczna. W przypadku założenia równego podziału wolumenu połączeń przez numery 0 708 pomiędzy rynek połączeń dla konsumentów i użytkowników nie będących konsumentami, wolumen taki jest zbliżony do [...] (na rynku połączeń dla 6
Komisja zauważa, iż znaczenie połączeń przez numery 0 708 dla oceny znaczącej pozycji rynkowej jest największe na rynku połączeń międzynarodowych. Jednakże Komisja uważa, że numery 0 708 są używane również w celu wykonania połączeń krajowych zamiejscowych. Poza wyłączeniem z definicji rynków właściwych połączeń poprzez numery 0 708, Prezes UKE nie uwzględnił również połączeń przez karty przedpłacone (czasami określane jako "preselekcja hybrydowa"). 18 Decyzja Prezesa UKE o wyłączeniu takich połączeń z rynków właściwych nie jest uzasadniona jakąkolwiek analizą substytucyjności. Z powyższych powodów Komisja uważa, iż wykluczenie połączeń przez numery 0 708 i przez karty przedpłacone z zakresu rynków właściwych nie jest na obecnym etapie poparte dostatecznymi dowodami i nie jest dostatecznie uzasadnione przez Prezesa UKE, oraz mogłoby mieć wpływ na ocenę znaczącej pozycji rynkowej TP na rynkach krajowych i międzynarodowych połączeń telefonicznych dla konsumentów i dla użytkowników końcowych nie będących konsumentami. Powyższa opinia odzwierciedla wstępne stanowisko Komisji dotyczące tej notyfikacji i nie przesądza o stanowisku, jakie może ona zająć wobec innych notyfikowanych projektowanych środków. Komisja wskazuje, że zgodnie z art. 7 ust 4 dyrektywy ramowej projekt decyzji nie może zostać przyjęty w ciągu następnych dwóch miesięcy. Zgodnie z punktem 14 Zalecenia 2003/561/WE 19 Komisja opublikuje ten dokument na swojej stronie internetowej, wraz z ogłoszeniem zapraszającym zainteresowane strony do przedłożenia w ciągu pięciu dni roboczych swych uwag wobec niniejszego listu zawierającego poważne wątpliwości. Zdaniem Komisji nie zawiera on informacji poufnych. W przypadku, gdyby w opinii Prezesa UKE, zgodnie z wymogami prawa wspólnotowego i krajowego dotyczącymi tajemnicy przedsiębiorcy dokument ten zawierał informacje poufne, które powinny być usunięte przed publikacją, należy powiadomić o tym Komisję w ciągu trzech dni roboczych po otrzymaniu niniejszego dokumentu 20. Wniosek taki powinien zostać uzasadniony. Z poważaniem, w imieniu Komisji, Neelie Kroes Członek Komisji konsumentów) oraz zbliżony do [...] (na rynku dla użytkowników nie bedących konsumentami). Dalej, połączenia przez numery 0 708 wynoszą około [...] całego wolumenu połączeń międzynarodowych generowanego przez TP oraz wszystkich jej konkurentów na rynkach połaczeń międzynarodowych dla konsumentów i użytkowników końcowych nie będących konsumentami. 18 Tak zwana preselekcja hybrydowa oznacza że użytkownik nabywa kartę przedpłaconą lub otwiera konto u usługodawcy. Użytkownik musi najpierw wykonać połączenie miejscowe z telefonu stacjonarnego lub mobilnego do numeru usługodawcy. Użytkownik jest następnie identyfikowany na podstawie PINu lub w podobny sposób. W przeciwieństwie do selekcji/preselekcji, za połączenie miejscowe użytkownik płaci operatorowi świadczącemu dostęp do sieci, a za połączenie międzynarodowe oddzielnie usługodawcy. 19 Zalecenie Komisji 2003/561/WE z dnia 23 czerwca 2003 w sprawie notyfikacji, terminów oraz konsultacji przewidzianych w artykule 7 dyrektywy 2002/21/WE, Dz. WE L 190, 30.7.2003, str. 13. 20 Wniosek powinien zostać przesłany na adres: INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu lub fax: +32.2.298.87.82. 7